Почему военкомат отказал в выплатах за погибшего на СВО, если у него есть совершеннолетние дети и мать, а с женой он в разводе?

Единовременное пособие 3 000 000 руб. и президентская выплата 5 000 000 руб.: круг получателей

Круг лиц, имеющих право на эти выплаты, замкнут законом. Совершеннолетние дети включаются в него только при строго определённых условиях.

в случае гибели (смерти) военнослужащих, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции, принимавших участие в специальной военной операции, военнослужащих, выполнявших специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, либо смерти указанных военнослужащих и лиц до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы (службы), наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (службы), членам их семей осуществляется единовременная выплата в размере 5 млн. рублей в равных долях. При этом учитывается единовременная выплата, осуществленная в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта. Категории членов семей определяются в соответствии с частью 12 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и частью 11 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". При отсутствии членов семей единовременная выплата осуществляется в равных долях совершеннолетним детям указанных военнослужащих и лиц либо в случае отсутствия совершеннолетних детей полнородным и неполнородным братьям и сестрам указанных военнослужащих и лиц;
— подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Эта норма отсылает к ч. 11 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ. Для детей в ней указано три основания: (1) недостижение 18 лет; (2) инвалидность, наступившая до 18 лет; (3) очное обучение — но не более чем до 23 лет.

1. дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети, достигшие возраста 18 лет и завершившие обучение по образовательным программам основного общего или среднего общего образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, на период до 1 сентября года, в котором завершено указанное обучение, а также дети, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет;
   — п. 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ (дети, обучающиеся очно — до 23 лет)

Пункт 3 ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ подтверждает: дети, обучающиеся очно, имеют право лишь до достижения 23 лет. При этом закон прямо оговаривает, что право членов семьи на пособие не зависит от нахождения на иждивении и трудоспособности — но это не расширяет круг, а лишь подтверждает, что внутри перечня иждивение не проверяется.

1. В случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении обязанностей военной службы, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (далее - военная травма), до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), гибели (смерти) гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ "Об обороне" (далее - добровольческие формирования), наступившей при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, до истечения одного года со дня прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании, членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы, или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей.
   — ч. 8 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Размер пособия — 3 000 000 руб. в равных долях членам семьи; президентская выплата — 5 000 000 руб. также в равных долях. Указание военкомата «выплату получит мать» само по себе не лишает детей права — если бы они входили в перечень, они получили бы долю наравне с матерью.

Значение статуса иждивенца (проверка обратной ветки)

1. родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании . При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами;
   — п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Для ежемесячной денежной компенсации (ч. 9, 10 ст. 3) родители получают право по достижении 50/55 лет либо при инвалидности; круг получателей пособия (ч. 8) и компенсации задан п. 1–4 ч. 11 ст. 3. Лица, находившиеся на иждивении, в этом перечне отсутствуют — следовательно, даже если дети докажут нахождение на иждивении отца, для единовременного пособия по ч. 8 и выплаты по Указу № 98 это правового значения не имеет. Единственный путь — доказать, что ребёнок на день гибели не достиг 23 лет и обучался очно, либо является инвалидом с детства.

Вывод: при обстоятельствах дела (оба ребёнка старше 23 лет, не обучаются очно, инвалидность с детства не подтверждена) дети не входят в закрытый перечень ч. 11 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, на который ссылается Указ № 98, поэтому отказ военкомата в единовременном пособии и президентской выплате по существу соответствует закону. Ссылка военкомата на мать как получателя юридически нерелевантна — право определяется личным статусом каждого члена семьи, а не распределением между ними. Оспаривание целесообразно только при документальном подтверждении одного из закрытых условий (очное обучение на день гибели, инвалидность с детства); в противном случае суд в иске откажет.

Право на страховую выплату по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ)

Это самостоятельная выплата, которую производит страховщик (не военкомат), и её условия отличаются от пособия.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию (далее - выгодоприобретатели) являются застрахованные лица, а в случае гибели (смерти) застрахованного лица следующие лица: супруга (супруг), состоявшая (состоявший) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним; родители (усыновители) застрахованного лица; дедушка и (или) бабушка застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее трех лет в связи с отсутствием у него родителей; отчим и (или) мачеха застрахованного лица при условии, что они воспитывали и (или) содержали его не менее пяти лет; несовершеннолетние дети застрахованного лица, дети застрахованного лица старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, его дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях , на день гибели (смерти) застрахованного лица, его дети в возрасте до 23 лет, прекратившие образовательные отношения с образовательной организацией и поступившие в год прекращения таких отношений в другую образовательную организацию, если гибель (смерть) застрахованного лица наступила в период между прекращением образовательных отношений с одной образовательной организацией и поступлением в другую образовательную организацию ; (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) подопечные застрахованного лица; лицо, признанное фактически воспитывавшим и содержавшим застрахованное лицо в течение не менее пяти лет до достижения им совершеннолетия (фактический воспитатель). Признание лица фактическим воспитателем производится судом в порядке особого производства
— п. 3 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Круг выгодоприобретателей здесь шире, но дети в него включаются по тем же возрастным критериям: несовершеннолетние; старше 18 лет — только инвалиды с детства; в возрасте до 23 лет — обучающиеся. Дети клиента старше 23 лет и не обучаются — под этот перечень не подпадают. При этом важно: наличие живого другого получателя (матери погибшего) не исключает право, если лицо само входит в перечень; распределение — в равных долях.

в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов, - 2 000 000 рублей выгодоприобретателям в равных долях;
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Страховая сумма по случаю гибели — 2 000 000 руб. и индексируется; при наличии права она выплачивается в равных долях всем выгодоприобретателям. Поскольку дети клиента в перечень не входят, страховую сумму получат мать погибшего (родитель застрахованного) и иные лица, включённые в п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ.

Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Если бы право на страховую выплату подтвердилось, страховщик обязан произвести выплату в 15-дневный срок, а за необоснованную задержку — неустойка 1% от страховой суммы за каждый день просрочки.

Вывод: право на страховую выплату у обоих детей отсутствует — они не входят в круг выгодоприобретателей по п. 3 ст. 2 ФЗ № 52-ФЗ (старше 23 лет, не обучаются, не инвалиды с детства). Отказ правомерен; оспаривать его следует только при документальном подтверждении одного из закрытых условий. Если бы право было, требование предъявляется к страховщику (а не к военкомату), для чего достаточно представить документы о страховом случае и родстве.

Право на пенсию по случаю потери кормильца

Пенсионное обеспечение членов семьи погибшего военнослужащего регулируется Законом РФ № 4468-1 и ФЗ № 166-ФЗ.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи. Нетрудоспособными членами семьи считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие возраста 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет
— ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Пенсия назначается нетрудоспособным членам семьи, состоявшим на иждивении. Нетрудоспособными признаются дети до 18 лет либо старше — если они стали инвалидами до 18 лет, а также обучающиеся очно — до окончания обучения, но не более чем до 23 лет. Дети клиента старше 23 лет и не обучаются, инвалидность с детства не подтверждена — права на пенсию по случаю потери кормильца они не имеют. Для необучающихся детей старше 23 лет правового механизма нет.

При этом нетрудоспособные родители (мать погибшего) право на пенсию сохраняют независимо от нахождения на иждивении — это закрывает вопрос, почему получателем признана мать.

б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами; в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает; г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Статья 30. Право на пенсию на льготных условиях Супруги лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а из них супруги, не вступившие в повторный брак, занятые уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 23-летнего возраста и имеющими право на пенсию в соответствии с пунктом "а" части третьей статьи 29 настоящего Закона , имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации , органах принудительного исполнения Российской Федерации или нет.
— п. «б» ст. 29 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Вывод: право на пенсию по случаю потери кормильца у детей клиента отсутствует; отказ военкомата в этой части правомерен. Мать погибшего как нетрудоспособный родитель (достигшая 55 лет либо являющаяся инвалидом) сохраняет право на пенсию независимо от иждивения. Обращение за пенсией — в пенсионный орган Минобороны/СФР, а не в военкомат; срок давности по пенсионным требованиям к детям не применяется, так как право не возникло.

Наследственный аспект: могут ли дети получить что-либо через наследство

Даже если прямого права на выплаты нет, некоторые суммы могут перейти к детям в порядке наследования — но только при определённых условиях.

Право на получение подлежавших выплате наследодателю, но не полученных им при жизни по какой-либо причине сумм заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, стипендий, пособий по социальному страхованию, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средств к существованию, принадлежит проживавшим совместно с умершим членам его семьи, а также его нетрудоспособным иждивенцам независимо от того, проживали они совместно с умершим или не проживали. 2. Требования о выплате сумм на основании пункта 1 настоящей статьи должны быть предъявлены обязанным лицам в течение четырех месяцев со дня открытия наследства. 3. При отсутствии лиц, имеющих на основании пункта 1 настоящей статьи право на получение сумм, не выплаченных наследодателю, или при непредъявлении этими лицами требований о выплате указанных сумм в установленный срок соответствующие суммы включаются в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом.
— п. 1 ст. 1183 ГК РФ

В состав наследства включаются лишь суммы, причитавшиеся самому погибшему при жизни и не полученные им (например, недополученное денежное довольствие). Единовременные выплаты членам семьи (пособие 3 000 000 руб., президентская 5 000 000 руб., страховка) наследодателю при жизни не причитались и в наследство не входят — они назначаются конкретным получателям по их личному статусу. Значит, дети не могут получить их «через наследство»; недополученное денежное довольствие отца делится на общих основаниях между наследниками первой очереди, куда входят и оба ребёнка.

Вывод: на выплаты членам семьи дети прав не приобретают и через наследство. Иное дело — недополученные отцом при жизни суммы (довольствие, иные приравненные платежи): они включаются в состав наследства и распределяются между детьми и матерью погибшего как наследниками первой очереди. Для этого требуется обращение к нотариусу и при необходимости — установление факта родства.

Порядок оспаривания отказа и сроки обращения в суд

Отказ военкомата — это решение, которое можно обжаловать, но срок обращения в суд ограничен.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Срок начинает течь с даты получения письменного отказа военкомата — поэтому дату отказа критично зафиксировать. Если срок пропущен по уважительной причине, его можно восстановить с обоснованием.

Для спора о самих выплатах (когда заявляется о праве на деньги как таковое — например, при оспаривании решения Минобороны по существу) применяется исковой порядок в суд по месту нахождения ответчика — районный суд.

Денежные последствия незаконного отказа

Если отказ был бы признан незаконным, помимо самой суммы выплаты взыскиваются проценты за просрочку.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты по ст. 395 ГК начисляются за неправомерное удержание денежных средств по ключевой ставке Банка России. По страховым суммам действует специальная повышенная неустойка — 1% за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ). Размер морального вреда взыскивается в порядке ст. 151 ГК при нарушении личных неимущественных прав; в спорах о социальных выплатах суды обычно ограничиваются незначительными суммами.

Вывод: отказ военкомата можно обжаловать: административный иск в районный суд — в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); при отказе, порождающем денежное требование, возможен и исковой порядок. Признание отказа незаконным влечёт взыскание выплаты и процентов по ст. 395 ГК (по страховым суммам — неустойка 1% за день просрочки). Однако при изложенных фактах (возраст старше 23 лет, отсутствие обучения и инвалидности) перспективы оспаривания невысоки: отказ соответствует закону. Срок и правильность процедуры следует проверять, исходя из даты письменного отказа и факта наличия других получателей.

Региональные меры поддержки семей погибших (Москва)

Федеральные выплаты не исключают региональных, и семьи погибших участников СВО обеспечиваются дополнительно на уровне города.

Законом Москвы № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» установлен перечень категорий, приравненных к инвалидам боевых действий и участникам боевых действий, включая лиц, участвовавших в СВО, а также предусмотрены меры для членов семей. При этом большинство региональных мер адресованы членам семьи погибшего (родителям, супругу, детям) с учётом их собственного статуса. Меры, предусмотренные для членов семей, не привязаны к трудоспособности детей — но уточнить их состав и условия можно в органах соцзащиты по месту жительства.

Вывод: для получения полной картины необходимо отдельно проверить право детей на региональные меры поддержки семей погибших в Москве через органы социальной защиты населения и уточнить, установлены ли для них адресные выплаты. Сами по себе региональные меры не отменяют федеральных и предоставляются независимо от исхода федерального отказа.

Сроки обжалования, восстановление срока и риски

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если он пропущен, его можно восстановить.

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. 2. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин. Заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле. С учетом характера и сложности процессуального вопроса суд вправе вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание, известив их о времени и месте его проведения. 3. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (поданы жалоба, заявление, представлены документы). 4. На определение суда о восстановлении пропущенного процессуального срока или об отказе в его восстановлении может быть подана частная жалоба. Глава 9. Судебные извещения и вызовы
— ч. 1, 2 ст. 95 КАС РФ

Восстановление срока возможно только по уважительным причинам, с приложением подтверждающих документов, при этом одновременно подаётся и само административное исковое заявление. Это подстраховка на случай, если трёхмесячный срок с даты письменного отказа военкомата уже истёк.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ

Признание отказа незаконным даёт основание и на компенсацию морального вреда — но моральный вред в спорах о социальных выплатах взыскивается лишь при нарушении личных неимущественных прав, и суммы обычно незначительны. Это не основной инструмент защиты.

Риски и вывод: главный риск — что отказ будет признан законным: при возрасте старше 23 лет, отсутствии очного обучения и инвалидности дети в закрытый круг получателей не входят, и суд, вероятнее всего, в иске откажет. Обжалование имеет смысл только при документальном подтверждении одного из закрытых условий (очное обучение на день гибели, инвалидность с детства). Если срок в три месяца пропущен — он восстанавливается по уважительным причинам с приложением документов, но надежды на выигрыш это не создаёт. Смежный, реально доступный детям путь — не оспаривание отказа, а оформление наследственных прав на недополученное отцом денежное довольствие (ст. 1183 ГК РФ) через нотариуса, а при необходимости — установление факта родства в порядке особого производства в районном суде. По всем спорам надлежащий суд — районный по месту нахождения ответчика (органа, отказавшего в выплате).