Может ли военнослужащий сам обратиться в независимую ВВК, если госпиталь затягивает оформление заключения, и будет ли оно действительно для части и выплат?

Может ли муж сам, не через госпиталь, инициировать независимую военно-врачебную экспертизу

Да, независимая военно-врачебная экспертиза (НВВЭ) проводится именно по личному заявлению гражданина, без направления воинской части или госпиталя. Право на неё прямо закреплено в законе:

При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными. Статья 62. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы 1. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. 2. Порядок проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз и порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Статья 63.
— ч. 6 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
— п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.
— п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов. 6. Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от органов, организаций, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой экспертизы. 7. Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор). 8. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке. 9. В случае если для производства независимой экспертизы необходимы дополнительные медицинские или иные документы (медицинская карта амбулаторного больного, выписные эпикризы из медицинской карты стационарного больного, данные диагностических исследований и др.), к заявлению прилагаются соответствующие документы.
— п. 5 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Это означает для вашей ситуации главное: сама процедура НВВЭ не требует никакого направления от воинской части или госпиталя. Достаточно письменного заявления самого мужа (паспорт предъявляется при подаче), выбора любого экспертного учреждения с лицензией на военно-врачебную экспертизу и оплаты по договору; эксперты не должны быть связаны с той ВВК, чьё заключение проверяется. Обратите внимание на ключевой момент: Положение о НВВЭ (п. 1 и п. 8) построено на формуле «при несогласии с заключением военно-врачебной комиссии». Это значит, что в вашем случае есть развилка — см. блоки 2 и 3.

Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор).
— п. 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение). Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 , а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами) .
— п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Экспертиза выносит заключение о годности с учётом тех же требований к состоянию здоровья, что и штатная ВВК (по Расписанию болезней к Положению № 565), но оплачивается из средств мужа и проводится в гражданской лицензированной организации (обязательно наличие лицензии именно по военно-врачебной экспертизе — иначе заключение теряет смысл).

В случае если для производства независимой экспертизы необходимы дополнительные медицинские или иные документы (медицинская карта амбулаторного больного, выписные эпикризы из медицинской карты стационарного больного, данные диагностических исследований и др.), к заявлению прилагаются соответствующие документы.
— п. 9 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Если штатной ВВК ещё нет и по выписке из госпиталя видны нужные ограничения, эти медицинские документы (выписной эпикриз, результаты исследований, заключения врачей) экспертное учреждение вправе истребовать, а муж — представить. Вывод по вопросу: муж вправе обратиться в НВВЭ самостоятельно, минуя госпиталь; направление от воинской части не требуется, документы принимают от самого гражданина по его заявлению. Однако п. 8 Положения о НВВЭ требует приложить к заявлению заверенную копию заключения ВВК — поэтому чистая НВВЭ «на будущее» (когда заключения ещё нет) может упереться в отсутствие этого документа. Практически выход — получить сначала на руки хоть какое-то заключение ВВК (см. блок 3), а НВВЭ использовать как перепроверку либо как самостоятельное доказательство состояния здоровья при обжаловании бездействия/заключения.

Условие применения НВВЭ: наличие заключения ВВК, с которым гражданин не согласен

НВВЭ по букве закона — это не первичное освидетельствование и не способ «обойти» ВВК, а механизм перепроверки уже вынесенного заключения. Об этом прямо говорит п. 1 Положения о НВВЭ:

Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
— п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

И повторно — в п. 8, требующем приложить к заявлению копию заключения ВВК:

Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.
— п. 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Аналогичное условие отражено и на уровне федерального закона — независимая экспертиза проводится при несогласии гражданина с заключением:

При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными. Статья 62. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы 1. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. 2. Порядок проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз и порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Статья 63.
— ч. 6 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: пока официального заключения ВВК у мужа на руках нет, формально предмета для НВВЭ тоже нет — перепроверять нечего. Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики также связывает право на НВВЭ именно с несогласием с результатом уже проведённого освидетельствования. Вывод по вопросу: НВВЭ в классическом виде заработает только после того, как ВВК вынесет и выдаст заключение. Поэтому первый практический шаг — не НВВЭ, а получение заключения ВВК на руки (либо письменного документа о причинах его невыдачи). Если заключение ВВК есть, но муж с ним не согласен — НВВЭ проводится по его заявлению.

Обязан ли госпиталь/ВВК выдать заключение и кто вправе устанавливать категорию годности

Категорию годности к военной службе устанавливает именно военно-врачебная комиссия; это её исключительная функция, и НВВЭ её не «заменяет», а перепроверяет. Цели ВВК определены в законе:

Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); 2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); 3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Заключение ВВК — это документ, который обязан исполнять любой командир и должностное лицо:

Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. 6. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации. 7. Экспертиза признается независимой, если проводящие ее эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших военно-врачебную экспертизу, а также от органов, учреждений, должностных лиц и граждан, заинтересованных в результатах независимой военно-врачебной экспертизы. 8. При проведении независимой военно-врачебной экспертизы гражданам предоставляется право выбора экспертного учреждения и экспертов. 9. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение военно-врачебной экспертизы являются обязательными. Статья 62. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы 1. Судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы проводятся в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, в медицинских организациях экспертами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной судебно-экспертной деятельности. 2.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Именно категория годности, установленная ВВК, служит юридическим основанием для увольнения по состоянию здоровья: «Д» — по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (не годен), «В» — по подп. «г»/«г1» (ограниченно годен):

по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Медицинское обеспечение военнослужащего, включая обследование и освидетельствование, — обязанность командования и военно-медицинских организаций, а сам военнослужащий имеет право на бесплатную медицинскую помощь:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации). (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
— п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вашей ситуации это ключ к проблеме: то, что «очередь», «документы пропадают», «не их отделение» — это нарушение обязанности военно-медицинской организации провести освидетельствование и оформить заключение. Заключение ВВК обязательно для командования, поэтому без него ни часть, ни госпиталь не вправе «решить вопрос иначе» — но и муж без заключения ВВК не получает официального правового результата (категории годности, влияющей на увольнение и ряд гарантий). Вывод по вопросу: устанавливать категорию годности вправе только ВВК, и её заключение обязательно для исполнения; НВВЭ может не совпасть с ним, но отменяет его не сама по себе, а лишь запускает контрольное освидетельствование (см. блок 4). Пока заключение ВВК не оформлено, добиваться нужно именно его — понуждая госпиталь и ВВК к проведению освидетельствования.

Какую силу имеет заключение НВВЭ для части и дальнейшего освидетельствования

Заключение НВВЭ не подменяет заключение ВВК, а запускает предусмотренную законом процедуру проверки. Это прямо закреплено в Положении о ВВК:

По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) .
— п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Второй экземпляр заключения НВВЭ направляется в ту ВВК, чьё решение проверялось (либо в военкомат — если оспаривалось освидетельствование при призыве):

Второй экземпляр заключения с копиями особого мнения экспертов (при их наличии) направляется в военно-врачебную (врачебно-летную) комиссию, решение которой послужило основанием для обращения гражданина с заявлением о производстве независимой экспертизы, а при несогласии гражданина с результатами медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, - в военный комиссариат по месту воинского учета гражданина.
— п. 32 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574

Это означает следующее: если заключение НВВЭ совпадёт с заключением ВВК — вопрос закрыт. Если не совпадёт, ВВК обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование, то есть именно ВВК выносит итоговую категорию годности, но уже с учётом выводов НВВЭ. Для части и для выплат юридически значимой остаётся категория, установленная ВВК, а заключение НВВЭ — сильное доказательство, которое заставляет ВВК пересмотреть выводы и защищает мужа при споре. Вывод по вопросу: заключение НВВЭ само по себе не устанавливает категорию годности для части напрямую — оно обязательно влечёт контрольное обследование и повторное освидетельствование в ВВК. Его самостоятельная ценность в том, что оно либо подтверждает, либо опровергает выводы штатной ВВК и служит доказательством при обжаловании.

Зависят ли выплаты за ранение от категории годности

Важное разграничение: выплаты за само ранение не «привязаны» к категории годности ВВК, они привязаны к факту и тяжести ранения. Страховыми случаями по обязательному государственному страхованию являются:

получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ, п. 1

Размер страховой суммы зависит от тяжести ранения (тяжёлое — 200 000 руб., лёгкое — 50 000 руб.), а не от того, какую категорию годности поставила ВВК:

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Категория годности (точнее — признание «не годным вследствие военной травмы») влияет на отдельные выплаты, например единовременное пособие при увольнении по этому основанию:

При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
— ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Поэтому для страховой суммы по ранению ВВК не нужна — там работают документы о самом ранении (справка об обстоятельствах, справка о тяжести увечья), а признание инвалидности устанавливается медико-социальной экспертизой. Категория годности ВВК становится решающей для увольнения по здоровью и связанного с ним единовременного пособия. Вывод по вопросу: на «страховые» выплаты за ранение отсутствие заключения ВВК не влияет — их оформляют по медицинским документам о ранении и справке о тяжести. Но на увольнение по состоянию здоровья и часть выплат по увольнению заключение ВВК прямо влияет, поэтому его всё равно нужно добиваться.

Как понудить госпиталь и ВВК провести освидетельствование (если заключения нет)

Пока заключение ВВК не выдано, инструмент — письменное обращение (жалоба) на бездействие. Право на обращение прямо закреплено:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение рассматривается в течение 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для вашей ситуации это рабочий первый шаг: подать письменное обращение на имя начальника госпиталя и в вышестоящую военно-врачебную комиссию (и в военно-медицинское управление по подчинённости) с требованием провести освидетельствование и выдать заключение, со ссылкой на п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ и Положение о ВВК. Продление срока рассмотрения возможно лишь в исключительных случаях и не более чем на 30 дней, с уведомлением. Если после обращения заключение так и не оформят либо откажут — этот отказ можно обжаловать в суд в порядке КАС/ГПК. Параллельно можно получить заключение НВВЭ как доказательство нужной категории годности и через п. 101 Положения № 565 добиться контрольного освидетельствования в ВВК. Вывод по вопросу: механизм понуждения — письменное обращение с 30-дневным сроком рассмотрения, затем судебное обжалование отказа/бездействия; правовая основа для требования освидетельствования — п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ (обязанность командования заботиться о здоровье военнослужащего) и Положение о ВВК.