Мужа не отпускают на ВВК и обследование, забирают телефон и удерживают в части: куда жаловаться и как действовать

Обязан ли командир обеспечить военнослужащему медпомощь и направление на ВВК

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Командир не «вправе решать», лечить подчинённого или нет: забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих в силу прямой нормы — его обязанность. Требование жены «отправить на ВВК» — это не просьба об одолжении, а требование исполнить законную обязанность командира.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Ключевой аргумент против отговорки «не положено»: если по месту службы (или в военно-медицинской организации) нет нужного специалиста, отделения, оборудования — а также в экстренных и неотложных случаях — военнослужащий имеет право получить помощь и пройти обследование в гражданской (государственной/муниципальной) поликлинике. Именно там муж и получил заключение. Удержание его от явки к врачу прямо противоречит этой норме.

Поэтому требование «направить на ВВК и дать пройти обследование» имеет под собой нормативную основу: заключение гражданского медучреждения — это медицинский документ, который командование обязано принять во внимание и организовать освидетельствование, а не игнорировать.

Вывод: отказ командира направить военнослужащего на обследование и ВВК при наличии заключения гражданской поликлиники неправомерен — это нарушение обязанности командира заботиться о здоровье подчинённого (п. 1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ) и препятствование реализации права на медицинскую помощь (абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ). Муж вправе требовать направления на ВВК, а Вы как заявитель — жаловаться в военную прокуратуру.

Квалификация удержания в расположении, изъятия телефона и недопуска к врачу

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. То же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ;
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Если командование фактически лишает военнослужащего свободы передвижения, чтобы он не попал к врачу, и изымает телефон, чтобы он не мог сообщить о происходящем, — это действия, явно выходящие за пределы полномочий, существенно нарушающие его права. Такие факты квалифицируются как превышение должностных полномочий.

1. Незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением, - наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет. (В редакции федеральных законов от 27.12.2009 № 377-ФЗ ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ ) 2. То же деяние, совершенное: а) группой лиц по предварительному сговору; б) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.12.2003 № 162-ФЗ ) в) с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; г) с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; д) в отношении заведомо несовершеннолетнего; е) в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; ж) в отношении двух или более лиц; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) з) с публичной демонстрацией, в том числе в средствах массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетях (включая сеть "Интернет"), - (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 218-ФЗ ) 3.
   — ч. 1 ст. 127 УК РФ

Кроме того, незаконное удержание человека в помещении без его согласия образует самостоятельный состав — незаконное лишение свободы, даже если оно не связано с похищением.

Оба состава — уголовные, и обстоятельства (закрыли в расположении, забрали телефон) как раз укладываются в их признаки. Это означает, что жаловаться следует не только по линии командования, но и в военно-следственные органы (по подследственности преступлений против военной службы) и в военную прокуратуру, которая является органом надзора.

Вывод: удержание мужа в расположении и изъятие у него телефона с воспрепятствованием выходу к врачу — это признаки преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) и ч. 1 ст. 127 УК РФ (незаконное лишение свободы). Эти факты подлежат проверке в порядке уголовно-процессуального закона — заявление подаётся в военную прокуратуру и военный следственный отдел по месту дислокации части.

Куда и в каком порядке жаловаться

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
   — п. 1, 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это базовая норма-основание: военнослужащий вправе защищать свои права путём обращения в суд, а неправомерные решения и бездействие командиров и органов военного управления прямо могут быть обжалованы. То есть право на жалобу у мужа есть в силу закона, «разрешения» на неё не требуется.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Это открывает путь подачи заявления (жалобы) в органы военной прокуратуры: прокурор обязан рассмотреть обращение, содержащее сведения о нарушении закона, дать мотивированный ответ, принять меры к привлечению виновных к ответственности, а пересылать жалобу тому, на кого жалуются, запрещено. То есть жалобу командиру «на проверку» не отправят.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Это срок, на который можно ориентироваться: письменное обращение (в том числе в военную прокуратуру) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Ответ должен быть мотивированным.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Это судебный путь: бездействие командира/органа военного управления, создающее препятствия к осуществлению прав, может быть оспорено по правилам КАС РФ. Обратиться можно как непосредственно в суд, так и предварительно — к вышестоящему в порядке подчинения командиру. Обязательный досудебный порядок здесь законом не установлен (ч. 3 ст. 218 КАС РФ применяется лишь когда он предусмотрен).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно для сроков: обращение в суд с административным иском возможно в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. Сроки не бесконечны, поэтому действовать нужно без промедления.

1. Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (В редакции Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ) 2. Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, административным и уголовным делам, принятых им и вступивших в законную силу. (В редакции Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) 3. Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , по делам, отнесенным к его подсудности. (Статья в редакции Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 2-ФКЗ)
   — п. 1 ст. 22 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Подсудность: административные дела по жалобам военнослужащих рассматривает гарнизонный военный суд по месту дислокации части. Именно туда подаётся административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира.

Вывод: жаловаться нужно параллельно: (1) рапорт вышестоящему командиру и заявление в военную прокуратуру (срок рассмотрения — 30 дней, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, ст. 10 ФЗ № 2202-1); (2) заявление в военный следственный отдел о преступлении; (3) при бездействии — административный иск в гарнизонный военный суд по правилам КАС РФ в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обращение от Вашего имени (как родственницы) правомерно — прокурор рассматривает обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Гражданско-правовые последствия: возмещение вреда и компенсация морального вреда

1. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 4, 5 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Причинение вреда военнослужащему при исполнении обязанностей военной службы возмещается за счёт средств федерального бюджета, а возмещение морального вреда и убытков, причинённых военнослужащему государственными органами, производится по общим правилам. Значит, если из-за недопуска к врачу здоровью мужа причинён вред, он вправе требовать его возмещения, а также компенсации морального вреда.

1. Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. 2. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. Глава 60. Обязательства вследствие неосновательного обогащения
   — п. 1, 2 ст. 1101 ГК РФ

Компенсация морального вреда взыскивается в денежной форме; её размер определяет суд с учётом характера физических и нравственных страданий. Это самостоятельное требование, которое можно заявить вместе с оспариванием бездействия командира.

Вывод: помимо требования направить на ВВК и прекратить незаконное удержание, муж вправе требовать возмещения причинённого вреда и компенсации морального вреда (ст. 18 ФЗ № 76-ФЗ, ст. 1101 ГК РФ). Соответствующее требование заявляется отдельно (гражданский иск, в том числе в рамках уголовного дела, если будет возбуждено).

Риск самовольного ухода к врачу и защитная стратегия

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Уход из расположения без разрешения, даже с целью добраться до врача, формально подпадает под признаки самовольного оставления части (для военнослужащих по призыву — уголовная ответственность уже при отсутствии свыше двух суток; если же муж — контрактник или мобилизованный и часть находится в условиях мобилизации/военного положения/боевых действий, в ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ предусмотрено лишение свободы на сроки до пяти и до десяти лет). Поэтому самовольный уход — недопустимая стратегия.

1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств. 2. Граждане, пребывающие в запасе, во время прохождения ими военных сборов несут уголовную ответственность за совершение преступлений, предусмотренных настоящей статьей, которая установлена для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. (Примечание в редакции Федерального закона от 24.09.2022 № 365-ФЗ)
   — примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

В то же время закон предусматривает защитный механизм: военнослужащий, впервые оставивший часть вследствие стечения тяжёлых обстоятельств, может быть освобождён от уголовной ответственности. Обострение заболевания, при котором командование отказывает в медицинской помощи и удерживает от явки к врачу, может рассматриваться как такое тяжёлое обстоятельство — но это лишь возможная линия защиты, а не гарантия.

Вывод: безопасная позиция — не самовольный уход из части, а немедленная письменная фиксация каждого факта недопуска к врачу, изъятия телефона и удержания, и — параллельно — жалоба в военную прокуратуру (30 дней, ст. 10 ФЗ № 2202-1) и заявление в военный следственный отдел о преступлении, а при бездействии — административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Если муж уже покинул часть под давлением обстоятельств, решающее значение приобретает оговорка о стечении тяжёлых обстоятельств (примечание 1 к ст. 337 УК РФ) и немедленный возврат/явка с фиксацией. Точная квалификация зависит от статуса мужа (призыв/контракт/мобилизация) и места дислокации.

Условия применения: когда право на обследование и ВВК возникает

1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
   — п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Право на охрану здоровья и обязанность командира заботиться о нём возникают независимо от того, «признал» ли командир заболевание: достаточно самого факта военной службы и наличия проблем со здоровьем. Дополнительных «условий допуска» к медицинской помощи закон не устанавливает.

При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих либо по месту прохождения военных сборов гражданами, призванными на военные сборы, военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на получение медицинской помощи, прохождение медицинских осмотров, диспансеризации в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения.
— абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Право на обследование и медпомощь возникает, в частности, когда по месту службы нет нужных специалистов/отделений либо случай экстренный или неотложный. Заключение гражданской поликлиники как раз и подтверждает, что муж нуждается в обследовании, — это и есть основание требовать направления.

Вывод: право мужа на обследование и ВВК возникает при любом статусе военнослужащего, как только есть медицинские показания, подтверждённые (в том числе гражданским) медицинским заключением. Отговорки «не положено» и «сам виноват» нормативного основания не имеют: закон не ставит медпомощь в зависимость от усмотрения командира. Действовать нужно через жалобу в военную прокуратуру (30 дней, ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, ст. 10 ФЗ № 2202-1) и административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Влияние места нахождения части (зона СВО/приграничье либо мирный регион)

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
   — п. 1, 2 ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Право на защиту нарушенных прав и на обжалование неправомерного бездействия командира сохраняется за военнослужащим независимо от места дислокации части. Если часть находится в зоне СВО или в приграничье — действует более жёсткий режим ограничений (в том числе по связи), но это не отменяет ни права на медицинскую помощь (п. 1, абз. 6 п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ), ни права на обжалование; жалоба подаётся через военную прокуратуру и военный следственный отдел соответствующего гарнизона, а проверка недопуска к врачу может быть проведена с учётом боевой обстановки. Если часть в мирном регионе (постоянная дислокация) — никаких «режимных» оправданий удержанию и изъятию телефона нет, и позиция заявителя максимально сильна: требования о направлении на ВВК и восстановлении связи подлежат безусловному исполнению.

Вывод: независимо от того, находится ли часть в зоне СВО/приграничье или в мирном регионе, муж сохраняет право на медпомощь, обследование, ВВК и обжалование бездействия командира. В зоне СВО возможны организационные особенности (порядок связи, место подачи жалобы), но не отказ в самом праве; в мирном регионе ограничений на связь и медицинский маршрут закон не предусматривает вообще. Жалоба подаётся в военную прокуратуру (30 дней, ст. 10 ФЗ № 2202-1) и/или административный иск в гарнизонный военный суд (3 месяца, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).