Может ли доброволец штурмового формирования расторгнуть контракт по состоянию здоровья после ампутации конечности, если есть заключение ВВК о негодности к службе?

Правовой статус: вы не военнослужащий, а лицо, пребывающее в добровольческом формировании

Вы — участник добровольческого формирования, заключивший контракт о пребывании в нём. Порядок прекращения контракта добровольца регулируется не статьёй 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (это про военнослужащих), а специальными нормами ФЗ «Об обороне» и Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67.

1. Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих.
   — п. 10 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Это означает: у добровольца собственный статус, на который лишь в отдельных случаях распространяется статус военнослужащего. Поэтому вопрос «списания по здоровью» решается по правилам об исключении из добровольческого формирования, а не по ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Важно понимать разницу: вам не нужно проходить процедуру «увольнения с военной службы» в смысле ст. 51 — прекращение вашего контракта происходит через механизм «исключения из добровольческого формирования».

Вывод: применимое основание для прекращения контракта по здоровью у вас — не ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, а п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне» и пп. 24–26 Порядка, утв. Приказом МО РФ № 67, которые специально рассчитаны на добровольцев.

Вы вправе добиться прекращения контракта по состоянию здоровья — это обязательное основание

Закон прямо предусматривает, что при несоответствии требованиям к состоянию здоровья гражданин подлежит исключению из добровольческого формирования (а не просто «может быть» исключён).

1. Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования: 1) в связи с истечением срока контракта о пребывании в добровольческом формировании; 2) в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях; (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы; 4) в связи с поступлением на военную службу; 5) в связи с прекращением деятельности добровольческого формирования.
   — п. 7 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Ключевой момент — сам контракт прекращается автоматически со дня такого исключения:

Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.
— п. 6 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

Это значит: как только получено заключение о несоответствии требованиям к состоянию здоровья, командир воинской части-формирователя обязан издать приказ об исключении, а контракт прекращается с этой даты. Отказ здесь неправомерен — основание не дискреционное, а императивное («подлежит исключению»).

При этом, пока вы на лечении из-за увечья, полученного на задании, вас нельзя исключить по истечении срока контракта — норма специально защищает раненых добровольцев:

1. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, не может быть исключен из добровольческого формирования в связи с истечением срока контракта в случаях: 1) выполнения задач по предназначению в составе добровольческого формирования вне места дислокации воинской части-формирователя или за пределами территории Российской Федерации; 2) нахождения на лечении вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, задач по предназначению в составе добровольческого формирования;
   — п. 24 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

То есть контракт не «истечёт сам собой» на лечении: он будет действовать до оформления исключения именно по состоянию здоровья.

Вывод: прекращение контракта по состоянию здоровья для вас — это не «просьба», а обязанное действие формирователя при наличии заключения ВВК о несоответствии требованиям к состоянию здоровья. Ваша задача — получить это заключение и добиться издания приказа об исключении.

Ключевой документ — заключение военно-врачебной комиссии (ВВК), а не рапорт

Для «списания по здоровью» решающее значение имеет не рапорт, а заключение ВВК о вашем несоответствии требованиям к состоянию здоровья. Рапорт (заявление) — лишь способ инициировать процедуру.

1. Гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, находящийся на лечении в военно-медицинской организации вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в результате выполнения задач по предназначению, возложенных на добровольческое формирование, направляется на освидетельствование военно-врачебной комиссией в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 […] для определения его соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях.
   — п. 26 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

Вы уже «стоите на ВВК» — это правильный и обязательный этап. Именно заключение ВВК (о несоответствии требованиям к состоянию здоровья) является тем документом, который запускает исключение. Далее:

В случае невозможности прибытия в воинскую часть-формирователь по состоянию здоровья исключение граждан, пребывающих в добровольческом формировании, из добровольческого формирования производится приказом командира воинской части-формирователя в день поступления из медицинской организации заключения о несоответствии гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, требованиям к состоянию здоровья […]
— абз. 2 п. 25 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67

То есть при ампутации конечности и невозможности прибыть в часть приказ об исключении издаётся в день поступления заключения врачебной комиссии — вам не нужно физически являться в воинскую часть.

Вывод: рапорт не является обязательным условием «списания по здоровью» — обязательным условием является заключение ВВК о несоответствии требованиям к состоянию здоровья. Ваша ампутация конечности ниже колена при травме, полученной на задании, — очевидное основание для признания несоответствия. Дождитесь заключения ВВК и проконтролируйте издание приказа об исключении.

Отличие от «расторжения по собственному желанию» и правильный порядок действий

Есть два разных механизма прекращения контракта, и их нельзя путать:

1. По собственному желанию (п. 9 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне», п. 29 Приказа № 67) — подаётся заявление на имя командира формирования, но момент и условия досрочного исключения определяются самим контрактом, то есть это дискреционное основание:

1. Гражданин Российской Федерации имеет право на досрочное исключение из добровольческого формирования по собственному желанию в порядке и на условиях, которые предусмотрены контрактом о пребывании в добровольческом формировании.
   — п. 9 ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»

1. По состоянию здоровья (п. 7 ст. 22.1 ФЗ «Об обороне») — обязательное основание, не зависящее от усмотрения командования.

Вам следует идти именно по второму пути — «несоответствие требованиям к состоянию здоровья», поскольку он безусловный и более выгодный (влечёт единовременное пособие, о котором ниже). По первому пути (собственное желание) вы можете получить отказ или отсрочку.

Порядок действий в вашем случае:

1. Завершить освидетельствование ВВК — получить заключение о несоответствии требованиям к состоянию здоровья (у вас ампутация ниже колена, продолжение службы невозможно по выписке и заключению госпиталя).
2. При невозможности явиться в часть — заключение медорганизации поступает командиру воинской части-формирователя, который обязан издать приказ об исключении (абз. 2 п. 25 Приказа № 67).
3. Для подстраховки письменно (заказным письмом с описью либо через представителя) уведомить командира формирования о наличии заключения ВВК и требовании издать приказ об исключении — это дисциплинирует и фиксирует сроки.

Вывод: вам не нужно просить «расторгнуть по собственному желанию» — вы вправе требовать обязательного исключения по состоянию здоровья на основании заключения ВВК. Если командир затягивает издание приказа — это бездействие, подлежащее обжалованию.

Денежные последствия: единовременное пособие 2 млн руб. и иные выплаты

Прекращение контракта добровольца по здоровью вследствие увечья, полученного на задании, даёт вам право на существенные выплаты.

Единовременное пособие 2 000 000 рублей — прямо предусмотрено для добровольцев:

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы.
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Срок выплаты — 30 дней с момента получения документов:

12 2 . Выплата единовременных пособий, предусмотренных частями 8, 12 и 12 1 настоящей статьи, осуществляется в срок до 30 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате, должностными лицами, принимающими решение о выплате (об отказе в выплате) единовременных пособий.
— ч. 12.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Единовременная выплата за увечье по Указу Президента № 98 (до 3 млн руб., при установлении инвалидности — 4 млн руб.):

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Ежемесячная денежная компенсация при установлении инвалидности:

1. При установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
   — ч. 13 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод: при прекращении контракта по состоянию здоровья вследствие военной травмы вам положены: единовременное пособие 2 000 000 руб. (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, выплата в срок до 30 дней), единовременная выплата за увечье до 3 млн руб. по Указу № 98 (при установлении инвалидности — 4 млн руб.), а при установлении инвалидности — ежемесячная компенсация по ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. Суммы по Указу № 98 и по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — это разные и дополняющие выплаты.

Страховые выплаты по обязательному госстрахованию (ФЗ № 52-ФЗ)

Ампутация конечности — тяжёлое увечье, а при установлении инвалидности положены дополнительные страховые суммы по обязательному государственному страхованию:

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— абз. 8 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей;
— абз. 6-7 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Вывод: помимо выплат по ФЗ № 306-ФЗ и Указу № 98, вы вправе получить страховую выплату за тяжёлое увечье (200 000 руб.) и, при установлении инвалидности, соответствующую страховую сумму (до 1,5 млн руб. при I группе). Все эти выплаты суммируются и не отменяют друг друга.

Если командир бездействует или отказывает: порядок обжалования

Если ВВК дала заключение о несоответствии требованиям к состоянию здоровья, а приказ об исключении не издаётся, бездействие (отказ) командира воинской части-формирователя подлежит обжалованию.

Поскольку контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается с Министерством обороны, а исключение оформляет командир воинской части-формирователя, оспаривание незаконного бездействия (неиздания приказа об исключении) производится в порядке административного судопроизводства — в военный суд либо в суд общей юрисдикции по месту нахождения органа (воинской части), в зависимости от статуса органа, издающего акт. Параллельно — жалоба в военную прокуратуру гарнизона.

Практически последовательность действий:

1. Зафиксировать факт направления заключения ВВК командиру (заказное письмо, отметка входящего).
2. При неполучении приказа в разумный срок — жалоба в военную прокуратуру гарнизона (в порядке ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»).
3. При отказе/бездействии — административное исковое заявление об оспаривании бездействия должностного лица.

Вывод: при неисполнении командованием обязанности исключить вас по состоянию здоровья обращение в военную прокуратуру и в суд (в порядке административного судопроизводства) — законный и действенный способ защиты. Не покидайте формирование самовольно до издания приказа — это риск квалификации как невыполнение условий контракта (п. 28 Порядка № 67).

Какие документы подтверждают ваше право (доказательственная база)

Для запуска исключения по состоянию здоровья и для получения всех выплат нужен пакет документов, фиксирующих связь увечья с исполнением обязанностей по контракту:

1. Выписка из истории болезни / эпикриз военно-медицинской организации с датой травмы, характером ранения и проведённой ампутацией — подтверждает сам факт и «нахождение на лечении вследствие увечья», о котором говорит п. 24 Порядка № 67.
2. Заключение ВВК о несоответствии требованиям к состоянию здоровья — главный документ, запускающий исключение (п. 26 и абз. 2 п. 25 Порядка № 67).
3. Справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) — необходима для единовременной выплаты по Указу № 98 и страховой выплаты по ФЗ № 52-ФЗ (определяет «тяжёлое»/«лёгкое» увечье).
4. Справка об установлении инвалидности (при её оформлении) — основание для повышенных сумм (4 млн руб. по Указу № 98, страховые суммы по группам, ежемесячная компенсация по ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ).

Все документы, выданные госпиталем и ВВК, сохраняйте в оригиналах и заверенных копиях.

Вывод: решающими документами являются заключение ВВК (для исключения) и справка о тяжести увечья с документами об инвалидности (для выплат). Их получение и передача командиру воинской части-формирователя — ваши первоочередные действия.