Как добиться признания травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы, если командование пытается обвинить военнослужащего и не оформляет документы

Является ли травма полученной при исполнении обязанностей военной службы

Перегон гусеничной техники с личным составом по боевому распоряжению командования полка напрямую подпадает под перечень случаев, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы.

1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником);
   — п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Ключевых оснований здесь сразу два: подпункт «д» — выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром; и подпункт «б» — исполнение должностных обязанностей (управление боевой техникой при перегоне в составе эвакуационной команды — это выполнение служебной задачи). Для квалификации достаточно любого из них: в момент получения травмы военнослужащий действовал по распоряжению командования и выполнял служебное задание, а не находился в самовольной отлучке.

Теперь о «вине», которую пытается вменить строевая часть. Основания, по которым военнослужащий не признаётся получившим увечье при исполнении обязанностей, исчерпывающе перечислены в пункте 2 статьи 37.

1. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
   — п. 2 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Здесь три закрытых основания: самовольное нахождение вне расположения части, добровольное опьянение, совершение деяния, признанного судом общественно опасным. Попытка избежать столкновения с резко выехавшим гражданским автомобилем и занос на льду не относятся ни к одному из этих оснований. Сама по себе «вина водителя» в ДТП (если в ГИБДД усмотрят нарушение правил движения) не названа законом основанием для лишения травмы статуса военной: пункт 2 статьи 37 содержит именно исчерпывающий перечень, и нарушение ПДД при исполнении боевого распоряжения туда не входит.

Вывод: травма (перелом 7 и 8 рёбер), полученная при перегоне МТ-ЛБ по боевому распоряжению командования, юридически является полученной при исполнении обязанностей военной службы. Попытки строевой части «повесить вину» правового основания в статье 37 ФЗ № 53-ФЗ не имеют, если только не будет доказано одно из трёх обстоятельств пункта 2 (опьянение, самовольное оставление части, общественно опасное деяние).

Кто и как устанавливает причинную связь травмы со службой — заключение ВВК

Признание травмы «военной» производится не строевой частью и не командиром, а военно-врачебной комиссией (ВВК), которая выносит заключение с формулировкой «военная травма».

1. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
   — подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Формулировка «военная травма» выносится, если увечье получено при исполнении обязанностей военной службы. Именно это заключение ВВК является юридическим документом, от которого зависят страховые выплаты, единовременные пособия и последующее увольнение/отпуск по болезни. Важно: заключение о причинной связи выносит ВВК, а не командование, поэтому «выводы» строевой части о вине военнослужащего сами по себе не имеют силы медицинского заключения.

Для случая, когда освидетельствование проходит с задержкой (травма получена в феврале, а в госпиталь обратились в конце апреля), важно, что ВВК может определять причинную связь заочно, по документам.

1. Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов.
   — п. 92 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Подпункт «в» пункта 92 прямо предусматривает: даже если увечье выявлено спустя время, причинная связь устанавливается при условии, что получение увечья можно отнести к периоду военной службы. Задержка в обращении к врачам (сам решил, что ушиб, боль наросла позже) — житейская ситуация, которую подтверждают медицинские документы (рентген, заключение госпиталя) и показания трёх свидетелей, и она не исключает установления связи: перелом рёбер относится к периоду службы, что подтверждается датой происшествия и свидетельскими показаниями.

Вывод: чтобы травму официально признали связанной с исполнением обязанностей военной службы, необходимо добиться направления на освидетельствование ВВК и получить её заключение с формулировкой «военная травма». Бездействие командования в организации этого освидетельствования — нарушение, которое подлежит обжалованию (см. ниже), а не препятствие: заключение ВВК может быть вынесено заочно по документам, включая показания свидетелей и медицинские записи госпиталя.

Денежные последствия: страховые выплаты, единовременное пособие, компенсации

Признание травмы «военной» влечёт право на обязательное государственное страхование жизни и здоровья. Этим военнослужащие охвачены в силу закона.

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— подп. «в» п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Тяжесть увечья (перелом рёбер — как правило, «лёгкое» или «тяжёлое» увечье по критериям Правительства) определяет размер страховой выплаты — 50 000 или 200 000 рублей, с учётом ежегодной индексации. Для точного размера необходима справка о тяжести увечья, которую оформляет ВВК/госпиталь.

Кроме страховой суммы, статья 18 ФЗ «О статусе военнослужащих» устанавливает, что убытки при исполнении обязанностей военной службы возмещаются за счёт федерального бюджета.

1. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 7. Гарантии погребения погибших (умерших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Порядок отдания воинских почестей при погребении определяется общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота . (В редакции Федерального закона от 11.06.2022 № 173-ФЗ) 8.
   — п. 4 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это означает: если травма признана полученной при исполнении обязанностей военной службы, лечение и связанные с травмой расходы не должны ложиться на самого военнослужащего — их возмещает государство. Строевая часть, «переводя стрелки» на вину военнослужащего, фактически пытается лишить его этих выплат, поэтому вопрос квалификации травмы напрямую является и денежным вопросом.

Сверх того, поскольку вред здоровью причинён в дорожном происшествии с участием гражданского автомобиля (источник повышенной опасности), у военнослужащего как потерпевшего возникает самостоятельное гражданско-правовое требование к владельцу гражданского автотранспорта.

1. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.
   — п. 1 ст. 1079 ГК РФ

Владелец гражданского ТС (страховая компания по ОСАГО) отвечает за вред здоровью независимо от своей вины, если не докажет наличие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. При этом объём возмещения вреда здоровью определяется по статье 1085 ГК.

1. При причинении гражданину увечья или ином повреждении его здоровья возмещению подлежит утраченный потерпевшим заработок (доход), который он имел либо определенно мог иметь, а также дополнительно понесенные расходы, вызванные повреждением здоровья, в том числе расходы на лечение, дополнительное питание, приобретение лекарств, протезирование, посторонний уход, санаторно-курортное лечение, приобретение специальных транспортных средств, подготовку к другой профессии,
   — п. 1 ст. 1085 ГК РФ

Это отдельный от военной службы механизм компенсации: утраченный заработок и расходы на лечение взыскиваются с причинителя вреда (страховщика ОСАГО), и он не зависит от того, признает ли командование травму «военной». Начинать нужно с обращения в страховую компанию виновника по ОСАГО (заявление о возмещении вреда здоровью) — выплата по ОСАГО за вред здоровью полагается независимо от степени вины потерпевшего в ДТП.

Вывод: при признании травмы «военной» положены страховая выплата (50–200 тыс. руб. по тяжести увечья) и возмещение убытков за счёт федерального бюджета; независимо от этого — возмещение вреда здоровью с владельца гражданского автомобиля (ОСАГО) по статьям 1079 и 1085 ГК РФ. Оба направления pursue параллельно, они не исключают друг друга.

Бездействие командования и прокуратуры: куда обращаться, сроки

Командование (и госпиталь) обязаны рассматривать обращение военнослужащего и давать ответ, принимая меры к восстановлению нарушенных прав.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение (заявление/рапорт) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Если военнослужащий подал рапорт о расследовании травмы, выдаче справки о травме и направлении на ВВК, а командование «стоит на месте» два месяца — это нарушение срока, которое уже можно фиксировать и обжаловать.

Жалоба в военную прокуратуру также не может оставаться без ответа: прокуратура обязана её рассмотреть и дать мотивированный ответ.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
   — п. 1, 2 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор обязан рассмотреть жалобу о нарушении прав (а сокрытие травмы, уклонение от оформления справки и от направления на ВВК — это нарушение закона), принять меры к восстановлению прав и — при наличии признаков преступления или административного правонарушения — инициировать привлечение виновных к ответственности. Отсутствие ответа прокуратуры — самостоятельное нарушение: оно обжалуется вышестоящему прокурору (вышестоящей военной прокуратуре) либо в суд.

Важный практический момент: при несвоевременном ответе прокуратуры законом не требуется «ждать ответа» как обязательного досудебного условия — факт обращения фиксируется (входящий номер), и можно параллельно действовать дальше.

Вывод: командование обязано ответить на обращение в 30 дней; военная прокуратура — рассмотреть жалобу с мотивированным ответом. Если ответов нет (у командования — 30 дней, у прокуратуры — аналогичный срок), это бездействие обжалуется вышестоящему командованию, вышестоящему военному прокурору и в военный суд. Отсутствие ответа прокуратуры не блокирует обращение в суд.

Судебный порядок обжалования и доказательства

Если командование (строевая часть) не оформляет травму, не выдаёт справку, не направляет на ВВК либо вменяет вину — это оспаривается в военном суде в порядке административного судопроизводства.

дела, связанные с защитой нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, в том числе граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, подсудны военным судам.
— абз. 1 п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Спор военнослужащего с воинскими должностными лицами о защите прав подсуден именно военному (гарнизонному) суду. Оспаривается бездействие (невыдача справки о травме, невнесение записи в журнал, ненаправление на ВВК) и при необходимости — действия по квалификации травмы как «по вине военнослужащего».

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Военнослужащий вправе обратиться в суд напрямую либо сначала в вышестоящий орган/должностному лицу. Срок обращения — три месяца.

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. С учётом того, что «дело стоит два месяца», обращаться в суд следует без промедления. Пропуск срока не означает невозможности подать иск (суд обязан принять), но без уважительных причин может стать основанием для отказа в удовлетворении.

Доказательства, которые следует собрать и приложить: (1) боевое распоряжение/приказ командования о перегоне техники (если на руках нет — истребовать через суд или прокуратуру); (2) письменные показания трёх свидетелей (рапорта очевидцев с указанием даты, места, обстоятельств); (3) медицинские документы госпиталя — рентгеновские снимки, заключение, записи в медицинской карте (истребовать копии официальным запросом, т.к. на руки справку не выдали); (4) рапорт/заявление, поданное командованию, с отметкой о регистрации; (5) копия жалобы в военную прокуратуру с отметкой о получении.

Вывод: обжалование — в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (глава 22) в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении, с требованием: признать бездействие незаконным, обязать оформить справку о травме и направить на освидетельствование ВВК для установления причинной связи «военная травма». Показания трёх свидетелей и медицинские документы — ключевая доказательственная база, фиксирующая травму как полученную при исполнении обязанностей военной службы.

Риски, альтернативные пути и исполнение решения

Риски. Главный риск — утрата права на обжалование из-за пропуска трёхмесячного срока (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) и «выгорание» доказательств при затягивании. Поскольку бездействие командования длится уже два месяца, срок следует считать от момента, когда военнослужащему стало известно об отказе/затягивании оформления травмы. Пропуск срока не преграда для подачи иска (суд обязан принять заявление), но без уважительных причин он может стать основанием для отказа, поэтому подавать иск нужно незамедлительно, а при пропуске — приложить ходатайство о восстановлении срока с обоснованием (лечение, ожидание ответов командования и прокуратуры).

Второй риск — утрата письменных доказательств: если медицинские документы госпиталя (рентген, заключение) не вытребованы, а свидетели разъехались. Его снижает немедленная фиксация: письменные рапорты трёх свидетелей и официальный запрос копий меддокументов.

Альтернативные (параллельные) пути. Помимо военного суда, закон предоставляет внесудебные способы (ч. 1 ст. 218 КАС РФ): обращение к вышестоящему командованию, повторное обращение в военную прокуратуру с обязательной отметкой о входящем номере, а при её молчании — жалоба вышестоящему военному прокурору. Одновременно, независимо от военной линии, ведётся гражданско-правовой трек к страховой виновника по ОСАГО (ст. 1079, 1085 ГК РФ). Ни один из этих путей не подменяет другой и не требует «дожидаться» результата остальных.

Исполнение. Решение военного суда об обязании командования оформить справку о травме, внести запись в журнал и направить военнослужащего на освидетельствование ВВК исполняется в общем порядке судебного исполнения. Право на повторное обращение и судебный контроль исполнения вытекает из обязанности органа власти восстановить нарушенное право (п. 3 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ — обязанность органа принимать меры к восстановлению нарушенных прав) и механизма принудительного исполнения актов по делам об оспаривании решений органов власти (глава 22 КАС РФ). При неисполнении решения суда военнослужащий вправе требовать принудительного исполнения.

Вывод: подавать административный иск в гарнизонный военный суд следует без промедления (риск — 3-месячный срок), параллельно двигая внесудебные треки (вышестоящее командование, военная прокуратура с фиксацией входящего номера, ОСАГО виновника). Решение суда об обязании оформить травму и направить на ВВК подлежит принудительному исполнению.