Можно ли военнослужащему перевестись из одного военного госпиталя в другой по месту прописки, какие основания и что делать при отказе

Есть ли у военнослужащего право на перевод в госпиталь по месту жительства/прописки

Право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях — это гарантия, установленная законом, а не усмотрение госпиталя.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Отсюда следует: ваше право на медпомощь существует, но реализуется оно в системе военно-медицинских организаций, привязанной не к прописке, а к месту службы. Место жительства семьи само по себе не даёт основания требовать госпиталь в другом регионе — таково устройство военно-медицинского обеспечения.

Ключевое правило для перевода между госпиталями — п. 23 Особенностей.

1. Перевод военнослужащего между военно-медицинскими организациями и частями осуществляется по согласованию между этими военно-медицинскими организациями и частями. 24. Военнослужащие направляются для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в военно-медицинские организации, подчиненные начальнику Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации, или переводятся в указанные организации из военно-медицинских организаций и частей, подчиненных командующим войсками военных округов (Северным флотом), при наличии следующих медицинских показаний: нетипичное течение заболевания и (или) отсутствие эффекта от проводимого лечения; необходимость применения методов лечения, не выполняемых в военно-медицинских частях и организациях, подчиненных командующим войсками военных округов (Северного флота); высокий риск хирургического лечения в связи с осложненным течением основного заболевания или наличием коморбидных заболеваний; необходимость выполнения повторных хирургических вмешательств в случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта; необходимость дополнительного обследования в диагностически сложных случаях и (или) комплексной предоперационной подготовки у больных с осложненными формами заболевания и (или) коморбидными заболеваниями для последующего хирургического лечения;
   — п. 23 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Это и есть прямой ответ на вопрос «можно ли вообще перевестись»: перевод между военно-медицинскими организациями прямо предусмотрен, но осуществляется по согласованию между самими организациями, а не по рапорту военнослужащего. Ваш подписанный командиром рапорт сам по себе перевода не запускает — он лишь фиксирует ваше обращение; решение принимается по линии медицинской службы.

Основания перевода (и они действительно «по медицинским показаниям») перечислены в п. 24.

1. Военнослужащие направляются для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в военно-медицинские организации, подчиненные начальнику Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации, или переводятся в указанные организации из военно-медицинских организаций и частей, подчиненных командующим войсками военных округов (Северным флотом), при наличии следующих медицинских показаний: нетипичное течение заболевания и (или) отсутствие эффекта от проводимого лечения; необходимость применения методов лечения, не выполняемых в военно-медицинских частях и организациях, подчиненных командующим войсками военных округов (Северного флота); высокий риск хирургического лечения в связи с осложненным течением основного заболевания или наличием коморбидных заболеваний; необходимость выполнения повторных хирургических вмешательств в случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта; необходимость дополнительного обследования в диагностически сложных случаях и (или) комплексной предоперационной подготовки у больных с осложненными формами заболевания и (или) коморбидными заболеваниями для последующего хирургического лечения; необходимость повторной госпитализации по рекомендации военно-медицинской организации, подчиненной начальнику Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации.
   — п. 24 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Госпиталь формально прав: перевод в вышестоящие госпитали Главного военно-медицинского управления производится при наличии медицинских показаний, перечисленных в п. 24. Но обратите внимание на первый же абзац — «нетипичное течение заболевания и (или) отсутствие эффекта от проводимого лечения». Если месяц лечения не даёт улучшения, это прямо подпадает под законное медицинское показание. «Не тот случай» — это оценка врачебной комиссии, а не администратора; наличие или отсутствие показания подтверждается решением ВВК (п. 24, последний абзац).

1. Военнослужащий направляется для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в плановой форме командиром воинской части с медицинской книжкой, содержащей результаты проведенного медицинского обследования, заключение врача (фельдшера) о наличии медицинских показаний для оказания специализированной медицинской помощи или заключение врача о наличии медицинских показаний для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, решение врачебной комиссии военно-медицинской организации или части, подтверждающее наличие медицинских показаний к оказанию высокотехнологичной медицинской помощи. Военнослужащий для оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах направляется в военно-медицинскую организацию или часть врачом (фельдшером). 22. В военно-медицинских частях организуется оказание медицинской помощи военнослужащим в стационарных условиях со сроком лечения до 21 дня. Военнослужащие, длительность лечения которых в военно-медицинских частях в стационарных условиях превышает срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и военнослужащие, которым медицинская помощь в стационарных условиях не может быть оказана в военно-медицинской части в связи с отсутствием структурных подразделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, переводятся для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинскую организацию. 23.
   — п. 21 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Направление в плановом порядке оформляется командиром воинской части и опирается на заключение врача о наличии медицинских показаний. То есть связка «выписка/направление лечащего врача → заключение врача о показаниях → решение врачебной комиссии» — это и есть законный путь, а не рапорт.

1. При отсутствии в военно-медицинской организации (части, подразделении), к которой военнослужащий прикреплен для оказания медицинской помощи, подразделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования для проведения консультаций врачей-специалистов, медицинского обследования и лечения, в том числе для установления окончательного диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, определения медицинских показаний для оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, военнослужащий направляется врачом (фельдшером) этой военно-медицинской организации (части, подразделения) в военно-медицинскую организацию, имеющую подразделение соответствующего профиля, специалистов или специальное медицинское оборудование, определенную в соответствии с пунктом 2 настоящих Особенностей. 16. Для оказания в военно-медицинской организации (части, подразделении) медицинской помощи в экстренной и неотложной формах приказом командира воинской части (начальником гарнизона), начальником военно-медицинской организации или части организуется круглосуточное дежурство врача (врачей), фельдшера (фельдшеров) и (или) медицинской сестры (медицинских сестер) с санитарным автомобилем, находящимся в постоянной готовности к осуществлению медицинской эвакуации. 17.
   — п. 15 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Отдельно: если в вашем нынешнем госпитале нет нужного профиля, специалистов или оборудования, врач обязан направить вас в организацию, где они есть (п. 15). Это самостоятельное основание направления, не зависящее от прописки.

Вывод: право на медпомощь у вас есть (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ), перевод между госпиталями прямо предусмотрен (п. 23 Особенностей № 553), но производится по согласованию организаций и по медицинским показаниям, которые перечислены в п. 24 (включая «отсутствие эффекта от проводимого лечения»). Автоматического права на перевод «по месту прописки» закон не устанавливает — решающим является медицинское показание, подтверждённое врачебной комиссией, а не адрес регистрации. Значит, добиваться нужно не «перевода по прописке», а заключения ВВК о наличии показаний по п. 24.

Что нужно сделать: порядок действий для перевода

Порядок организации медпомощи военнослужащим определяется не общими правилами выбора медорганизации для граждан, а ведомственными особенностями.

Выбор врача и медицинской организации военнослужащими и лицами, приравненными по медицинскому обеспечению к военнослужащим, гражданами, проходящими альтернативную гражданскую службу, гражданами, подлежащими призыву на военную службу или направляемыми на альтернативную гражданскую службу, и гражданами, поступающими на военную службу по контракту или приравненную к ней службу, осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона, а также с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 131-ФЗ ) 8 1 . Выбор врача и медицинской организации задержанными, заключенными под стражу, отбывающими наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, осуществляется с учетом особенностей оказания медицинской помощи, установленных статьей 26 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.04.2021 № 131-ФЗ ) 9. При оказании гражданам медицинской помощи в рамках практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского образования пациент должен быть проинформирован об участии обучающихся в оказании ему медицинской помощи и вправе отказаться от участия обучающихся в оказании ему медицинской помощи.
— ч. 8 ст. 21 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Следовательно, общее право гражданина на выбор медицинской организации «по месту жительства» (ст. 21 ФЗ № 323-ФЗ) применяется к военнослужащим с учётом особенностей, установленных для военной службы. Ссылаться на «прописку» как на универсальное основание выбора госпиталя нельзя — для военнослужащих действует специальный порядок.

Этот специальный порядок установлен на уровне ФЗ № 323-ФЗ.

Порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ ) 5.
— ч. 4 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Именно поэтому применимым документом является Приказ Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553 — он и есть те «особенности», о которых говорит ч. 4 ст. 25. А значит, спор с госпиталем надо вести нормами военного ведомства, а не общими правилами здравоохранения.

Само право на медпомощь в ведомственных организациях, а при отсутствии нужного профиля — вне ведомства, закреплено так:

Военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ ) 4. Порядок организации медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам устанавливается Правительством Российской Федерации, особенности организации оказания медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним лицам, в том числе порядок их освобождения от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с заболеванием и иными причинами, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ ) 5.
— ч. 3 ст. 25 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

В вашей ситуации это важно так: если в госпитале по месту жительства семьи есть отделение нужного вам профиля, но вам отказывают «из-за отсутствия мест», это вопрос не права, а организационной возможности. Если же нужного профиля там нет вовсе — работает механизм ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ и допускается получение помощи в гражданских медорганизациях.

Для подтверждения медицинского показания используется институт консилиума врачей.

Консилиум врачей - совещание нескольких врачей одной или нескольких специальностей, необходимое для установления состояния здоровья пациента, диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности направления в специализированные отделения медицинской организации или другую медицинскую организацию и для решения иных вопросов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 4. Консилиум врачей созывается по инициативе лечащего врача в медицинской организации либо вне медицинской организации (включая дистанционный консилиум врачей). Решение консилиума врачей оформляется протоколом, подписывается участниками консилиума врачей и вносится в медицинскую документацию пациента. В протоколе консилиума врачей указываются фамилии врачей, включенных в состав консилиума врачей, сведения о причинах проведения консилиума врачей, течении заболевания пациента, состоянии пациента на момент проведения консилиума врачей, включая интерпретацию клинических данных, лабораторных, инструментальных и иных методов исследования и решение консилиума врачей. При наличии особого мнения участника консилиума врачей в протокол вносится соответствующая запись. Мнение участника дистанционного консилиума врачей с его слов вносится в протокол медицинским работником, находящимся рядом с пациентом.
— ч. 3 ст. 48 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Практический смысл: ваши выписка и направление лечащего врача должны быть преобразованы в протокол врачебной комиссии (консилиума) с формулировкой одного из показаний п. 24. Именно этот документ, а не рапорт, даёт формальное основание для перевода, и именно его вправе запросить принимающий госпиталь.

Вывод: порядок действий — (1) получить у лечащего врача письменные выписку и направление с указанием конкретного медицинского показания по п. 24 Особенностей № 553 (в первую очередь — «отсутствие эффекта от проводимого лечения»); (2) обеспечить рассмотрение вопроса врачебной комиссией вашего госпиталя с оформлением решения в медицинскую книжку (п. 24, абз. посл.); (3) подать рапорт командиру воинской части с просьбой направить вас в госпиталь по избранному месту (п. 21) и одновременным ходатайством о согласовании перевода между медорганизациями (п. 23). Ссылаться следует на медицинское показание и на право на медпомощь (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ, ч. 3-4 ст. 25 ФЗ № 323-ФЗ), а не на регистрацию по месту жительства, которая для военнослужащих самостоятельным основанием не является.

Командир подписал рапорт — что это значит и при чём тут обязанность командиров

Подпись командира на рапорте — не «разрешение на перевод», но юридически значимое действие: забота о здоровье военнослужащих прямо возложена на командиров.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Помимо этого ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ закрепляет и право военнослужащего на медпомощь, и обязанность командира заботиться о здоровье. То есть командир, подписавший рапорт, подтвердил ваше обращение; его полномочие — направить вас на лечение (п. 21 Особенностей), но не «перевести» между госпиталями в обход медицинской службы.

Если командир уклоняется от направления документов, а госпиталь немотивированно отказывает, ваше обращение попадает в режим рассмотрения обращений.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Это важно практически: обращение (рапорт, жалоба) подлежит объективному и всестороннему рассмотрению и письменному ответу по существу — отказ «на словах» («нет мест», «не тот случай») требованию закона не соответствует. Добивайтесь ответа на бумаге: он станет доказательством при дальнейшем обжаловании.

Вывод: подпись командира сама по себе не обязывает госпиталь принять вас на лечение, но она превращает ситуацию в рассмотрение обращения, по которому обязателен письменный ответ по существу (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ). Требуйте от командования и госпиталя не устных пояснений, а письменного мотивированного ответа с указанием, какое именно медицинское показание п. 24 отсутствует и на каком основании сделан вывод об отсутствии мест.

Куда обращаться, если отказывают: жалоба по команде, прокурор, суд

Первый и обязательный по процедуре адресат — вышестоящий командир: жалоба подаётся по команде.

1. Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей.
   — абз. 1 п. 108 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Следовательно, если отказ исходит от госпиталя или медицинской службы и вы не знаете, по чьей вине нарушены ваши права, жалоба подаётся по команде — непосредственному командиру того лица, чьи действия обжалуются, а при неопределённости — по команде вверх (вплоть до командующего войсками военного округа, а в Московском гарнизоне — начальника ГВМУ). Одновременно важно: обращение не освобождает от исполнения обязанностей военной службы, поэтому самовольные действия недопустимы.

Нарушение порядка рассмотрения обращения можно обжаловать в прокуратуру, имеющую надзор за органами военного управления.

Надзорная функция прокуратуры прямо охватывает «органы военного управления» (ч. 2 ст. 1 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1). Военная прокуратура — действенный адрес по жалобе на бездействие командования и госпиталя.

Сроки для обращения в суд по правилам КАС РФ следующие.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Оспорить можно не только отказ, но и бездействие (например, отсутствие письменного ответа на рапорт) — это прямо предусмотрено ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Право военнослужащего на судебную защиту особо подтверждено в законодательстве о статусе военнослужащих.

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
— п. 1 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Общий срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому тянуть с жалобами нельзя: каждое обращение (рапорт, жалоба) лучше фиксировать датой, что также отодвигает точку отсчёта.

Вывод: последовательность обжалования — (1) письменная жалоба по команде вышестоящему командиру (п. 108 Дисциплинарного устава) с требованием письменного ответа; (2) при неудовлетворительном результате или бездействии — обращение в военную прокуратуру (ст. 1 ФЗ № 2202-1) и/или в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218, 219 КАС РФ) в течение 3 месяцев с момента, когда узнали о нарушении. До вступления в силу судебного акта вы обязаны выполнять обязанности военной службы и не вправе самовольно покинуть госпиталь.

Сроки рассмотрения обращения и когда заявление считается отклонённым

По любому письменному обращению закон устанавливает конкретный срок и конкретные обязанности адресата.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Отсюда: ваш письменный рапорт (обращение) должен быть рассмотрен в течение 30 дней со дня регистрации, а в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением вас. Если ответа нет дольше — налицо нарушение порядка рассмотрения обращений, которое само становится предметом жалобы и судебного оспаривания как незаконное бездействие.

Обязанность дать ответ не исчерпывается его направлением — адресат обязан принять меры к защите нарушенных прав.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2.
— ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ, п. 1

Практический вывод для вас: (1) сдавайте рапорт под отметку о принятии (входящий номер, дата), иначе срок не начал течь и доказать обращение сложно; (2) требуйте ответ по существу с мотивировкой; (3) отсчитайте 30 дней — с этой даты отказ или бездействие можно обжаловать по команде, прокурору и в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ — 3 месяца).

Вывод: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) с обязательным письменным ответом по существу и принятием мер к защите прав (ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ). Датой начала течения срока считается дата регистрации обращения, поэтому рапорт нужно подавать с фиксацией входящей даты. Бездействие по истечении этого срока обжалуется как самостоятельное нарушение.

Развилка: законный перевод против самовольного оставления госпиталя (риски)

Здесь возможны две принципиально разные «ветки», и смешивать их нельзя.

Ветка 1 — законный путь (рекомендуемая). Вы продолжаете исполнять обязанности военной службы в период лечения, добиваетесь решения врачебной комиссии и согласования перевода между медорганизациями по п. 23 и п. 24 Особенностей № 553, затем направления командиром по п. 21.

1. Военнослужащий подает жалобу на незаконные в отношении его действия (бездействие) командира (начальника) или других военнослужащих, нарушение установленных законами Российской Федерации прав и свобод, неудовлетворение его положенными видами довольствия непосредственному командиру (начальнику) того лица, действия которого обжалует, а если заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается по команде. Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей.
   — абз. 1 п. 108 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Даже подав жалобу, вы не освобождаетесь от обязанностей, а значит до получения законного решения вопрос о переводе решается только через согласование медорганизаций и командование. Никаких «уеду сам» — иначе действия из медицинско-правовой плоскости перейдут в дисциплинарную.

Ветка 2 — «сам уеду в госпиталь по месту жительства». Такое поведение юридически квалифицируется как оставление части/места службы, поскольку военнослужащий, находящийся на стационарном лечении, обязан быть на месте лечения и извещать командование о перемещениях.

Военнослужащий, подавший обращение (предложение, заявление или жалобу), не освобождается от выполнения приказов и своих должностных и специальных обязанностей.
— абз. 2 п. 108 Дисциплинарного устава ВС РФ (Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Из этого прямо следует: любое самостоятельное оставление госпиталя (в том числе «переезд лечиться к семье») будет расцениваться как неисполнение приказов и обязанностей военной службы и повлечёт дисциплинарную, а при определённых условиях — и уголовную ответственность. Поэтому единственный безопасный способ добиться лечения ближе к дому — не покидать госпиталь самовольно, а параллельно вести письменную работу по переводу.

Вывод: безопасна только законная ветка — рапорт с фиксацией, решение врачебной комиссии о показании, согласование перевода между медорганизациями и обжалование отказа по команде/прокурору/в суд, при обязательном продолжении исполнения обязанностей военной службы (п. 108 Дисциплинарного устава). Самовольное оставление госпиталя недопустимо: оно превращает спор о переводе в дисциплинарное (а потенциально и уголовное) правонарушение и лишает вас процессуальной позиции. Пока вопрос не решён по существу — остаётесь на лечении по месту нахождения и ведите письменную переписку.

Как фактически исполняется состоявшийся перевод (механизм и фиксация)

Если перевод согласован между медорганизациями и вы направлены командиром, закон фиксирует порядок его документального оформления и вашего правового статуса на всём протяжении лечения.

При выписке из военно-медицинской организации (части, подразделения) (переводе в другую военно-медицинскую организацию или часть) в истории болезни (медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара) и медицинской книжке записывается выписной (переводной) эпикриз, который подписывается руководителем (командиром) военно-медицинской организации (части, подразделения) и лечащим врачом. IV. Порядок освобождения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан, призванных на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами 26.
— п. 25 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Это и есть «исполнение» перевода: при переходе в другую военно-медицинскую организацию в истории болезни и медицинской книжке оформляется переводной эпикриз, подписанный руководителем организации и лечащим врачом. Он же фиксирует непрерывность лечения и обоснованность перевода — убедитесь, что он оформлен, иначе принимающий госпиталь вправе отказать за неподтверждённостью медицинского основания.

Ваш правовой статус на период лечения закреплён следующим образом.

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению. ______________________________ 2 Абзац четвертый пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". 27.
   — п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

На весь период стационарного лечения (в любой военно-медицинской организации, куда вы переведены) вы освобождаетесь от исполнения обязанностей военной службы на основании п. 26 Особенностей № 553. Об освобождении объявляется приказом командира (п. 28–29 Особенностей). Это означает: перевод оформляется двумя параллельными документами — переводным эпикризом (медслужба) и приказом командира об освобождении на период лечения (командование). Отсутствие любого из них создаёт риск, что перевод не будет признан состоявшимся.

Вывод: исполнение перевода оформляется переводным эпикризом в меддокументации (п. 25) и подтверждением статуса «освобождён от исполнения обязанностей военной службы» приказом командира (п. 26, 28–29 Особенностей № 553). До получения обоих документов не следует перемещаться между госпиталями, а при отказе принимающей стороны ссылайтесь на уже состоявшееся согласование (п. 23) и медицинское показание (п. 24).

Есть ли в ситуации денежные последствия (проезд к месту лечения)

Перевод между госпиталями как таковой не порождает у вас отдельного денежного требования (неустойки, компенсации за отказ не предусмотрены). Однако сам переезд к месту лечения — это транспортная гарантия, закреплённая законом.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска); (В редакции федеральных законов от 14.12.2015 № 370-ФЗ, от 15.12.2025 № 468-ФЗ) на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно. Граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в случаях и порядке, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
— п. 1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Практический смысл: если перевод в госпиталь по месту жительства семьи будет оформлен (по согласованию медорганизаций и при наличии медицинского показания), ваша поездка «на лечение» к новому месту обеспечивается безвозмездно — воинскими перевозочными документами, которые оформляются по линии командования (военного комиссариата по месту нахождения медорганизации). Отказ госпиталя «из-за отсутствия мест» не является денежным требованием; из него не возникает права на компенсацию, но он подлежит обжалованию в порядке, описанном в предыдущих блоках, а при искусственном затягивании — как незаконное бездействие.

Вывод: денежных последствий в виде неустоек или компенсаций спор о переводе не влечёт. Если перевод состоится, вы имеете право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно (п. 1 ст. 20 ФЗ № 76-ФЗ) с оформлением воинских перевозочных документов. Своё требование вы в этой части адресуете командиру воинской части (оформление ВПД), а не госпиталю.