Как получить заключение ВВК для оформления инвалидности после контузии и акубаротравмы, если контракт окончен и не проходил ВВК в части?

Где и как пройти ВВК после увольнения: можно ли по месту жительства, а не в части

Военно-врачебная экспертиза прямо включает установление причинной связи увечий (ранений, травм, контузий) у граждан, уволенных с военной службы, с прохождением военной службы.

1. Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска) , инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, определения соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы или другие войска, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил или других войск за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, с прохождением военной службы, приравненной службы, исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
   — п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

1. Военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); 2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); 3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
   — ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», п. 1

Для вашей ситуации это означает: даже будучи уволенным и проживая в другом регионе, вы остаётесь субъектом военно-врачебной экспертизы — именно ВВК (а не гражданское медучреждение) уполномочена вынести заключение о причинной связи контузии и акубаротравмы ноября 2023 г. с военной службой.

Ключевой момент — выезжать в воинскую часть не обязательно: ВВК проводит заочное медицинское освидетельствование граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, в том числе именно в целях определения причинной связи увечий и заболеваний.

ПРОТОКОЛ заседания военно-врачебной комиссии по заочному медицинскому освидетельствованию граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и (или) определению причинной связи увечий, заболеваний военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, проходивших военную службу, военные сборы
— Форма № 16 приложения № 1 к приказу Министра обороны РФ от 18.01.2021 № 21, п. 8

Наличие заочной формы освидетельствования означает, что вам не требуется лично являться в часть, где вы служили. Организация освидетельствования уволенного гражданина возлагается на военный комиссариат по месту жительства (военного учёта), который запрашивает ваше личное дело и медицинские документы у воинской части либо архива и представляет их в ВВК. Медицинские организации и военные комиссариаты обязаны по запросам ВВК представлять медицинские карты, медицинские книжки военнослужащих, истории болезни и иные документы.

1. Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), сведения о наличии у граждан инвалидности с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), представлять истории развития ребенка, медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинские карты амбулаторного больного) , медицинские книжки военнослужащих и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения освидетельствования граждан
   — п. 10 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод: заключение ВВК вам положено и может быть оформлено по месту нынешнего проживания — через военный комиссариат по месту воинского учёта/жительства, который инициирует заочное освидетельствование (форма № 16) и определение причинной связи увечья. Ехать обратно в воинскую часть не требуется; ваши выписки из госпиталя — основание для запроса полных медицинских документов и для самого освидетельствования.

Какие документы нужны и как их получить, если заключения ВВК на руках нет

Самого заключения ВВК у вас нет — но это не препятствие. Исходные документы, которые необходимо собрать и приложить к заявлению в военный комиссариат, — это уже имеющиеся у вас выписки из госпиталя с диагнозом (контузия, акубаротравма) и отметкой о получении травмы в период службы, а также запись в медицинской книжке военнослужащего (если она у вас сохранилась).

Для истребования всех медицинских и личных документов действует общий порядок письменного обращения гражданина: военный комиссариат и воинская часть обязаны рассмотреть ваше заявление и дать ответ, а при необходимости — запросить документы у других органов.

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — абз. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 1

Право получать копии медицинских документов закреплено за пациентом на уровне закона — это касается и истории болезни/выписки, по которой будет устанавливаться диагноз и причинная связь.

1. Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов.
   — п. 5 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Если личное дело уже сдано в архив (это типично после увольнения), архивная организация бесплатно выдаёт архивные справки и копии документов, связанных с социальной защитой гражданина (пенсия, льготы, компенсации) — в вашем случае это медицинские и экспертные документы, подтверждающие получение контузии.

1. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
   — ч. 3 ст. 26 ФЗ от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ»

Вывод: минимально вам достаточно заявления в военный комиссариат по месту жительства с приложением копий выписок из госпиталя. Дальше комиссариат сам запросит личное дело и медицинские документы у воинской части или архива (срок ответа — 30 дней по ФЗ № 59-ФЗ). Вы вправе также напрямую запросить копии недостающих медицинских документов из архива и из военно-медицинской организации, где вы проходили лечение.

Как получить само заключение ВВК (копию), если освидетельствование уже проводилось

Если освидетельствование фактически проводилось (например, на момент увольнения), но копию заключения вам не выдали — она истребуется отдельно, по письменному заявлению.

1. Копия формы № 10 или 20 (приложение № 1 к настоящему приказу) выдается гражданину (его законному представителю) ВВК, проводившей его освидетельствование, по заявлению гражданина (его законного представителя) в указанную ВВК.
   — п. 12 Порядка оформления заключений ВВК, утв. приказом Министра обороны РФ от 18.01.2021 № 21

Это прямое основание: копия заключения ВВК выдаётся гражданину по его заявлению в ту ВВК, которая проводила освидетельствование. Если вы не знаете, какая именно ВВК выносила заключение, адресуйте заявление через военный комиссариат по месту жительства (или через последнюю воинскую часть/архив), указав просьбу установить и выдать копию заключения.

Развилка по фактическим обстоятельствам.

• Если ВВК при увольнении НЕ проводилась (в вашем случае это вероятно, так как вы уволились по окончании контракта, а не по состоянию здоровья): заключения ещё не существует — его нужно создать первичным освидетельствованием (заочная форма № 16 через военкомат), а не искать в архиве.
• Если ВВК проводилась, но копию не выдали: истребуйте копию по заявлению (п. 12 Порядка, утв. приказом № 21), а при её фактическом отсутствии в архиве части — требуйте провести освидетельствование заново (определение причинной связи допускается и после увольнения).

Вывод: заключение ВВК вы получаете либо путём первичного заочного освидетельствования через военкомат (если ВВК ранее не проводилась), либо путём выдачи копии ранее вынесенного заключения по заявлению. В обоих случаях личная явка в часть не требуется — всё решается документально по месту вашего жительства.

Зачем это заключение нужно для МСЭ и какие выплаты зависят от формулировки

Заключение ВВК критично потому, что от формулировки причинной связи («военная травма» либо «заболевание получено в период военной службы») зависят основания пенсионного и страхового обеспечения. Право на пенсию по инвалидности из числа уволенных военнослужащих возникает, если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья, полученных в период службы.

Право на пенсию по инвалидности имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
— ст. 19 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1

Страховым случаем по обязательному государственному страхованию является установление инвалидности до истечения одного года после увольнения вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в период службы.

установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
— абз. 5 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер страховой выплаты напрямую зависит от группы инвалидности.

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей;
— подп. 3 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Для вашей ситуации — контузия и акубаротравма получены в ноябре 2023 г. в период службы по контракту, а инвалидность оформляется сейчас — ключевое значение имеет, чтобы в заключении ВВК причина была сформулирована как «военная травма» (увечье получено при исполнении обязанностей военной службы), а не как заболевание, полученное в период службы без связи с исполнением обязанностей: от этого зависят и факт отнесения к категории «военная травма», и размеры страховых/пенсионных выплат, и последующие льготы. Именно поэтому важно не просто «получить заключение ВВК», а получить его с корректной формулировкой причинной связи.

Вывод: заключение ВВК о причинной связи — обязательный элемент для МСЭ при установлении инвалидности с причиной «военная травма»; но если инвалидность уже устанавливается по медицинским данным, требование представить заключение ВВК может быть выполнено в усечённом объёме — достаточно заключения о причинной связи увечья с военной службой. От формулировки зависят пенсия по инвалидности (Закон № 4468-1) и страховая выплата (ФЗ № 52-ФЗ) до 1 500 000 руб. по I группе.

Если военкомат или ВВК откажут: порядок обжалования

Если военный комиссариат откажет в организации освидетельствования либо в выдаче/истребовании заключения, либо ВВК вынесет неудовлетворяющее вас заключение о причинной связи, вы вправе оспорить это в судебном порядке.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — п. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Помимо суда, действуют два самостоятельных механизма защиты: (1) обжалование заключения вышестоящей ВВК — копия заключения вышестоящей ВВК также выдаётся по заявлению (п. 12 Порядка, утв. приказом № 21); (2) независимая военно-врачебная экспертиза — проводится по заявлению гражданина, не согласного с заключением ВВК, в экспертном учреждении по его выбору.

1. Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. 6. При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.
   — п. 5–6 ст. 61 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод: при отказе военкомата/ВВК ваши действия — в очередности: письменное заявление (жалоба) → вышестоящая ВВК и (или) независимая военно-врачебная экспертиза → административный иск в военный суд в течение 3 месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении. Подсудность — по месту нахождения органа (военного комиссариата/ВВК), вынесшего оспариваемое решение, либо по вашему месту жительства.