Комиссуют ли военнослужащего по контракту при переломе или повреждении позвонков после обвала дома, если есть компрессия и нарушение чувствительности?

Возможно ли комиссовать (уволить) по состоянию здоровья при подтверждённом переломе/повреждении позвонков

Ключ к ответу — не сам факт перелома, а какую категорию годности присвоит военно-врачебная комиссия (ВВК). Категории годности прямо определены законом:

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) 18 1 .
— п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Категория «Д» (не годен) и категория «В» (ограниченно годен) — это те, с которыми военнослужащего по контракту увольняют; категория «Г» (временно не годен) лишь даёт освобождение и лечение, без увольнения. Именно поэтому в вопросе «просто дали отпуск по болезни и потом опять на службу» отражается не позиция командира, а именно категория «Г» — временная негодность.

Обязанность уволить возникает автоматически по факту заключения ВВК:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Оказывается, при категории «Д» увольнение обязательно (подп. «в» п. 1 ст. 51), а при категории «В» для военнослужащего по контракту на «солдатско-сержантской» должности — тоже обязательно (подп. «г» п. 1 ст. 51). Именно поэтому формулировка заключения ВВК («Д» или «В с указанием степени нарушения функций») решает всё: без неё увольнение по здоровью невозможно, а с ней — становится обязанностью командира.

Порядок увольнения детализирован в подзаконном акте:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (подпункт "г 1 " пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевой практический вывод: военнослужащий по контракту может быть уволен по состоянию здоровья только при наличии ЗАКЛЮЧЕНИЯ ВВК о негодности или ограниченной годности. Пока заключения нет (а у вас пока лишь предварительный диагноз и обещание направить документы на комиссию) — юридических оснований для увольнения ещё нет, но и права «настаивать на комиссии» без ВВК нет: сначала освидетельствование.

Отдельно: при категории «В» у военнослужащего по контракту есть ПРАВО (а не обязанность) на досрочное увольнение, если он не на «солдатско-сержантской» должности:

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это развилка: если муж занимает должность, для которой штатом предусмотрено звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно — увольнение при категории «В» ОБЯЗАТЕЛЬНО. Если должность офицерская/прапорщика — при категории «В» он вправе сам выбрать: уволиться по подп. «б» п. 3 ст. 51 (подав рапорт) либо продолжить службу на должности, которую может замещать.

Вывод: да, комиссование (увольнение по состоянию здоровья) возможно, но только через заключение ВВК. Если ВВК присвоит категорию «Д» — увольнение обязательно; если «В» — обязательно для «солдатско-сержантских» должностей и по выбору военнослужащего для остальных. Если ограничатся категорией «Г» — это лишь временная негодность (отпуск по болезни), увольнения не будет, и вопрос можно будет поставить заново после повторного освидетельствования.

Что нужно, чтобы признали негодным (а не «временно не годным»)

Позиция «просто дали отпуск по болезни и потом опять на службу» — это категория «Г» (временно не годен). Она прямо предусмотрена перечнем категорий годности, а срок временной негодности ограничен:

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) 18 1 .
— п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Как видно из нормы, категория «Г» (временно не годен) по определению означает возврат к службе после лечения и не влечёт увольнения — в отличие от «В» (ограниченно годен) и «Д» (не годен). Поэтому, чтобы признали негодным, ВВК должна установить не временное, а стойкое нарушение функций; сам факт перелома без оценки его последствий категорию не предопределяет.

Что должна установить ВВК и на основании чего: военно-врачебная экспертиза определяет годность к военной службе и устанавливает причинную связь увечий и заболеваний с прохождением военной службы, причём при увечье, полученном при исполнении обязанностей военной службы, выносится формулировка «военная травма»:

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.
— подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Формулировка «военная травма» принципиальна: она фиксирует, что увечье получено при исполнении обязанностей военной службы (обвал перекрытия на объекте), и является основанием для страховых выплат и пособий (см. блок 3). Конкретная категория годности (Д/В/Г) определяется применительно к статьям «Расписания болезней» по степени стойкого нарушения функций позвоночника — эта оценка производится ВВК на основании медицинских документов и осмотра врачами-специалистами; без его текста конкретную статью назвать нельзя, но порог между «Г» и «В»/«Д» везде один — стойкость нарушения функций.

Процедурно во время госпитализации и прохождения ВВК военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей военной службы:

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
— п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Право на бесплатное полное обследование — базовая гарантия для сбора доказательств:

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Практический вывод: чтобы ВВК увидела не «свежий перелом, который заживёт», а стойкое нарушение, в деле должны быть: окончательный (не предварительный) диагноз нейрохирурга/невролога; МРТ/КТ в динамике (повторный снимок); зафиксированные в медкарте стойкие неврологические симптомы (нарушение чувствительности, парезы, ограничение движений); выписной эпикриз со степенью нарушения функций. Именно по этому материалу ВВК определит категорию.

Вывод: для признания негодным (категория «Д») или ограниченно годным (категория «В») недостаточно самого перелома — ВВК должна установить степень стойкого нарушения функций позвоночника и нервной системы, что отличает эти категории от временной негодности («Г»). Добивайтесь окончательного диагноза, повторного снимка, осмотра нейрохирурга и полной фиксации неврологических симптомов в медицинских документах.

Денежные гарантии при травме и при увольнении по состоянию здоровья

Федеральный закон № 52-ФЗ устанавливает обязательное государственное страхование; выплата за увечье не зависит от увольнения, а определяется тяжестью увечья:

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— абз. 6 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Выплата при установлении инвалидности вследствие увечья/заболевания, полученного при службе, предусмотрена отдельно:

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей.
— абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Из этих норм следует: 1) за само увечье, полученное в период военной службы, полагается страховая сумма в размере 200 000 руб. при тяжёлом увечье и 50 000 руб. при лёгком (тяжесть определяется медицинскими документами); 2) при установлении инвалидности вследствие «военной травмы» сверх того выплачивается от 500 000 руб. (III группа) до 1 500 000 руб. (I группа). Категорию «тяжёлое/лёгкое увечье» определяет ВВК, а группу инвалидности — учреждение медико-социальной экспертизы.

Решающее значение имеет формулировка причинной связи «военная травма» (увечье получено при исполнении обязанностей военной службы):

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.
— подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Если причинная связь будет оформлена как «военная травма», это открывает право на указанные выплаты. Возмещение вреда здоровью по ГК РФ возможно, но лишь в части, не покрытой специальными выплатами:

Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности. (В редакции Федерального закона от 07.02.2011 № 4-ФЗ)
— ст. 1084 ГК РФ

Для клиента это означает: страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ — основная и обязательная выплатная база; они полагаются за сам факт увечья и, при инвалидности, сверх того. Отдельное возмещение вреда здоровью по ГК возможно, если обвал произошёл из-за виновного нарушения требований безопасности на объекте (например, на гражданском объекте), — в таком случае утрата трудоспособности, расходы на лечение и моральный вред взыскиваются с виновного лица, но с зачётом уже полученных публичных выплат.

Вывод: при подтверждении увечья и причинной связи «военная травма» военнослужащему по контракту полагаются страховые выплаты по ФЗ № 52-ФЗ (200 000 руб. за тяжёлое увечье; при инвалидности — дополнительно от 500 000 до 1 500 000 руб. в зависимости от группы), а при увольнении по категориям «Д»/«В» — единовременное пособие по ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Параллельно, если причиной обвала стало виновное нарушение требований безопасности, сохраняется право на возмещение вреда здоровью по ГК РФ.

Как оспорить заключение ВВК, если признают лишь «временно не годным» или «годным»

Если ВВК вынесет категорию «Г» (или «Б»), которая не учитывает реальное стойкое нарушение, заключение можно оспорить. Право на это прямо установлено:

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это даёт клиенту два пути. Первый — жалоба в вышестоящую ВВК (по линии Минобороны — вышестоящая военно-врачебная комиссия); по решению вышестоящей ВВК гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Второй — оспаривание в суде: заключение ВВК, вынесенное в отношении военнослужащего, обжалуется в порядке, предусмотренном КАС РФ (оспаривание решения, действия органа), с подачей в гарнизонный военный суд по подсудности дел о защите прав военнослужащих.

Ключевой момент, который подтверждает необходимость документальной базы: заключение ВВК о категории годности действует в течение года с даты освидетельствования (а в период мобилизации заключения о негодности/ограниченной годности для военнослужащих действительны с даты утверждения вышестоящей ВВК в течение года после окончания периода мобилизации). Поэтому если реальное стойкое нарушение функций не зафиксировано в момент освидетельствования, обжалование опирается на медицинские документы (МРТ/КТ в динамике, заключение нейрохирурга, выписки), доказывающие стойкость нарушения на момент ВВК.

Вывод: заключение ВВК можно оспорить в вышестоящую ВВК или в гарнизонный военный суд (по КАС РФ). Для успешного обжалования недостаточно ссылаться на сам факт травмы — нужно доказать стойкий характер нарушения функций позвоночника медицинскими документами на момент освидетельствования, а до вынесения ВВК своего заключения — добиться, чтобы все симптомы и окончательный диагноз были зафиксированы в медицинских документах госпиталя.

Риски и практическое исполнение (как добиться нужного заключения и выплат)

Главный риск для клиента, о котором он прямо спрашивает, — вывод ВВК не «Д»/«В», а «Г» (временно не годен). Категория «Г» по определению не влечёт увольнения и означает возврат на службу после лечения:

По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев. Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения № 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) 18 1 .
— п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это риск, а не неизбежность: категория зависит от того, зафиксирует ли ВВК СТОЙКОЕ нарушение функций. Документальную основу закладывает стационар — при выписке в эпикриз вносится заключение об оказании медпомощи и состоянии (п. 25 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553), а на период прохождения ВВК военнослужащий освобождается от службы приказом командира:

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
— п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Второй риск — квалификация увечий не как военной травмы, а как «заболевания, полученного в период военной службы» (при отсутствии документов об обстоятельствах получения). Различие в формулировке причинной связи прямо влияет на выплаты (см. блок 3), поэтому важно, чтобы обстоятельства обвала (исполнение обязанностей, объект) были зафиксированы в материалах, акте, рапорте, показаниях. Заключение о причинной связи выносится с формулировкой «военная травма», если увечье получено при исполнении обязанностей военной службы:

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.
— подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Исполнение: 1) военнослужащий (или его супруга по доверенности) подаёт рапорт командиру о направлении на ВВК и о направлении документов на комиссию — это запускает процедуру; 2) во время госпитализации и ВВК обязанности должны быть приостановлены приказом командира (п. 26 Особенностей № 553); 3) при несогласии с заключением — жалоба в вышестоящую ВВК либо иск в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (см. блок 4); 4) для страховых выплат и пособия — по завершении освидетельствования обращение к страховщику по ФЗ № 52-ФЗ с заключением ВВК о причинной связи «военная травма».

Вывод: основные риски — присвоение категории «Г» вместо «Д»/«В» и квалификация увечья как не связанного с исполнением обязанностей. Они снимаются документально: зафиксировать обстоятельства обвала и исполнение обязанностей, добиться окончательного диагноза и записи о стойком нарушении функций в выписке, проконтролировать издание приказа об освобождении и фактическое направление на ВВК, а при невыгодном заключении — обжаловать его в вышестоящую ВВК или гарнизонный военный суд. Порядок один и тот же во всех блоках: освидетельствование ВВК → заключение о категории годности и причинной связи → (при необходимости) обжалование в вышестоящую ВВК или суд → увольнение по ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и выплаты.

Сроки и подсудность обжалования заключения ВВК

Обжалование заключения ВВК возможно двумя путями, причём закон допускает и обращение в вышестоящий орган, и обращение в суд:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Из этой нормы следует: гражданин вправе подать жалобу в вышестоящую ВВК (в порядке подчинённости) либо сразу административный иск в суд; обязательного досудебного порядка для защиты прав военнослужащего при оспаривании заключения ВВК закон не устанавливает — можно выбрать любой путь или использовать их последовательно.

Срок на судебное обжалование ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента это означает: трёхмесячный срок на подачу административного иска отсчитывается со дня, когда стало известно о нарушении прав — то есть со дня ознакомления с невыгодным заключением ВВК (категория «Г»/«Б»). Срок на жалобу в вышестоящую ВВК специально не ограничен трёхмесячным сроком, но подавать её целесообразно незамедлительно, чтобы не пропустить судебный срок.

Подсудность: дела об оспаривании решений и заключений ВВК в отношении военнослужащих рассматривают гарнизонные военные суды — по месту нахождения воинской части или военно-медицинской организации, чьё заключение оспаривается, в порядке гл. 22 КАС РФ. Эта подсудность едина для всех блоков настоящего ответа.

Вывод: заключение ВВК оспаривается либо в вышестоящую ВВК, либо в гарнизонный военный суд; на судебное обжалование действует трёхмесячный срок со дня, когда о нарушении прав стало известно (со дня ознакомления с невыгодным заключением). Вышестоящая ВВК и гарнизонный военный суд — единый порядок, указанный во всех разделах ответа.

Какие медицинские документы фиксируют стойкое нарушение функций

Ключевой документ, который ляжет в основу решения ВВК, — выписной (переводной) эпикриз, оформляемый при выписке из госпиталя:

При выписке из военно-медицинской организации (части, подразделения) (переводе в другую военно-медицинскую организацию или часть) в истории болезни (медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях, в условиях дневного стационара) и медицинской книжке записывается выписной (переводной) эпикриз, который подписывается руководителем (командиром) военно-медицинской организации (части, подразделения) и лечащим врачом. IV. Порядок освобождения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан, призванных на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами 26.
— п. 25 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Из этой нормы следует: при выписке из военно-медицинской организации в историю болезни и медицинскую книжку записывается выписной эпикриз, подписанный руководителем организации и лечащим врачом. Именно этот эпикриз (а не устные пояснения) — официальная фиксация диагноза и состояния, которую будет оценивать ВВК.

Право на бесплатное полное медицинское обследование — базовая гарантия, обеспечивающая сбор этих доказательств:

1. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Для доказывания СТОЙКОГО (а не преходящего) нарушения функций позвоночника и нервной системы — что и отличает «Д»/«В» от «Г» — в материалы ВВК должны войти: 1) окончательный (не предварительный) диагноз нейрохирурга/невролога с указанием компрессии и степени поражения; 2) данные МРТ и КТ (в том числе повторный снимок после лечения); 3) запись невролога о нарушении чувствительности, парезах, ограничении движений в динамике; 4) выписной эпикриз, фиксирующий сохраняющиеся симптомы (хромота, слабость руки, болевой синдром) на момент выписки. Всё это передаётся на ВВК; ВВК оценивает категорию годности по этим медицинским документам, а причинную связь формулирует как «военная травма» при получении увечья при исполнении обязанностей:

если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г.
— подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод: решающее доказательственное значение имеют не устные доводы, а медицинские документы: выписной эпикриз (подписанный руководителем медорганизации и лечащим врачом), окончательный диагноз, результаты МРТ/КТ в динамике и записи невролога о стойком нарушении функций. До вынесения ВВК заключения следует добиться от стационара внесения в эпикриз всех сохраняющихся симптомов — именно они определят категорию годности.