Тяжёлое ранение на службе: кто и в какие сроки должен выплатить положенные суммы, если выплатили только 100 000 рублей

Какие выплаты положены при тяжёлом ранении и их размеры

Основная гарантия — единовременная выплата по Указу Президента РФ № 98 от 05.03.2022:

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

С 01.01.2025 действуют конкретные размеры этой выплаты в зависимости от степени тяжести (ранее они были ниже). Согласно приложению, утверждённому Постановлением Правительства РФ № 1534 от 13.11.2024, за увечье, предусмотренное разделом I перечня (тяжёлое):

Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом I перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - перечень) 3000000 Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом II перечня 1000000 Увечье (ранение, травма, контузия), не предусмотренное перечнем 100000
— Размеры, утв. Постановлением Правительства РФ № 1534 от 13.11.2024, п. 2

Для сравнения: легкое ранение (раздел II) — 1 000 000 рублей, а увечье, не предусмотренное перечнем, — 100 000 рублей. Полученная вами сумма в 100 000 рублей соответствует последнему основанию, то есть выплата произведена не как за тяжёлое ранение. Это и есть предмет спора: при подтверждённом заключением ВВК тяжёлом характере ранения (раздел I перечня, утв. Постановлением Правительства РФ № 855 от 29.07.1998) выплата должна была составить 3 000 000 рублей, то есть вам недоплатили 2 900 000 рублей.

Ключевая норма о повышении выплаты при инвалидности:

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

При установлении инвалидности вследствие этого ранения выплата увеличивается до 4 000 000 рублей (с зачётом уже произведённой выплаты). То есть предстоящее установление инвалидности — не отдельная «будущая» выплата, а основание доплатить до 4 млн руб.

Единовременная выплата по Указу № 98 учитывается независимо от иных мер поддержки:

1. Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
   — п. 2 Указа Президента РФ № 98 от 05.03.2022

Это означает, что выплата по Указу № 98 не лишает вас права на страховую сумму по ФЗ № 52-ФЗ, на единовременное пособие при увольнении и на региональные меры: они суммируются.

Вывод по вопросу: при подтверждённом тяжёлом ранении вам положена единовременная выплата 3 000 000 рублей, а при последующем установлении инвалидности — увеличение до 4 000 000 рублей. Выплата 100 000 рублей не соответствует тяжести ранения и подлежит перерасчёту; плательщик — финансовый орган Министерства обороны РФ по месту вашей службы.

Кто платит по Указу № 98 и за какой период (сроки)

Получатель и плательщик этой выплаты определяется Порядком, утверждённым Приказом Министра обороны РФ № 236 от 22.04.2022:

1. Единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военнослужащие), принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), а также членам семей военнослужащих в случае гибели (смерти) указанных военнослужащих либо смерти военнослужащих до истечения одного года со дня их увольнения с военной службы, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 236 от 22.04.2022

Кто именно производит выплату раненому военнослужащему:

1. Единовременные выплаты осуществляются: 1) военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), - финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - воинские части), в которых указанные военнослужащие проходят военную службу;
   — подп. 1 п. 2 Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 236 от 22.04.2022

То есть обращаться нужно не в военкомат и не в «какую-то инстанцию», а к командиру своей воинской части и в финансовый орган, где вы состоите на денежном довольствии. Документ о ранении оформляет военно-медицинская организация и один его экземпляр направляет напрямую в финансовый орган:

Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий
— п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 236 от 22.04.2022

Порядок для тех, кому справка о ранении уже выдана, но выплата не произведена (ваш случай — справка о ранении на руках):

2(3). Военнослужащим, которым справки о ранении (контузии, травме, увечье) были выданы до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 июля 2023 г. № 413 "О внесении изменений в Порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей", в Вооруженных Силах Российской Федерации, определенный приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 апреля 2022 г. № 236" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 12 июля 2023 г., регистрационный № 74222) и которым единовременная выплата ранее не была осуществлена, единовременная выплата назначается приказом командира (начальника) воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу, на основании рапорта военнослужащего и выданной справки о ранении (контузии, травме, увечье).
— п. 2(3) Порядка, утв. Приказом Минобороны РФ № 236 от 22.04.2022

Это прямо ваш случай: имея выданную справку о ранении, вы вправе подать рапорт командиру воинской части, и выплата назначается приказом командира, а не «ждётся» откуда-то со стороны. Срок давности для единовременной выплаты по Указу № 98 как таковой не установлен — она носит заявительный характер, поэтому чем раньше подан рапорт, тем быстрее назначение.

Вывод по вопросу: плательщик — финансовый орган Минобороны РФ по месту вашей службы, а решение о назначении принимает командир воинской части на основании вашего рапорта и справки о ранении. Никакого отдельного «периода ожидания» нет: выплата производится по факту назначения приказом командира. Подайте рапорт командиру с приложением справки о ранении и выписки из госпиталя.

Страховая выплата по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ)

Это отдельная, самостоятельная выплата — от страховщика, а не от Минобороны, и она не заменяет выплату по Указу № 98. Случай получения тяжёлого ранения прямо назван страховым:

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

Таким образом, помимо выплаты по Указу № 98 вам положена страховая сумма 200 000 рублей за тяжёлое ранение. Если ВВК установила тяжёлое увечье, а 100 000 рублей вам выплатили как «страховую», это также занижение на 100 000 рублей.

Инвалидность — самостоятельный страховой случай с более крупной суммой:

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей;
— абз. 3–6 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

При установлении инвалидности вследствие ранения страховая сумма дополнительно составит: I группа — 1 500 000 руб., II группа — 1 000 000 руб., III группа — 500 000 руб.

Срок выплаты и ответственность страховщика за просрочку:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

Страховая выплата производится в 15-дневный срок со дня получения страховщиком необходимых документов, а за необоснованную задержку начисляется неустойка 1% страховой суммы за каждый день просрочки.

Страховщик определяется по договору, заключаемому между страхователем и страховщиком:

Договор страхования заключается в письменной форме сроком не менее чем на один календарный год. В целях обеспечения непрерывности страховой защиты застрахованных лиц страхователь обязан осуществить выбор страховщика в течение периода, позволяющего до дня окончания срока действия договора страхования заключить с выбранным им страховщиком договор страхования на новый срок. Страховщик несет обязанность по выплате страховых сумм по страховым случаям
— п. 2 ст. 6 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998 (страховщик и договор)

Вывод по вопросу: по ФЗ № 52-ФЗ вам положена страховая сумма 200 000 рублей за тяжёлое ранение (плюс 500 000–1 500 000 рублей при установлении инвалидности). Плательщик — страховщик по договору обязательного государственного страхования (в отношении военнослужащих Вооружённых Сил РФ таким страховщиком по договору является АО «СОГАЗ») — здесь страховщик Минобороны по договору). Срок — 15 дней со дня поступления документов; при просрочке — неустойка 1% в день.

Выплаты при установлении инвалидности (пособие, ЕДК, пенсия)

Если по итогам ВВК и МСЭ вам установят инвалидность вследствие военной травмы, возникает право на дополнительные выплаты.

Единовременное пособие при увольнении по инвалидности (по ФЗ № 306-ФЗ):

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы.
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 (единовременное пособие при увольнении по инвалидности)

То есть при увольнении в связи с признанием не годным к военной службе вследствие военной травмы контрактнику выплачивается 2 000 000 рублей (военнослужащему по призыву — 1 000 000 рублей).

Срок выплаты этого пособия:

12 2 . Выплата единовременных пособий, предусмотренных частями 8, 12 и 12 1 настоящей статьи, осуществляется в срок до 30 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате, должностными лицами, принимающими решение о выплате (об отказе в выплате) единовременных пособий.
— ч. 12.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 (срок выплаты пособия)

Плюс ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью:

1. При установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы. 14. Единовременное пособие, предусмотренное частью 12 настоящей статьи, выплачивается независимо от выплаты пособий, предусмотренных частями 3 и 6 настоящей статьи. 14 1 .
   — ч. 13 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 (ЕДК)

То есть при инвалидности вследствие военной травмы ежемесячно доплачивается 14 000 / 7 000 / 2 800 рублей в зависимости от группы.

Обратите внимание: перечисленные гарантии — единовременная выплата по Указу № 98 и пособие по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — предоставляются независимо друг от друга, а также независимо от страховой суммы по ФЗ № 52-ФЗ.

Ветка «уволен / продолжаю службу»

Если вы уволены с военной службы по признанию не годным вследствие военной травмы — вам выплачивается пособие 2 000 000 рублей (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Если вы продолжаете службу — единовременное пособие по ч. 12 ст. 3 не выплачивается, но сохраняется право на выплату по Указу № 98 и на страховую сумму по ФЗ № 52-ФЗ, а при установлении инвалидности — на ЕДК и доплату страховки. При увольнении после установления инвалидности право на пособие по ч. 12 сохраняется, поскольку оно связано с причиной увольнения («не годен вследствие военной травмы»), а не с моментом установления инвалидности.

Вывод по вопросу: при установлении инвалидности вследствие военной травмы добавляются: единовременное пособие 2 000 000 рублей (при увольнении по негодности — контрактнику), ежемесячная денежная компенсация (14 000/7 000/2 800 руб. по группе) и страховая сумма 500 000–1 500 000 рублей по ФЗ № 52-ФЗ. При инвалидности от военной травмы в СФР/военкомате оформляется пенсия по инвалидности по Закону РФ № 4468-1.

Если выплату задержали или занизили — куда и в какой срок жаловаться

На бездействие командира воинской части (не назначил выплату) или страховщика (не выплатил страховую сумму) подаётся административный иск в порядке КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Право на обращение в суд не зависит от того, подавали ли вы рапорт: КАС РФ позволяет как обратиться в вышестоящий орган, так и сразу в суд.

Срок обращения в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (например, об отказе в выплате или об истечении срока, в который выплата должна была быть произведена). По искам к страховщику о взыскании страховой суммы применяется общий срок исковой давности (3 года) как к гражданско-правовому требованию.

За задержку причитающихся вам денежных средств законом прямо предусмотрена неустойка со страховщика — 1% страховой суммы за каждый день просрочки (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ, процитирован выше), а по выплате, задержанной финансовым органом, применимы проценты за пользование чужими денежными средствами по ст. 395 ГК РФ как мера гражданско-правовой ответственности за неисполнение денежного обязательства (Постановление Конституционного Суда РФ от 12.01.2021 № 1-П). Дополнительно вы вправе требовать компенсацию морального вреда по ст. 237 ТК РФ (применительно к трудовым отношениям) либо на основании ст. 151 ГК РФ — при нарушении личных неимущественных прав.

Заявление подаётся в районный суд по общим правилам подсудности (ст. 218–220 КАС РФ); если дело связано с прохождением военной службы и оспариваются действия органа военного управления — в военный суд (гарнизонный военный суд) по месту нахождения органа.

Ветка «не установлена причинная связь / не тот раздел перечня»

Если в заключении ВВК степень тяжести ранения отнесена не к разделу I, а к разделу II перечня (лёгкое) или ранение вообще не предусмотрено перечнем, — именно от этого зависит размер: 1 000 000 или 3 000 000 рублей. В этом случае обжалуется само заключение ВВК (путем обращения к вышестоящей ВВК или оспаривания в суде), а не бездействие по выплате. Причинная связь подтверждается заключением ВВК с формулировкой «военная травма»; при её отсутствии вызывается повторная ВВК.

Вывод по вопросу: при невыплате или занижении выплаты подаётся административный иск в районный суд (а по спорам, связанным с военной службой, — в гарнизонный военный суд) в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении, с требованием назначить и взыскать недоплаченную сумму и неустойку (по страховке — 1% в день, по бюджетной выплате — проценты по ст. 395 ГК РФ).

Денежные последствия задержки выплат

Разграничение здесь принципиально: страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ и единовременная выплата по Указу № 98 — это разные по правовой природе обязательства, и последствия задержки у них разные.

Страховая выплата производится страховщиком на основании договора — это гражданско-правовое (денежное) обязательство, и за его просрочку установлена специальная ответственность:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

То есть за задержку страховой суммы по тяжёлому ранению (200 000 рублей) страховщик платит неустойку 1% в день — 2 000 рублей за каждый день просрочки.

К этому денежному обязательству страховщика (до момента выплаты) применяется и общая норма о процентах за пользование чужими деньгами:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Однако при наличии специальной неустойки 1% в день (п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ) взыскивается именно неустойка по специальной норме, а проценты по ст. 395 ГК РФ применяются и дополнительно — по выбору кредитора, в части, не покрытой неустойкой (обе меры носят компенсационный характер и конкурируют между собой). Практически выгоднее требовать неустойку 1% в день, так как она существенно выше процентов по ключевой ставке ЦБ РФ.

Что касается единовременной выплаты по Указу № 98 и пособия по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — это бюджетные (публично-правовые) выплаты, назначаемые приказом командира; к ним частноправовые меры (неустойка по ст. 330 ГК РФ, проценты по ст. 395 ГК РФ) не применяются. Единственный механизм защиты — требовать назначения выплаты (административный иск), а сама недоплаченная сумма взыскивается с органа как причитающаяся выплата, без начисления на неё гражданско-правовых процентов, если иное прямо не предусмотрено специальным законом о данной выплате.

Вывод по вопросу: при задержке страховой выплаты вы вправе взыскать со страховщика неустойку 1% страховой суммы за каждый день просрочки (специальная норма п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ). При задержке бюджетной выплаты по Указу № 98 гражданско-правовые проценты/неустойка не начисляются — защита состоит в понуждении органа назначить и выплатить причитающуюся сумму через суд.