Частичный разрыв сухожилий на службе: почему в госпитале написали «заболевание», а не «военная травма», и как должно быть по закону

Является ли частичный разрыв сухожилий «травмой» или «заболеванием»

Закон различает два разных юридических факта. «Увечье (ранение, травма, контузия)» — это одномоментное повреждение от внешнего воздействия, а «заболевание» — процесс, развившийся в организме. В терминах Положения о ВВЭ и «увечье», и «заболевание» могут получить формулировку «военная травма», если они связаны с исполнением обязанностей военной службы. То есть квалификация зависит не от полноты разрыва сухожилия, а от механизма и обстоятельств появления повреждения.

Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
— подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Эта норма прямо говорит: для формулировки «военная травма» достаточно, чтобы увечье было получено при исполнении обязанностей военной службы. Законодательство не содержит деления травм на «полные» и «неполные» — важен сам факт увечья и его связь со службой. Ваш частичный разрыв сухожилий с механизмом «нагрузка/удар при выполнении задачи» укладывается именно в понятие «увечье», а не в понятие «заболевание».

б) "заболевание получено в период военной службы": если заболевание, за исключением заболевания, развившегося при обстоятельствах, указанных в абзацах третьем, четвертом и шестом - восьмом подпункта "а" настоящего пункта, возникло у освидетельствуемого в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов, а также при хроническом заболевании, диагностированном после увольнения с военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, если медицинские документы и особенности течения заболевания позволяют отнести начало заболевания к периоду прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) если увечье получено освидетельствуемым в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
— подп. «б» п. 94 Положения о ВВЭ

Формулировка «заболевание получено в период военной службы» применяется к заболеванию, возникшему в период службы, а также к увечью, полученному при несчастном случае, не связанном с исполнением обязанностей военной службы. Госпиталь, поставив вам эту формулировку, тем самым указал на отсутствие связи с исполнением обязанностей службы. Именно этот вывод и является спорным, поскольку он противоречит описанному вами механизму (нагрузка/удар при выполнении задачи), а не самому диагнозу. Отсутствие полного разрыва сухожилия юридического значения для разграничения «травма/заболевание» не имеет.

Вывод: госпиталь не прав в той части, что частичный разрыв сухожилий «по определению не травма». Вопрос не в степени разрыва, а в обстоятельствах получения повреждения. Если рука пострадала от удара/нагрузки при выполнении боевой задачи — это увечье, которое должно оцениваться на предмет причинной связи «военная травма», а не автоматически относиться к «заболеванию».

Как определяется «исполнение обязанностей военной службы» — ключ к категории «военная травма»

Разграничение «военная травма» / «заболевание» держится на том, получено ли увечье при исполнении обязанностей военной службы. Перечень таких обстоятельств установлен законом, и зона боевых действий в него прямо включена.

Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации;
— подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Подпункт «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ относит к исполнению обязанностей военной службы участие в боевых действиях, выполнение задач в период мобилизации, в условиях военного положения, вооруженных конфликтов и в операциях ВС РФ. Если разрыв сухожилий вы получили при выполнении задачи в зоне боевых действий, это прямо подпадает под указанный подпункт, а значит, увечье получено при исполнении обязанностей военной службы — то есть подлежит оформлению как «военная травма» (подп. «а» п. 94 Положения о ВВЭ).

Обратите внимание: связь возникает именно через обстоятельства, а не через тяжесть повреждения. Поэтому у вас есть фактическое основание оспаривать квалификацию: механизм «нагрузка/удар при выполнении задачи в зоне боевых действий» прямо охватывается подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ.

Вывод: если травма получена при участии в боевых действиях/выполнении задач, она подпадает под обстоятельства исполнения обязанностей военной службы и должна квалифицироваться как «военная травма», а не как «заболевание».

Документальное основание заключения ВВК — справка о травме

Заключение ВВК о причинной связи выносится не «по усмотрению», а на основании конкретного документа — справки о травме, которую выдает командир воинской части. Именно в ней фиксируются обстоятельства получения увечья, и именно от ее содержания напрямую зависит формулировка ВВК.

Военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания, в случаях: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2014 № 1005 ) получения увечья; возникновения заболевания вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирования в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции) либо вследствие ранения, полученного освидетельствуемым из числа медицинских работников при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); возникновения заболевания при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) вследствие укуса насекомого, пресмыкающегося или телесного повреждения, нанесенного животным; возникновения при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заболевания в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" пункта 94 настоящего Положения . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания.
— п. 96 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Пункт 96 Положения о ВВЭ устанавливает: при получении увечья ВВК выносит заключение на основании справки о травме, выданной командиром воинской части, где гражданин проходил службу в момент получения увечья, а в справке указываются обстоятельства получения увечья. Это объясняет, почему в вашей ситуации формулировка «заболевание» могла появиться не из-за медицинских данных (УЗИ/МРТ), а из-за того, как оформлены обстоятельства: если в справке о травме не отражено, что повреждение получено при выполнении боевой задачи (или справка вообще не оформлялась), ВВК формально лишена основания для формулировки «военная травма».

Практический смысл для вас: бороться нужно не с диагнозом (он у вас подтвержден УЗИ/МРТ), а с оформлением обстоятельств. Необходимо добиться, чтобы командир воинской части оформил (или переоформил) справку о травме с указанием обстоятельств получения увечья при исполнении обязанностей военной службы, и представить ее в ВВК для пересмотра причинной связи.

Вывод: заключение ВВК о «заболевании» при отсутствии/ненадлежащем оформлении справки о травме подлежит пересмотру после оформления командиром части справки о травме с верными обстоятельствами.

Процедура оспаривания: независимая ВВЭ, вышестоящая ВВК, суд

У вас есть несколько способов оспорить формулировку. Закон прямо предусматривает как внесудебный, так и судебный порядок.

Настоящее Положение определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет (далее - заключение военно-врачебной комиссии).
— п. 1 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ № 574

Положение о независимой военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 574) позволяет при несогласии с заключением ВВК провести независимую экспертизу в медицинской организации, имеющей лицензию на военно-врачебную экспертизу. Такое заключение вы представляете в ВВК, и при расхождении выводов назначается контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это инструмент переломить формулировку по существу — через альтернативное экспертное мнение.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Часть 1 ст. 218 КАС РФ прямо наделяет гражданина правом оспорить решение органа, наделённого публичными полномочиями, либо в суд, либо в вышестоящий орган (лицо) в порядке подчинённости, либо иными внесудебными процедурами. Заключение ВВК — именно такое решение, поэтому названные в ч. 1 ст. 218 КАС РФ пути (суд / вышестоящая ВВК / внесудебные процедуры, включая независимую ВВЭ из цитаты c8) применимы к вашему случаю напрямую. Часть 1 ст. 219 КАС РФ устанавливает общий трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: в силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ возможны два пути обжалования заключения ВВК — судебный (административный иск по КАС РФ, срок 3 месяца по ч. 1 ст. 219) и внесудебный (обращение к вышестоящей ВВК в порядке подчинённости и/или независимая ВВЭ по Положению № 574 с последующим переосвидетельствованием). Параллельно следует инициировать оформление командиром части справки о травме.

Что зависит от формулировки: выплаты, пособие, пенсия

Разница между «военной травмой» и «заболеванием в период службы» прямо влияет на ряд выплат. Это и есть практическая причина настаивать на правильной квалификации.

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— абз. 5 подп. «а» п. 1 и абз. 3 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

По ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ при получении в период службы тяжелого увечья страховая сумма — 200 000 рублей, легкого — 50 000 рублей. Выплата по инвалидности (если она будет установлена) привязана к группе (1 500 000 / 1 000 000 / 500 000 рублей).

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
— подп. «в» п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ

Подпункт «в» п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ показывает: страховым случаем является установление инвалидности как вследствие увечья, так и вследствие заболевания, полученных в период службы. То есть базовая страховая выплата по инвалидности положена при любой причинной категории — «военная травма» и «заболевание» её не различают, различает только тяжесть и группа. Правильная формулировка критична для других выплат.

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы.
   — п. 1 ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Часть 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ: при увольнении по признанию не годным вследствие военной травмы единовременное пособие — 2 000 000 рублей (контрактник/доброволец) или 1 000 000 рублей (призывник/военные сборы). Именно этот блок выплат напрямую «обнуляется», если причину ошибочно записали как «заболевание в период военной службы».

Пенсия по инвалидности, назначаемая лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, не может быть ниже: а) для инвалидов вследствие военной травмы I группы - 300 процентов, II группы - 250 процентов, III группы - 175 процентов расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона; б) для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), I группы - 250 процентов, II группы - 200 процентов, III группы - 150 процентов расчетного размера пенсии
— п. «а» и «б» ст. 23 Закона РФ № 4468-1

Статья 23 Закона РФ № 4468-1 закрепляет численную разницу в пенсии: при военной травме — 300%/250%/175% расчётного размера соответственно I/II/III группе, при «заболевании в период службы» — только 250%/200%/150%. Это дополнительная денежная потеря, прямо вытекающая из ошибочной формулировки.

б) инвалиды вследствие заболевания, полученного в период военной службы (службы), - лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.
— подп. «б» ст. 21 Закона РФ № 4468-1

Статья 21 Закона РФ № 4468-1 подтверждает: для категории «заболевание, полученное в период службы» закон понимает увечье/заболевание, не связанное с исполнением обязанностей военной службы, и возлагает на ВВК обязанность выявлять и аргументировать отсутствие такой связи, а её заключения могут быть обжалованы в суд.

Вывод: базовая страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ (по тяжести/группе) положена при любой категории; формулировка «заболевание» лишает именно травматических выплат — единовременного пособия 2 000 000 / 1 000 000 рублей по ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ и повышенной пенсии по ст. 23 Закона РФ № 4468-1 (300/250/175% против 250/200/150%). Поэтому заключение ВВК имеет прямое денежное значение и подлежит оспариванию.

Две ветки одной и той же записи ВВК и их последствия

Одна и та же запись ВВК может быть прочитана двояко — и от этого зависит, обязана ли комиссия вообще что-либо пересматривать. Разберу обе ветки и покажу, какая соответствует вашим фактам.

Ветка 1 — запись «заболевание получено в период военной службы» отражает отсутствие связи со службой. По подп. «б» п. 94 Положения о ВВЭ эта формулировка применима, если увечье получено «в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы». Если бы разрыв сухожилий возник, например, от бытового движения вне службы, запись была бы верной и пересмотру не подлежала. Но по вашим данным механизм — нагрузка/удар при выполнении задачи в зоне боевых действий, что прямо охватывается подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ (блок 2), то есть этой ветке не соответствует.

Ветка 2 — запись «заболевание» ошибочна, повреждение должно квалифицироваться как «военная травма». Она опирается на подп. «а» п. 94 Положения о ВВЭ, где «военная травма» прямо определена как увечье, полученное при исполнении обязанностей военной службы, в связке с подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ (участие в боевых действиях = исполнение обязанностей военной службы). При этом подп. «б» ст. 21 Закона РФ № 4468-1 возлагает на ВВК обязанность «выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением обязанностей военной службы» — если в заключении нет такого аргументированного объяснения, оно необоснованно.

Альтернативный (переходный) вариант внутри ветки 2. Даже если на момент освидетельствования документы об обстоятельствах получения увечья отсутствуют (нет справки о травме), это не закрывает вопрос окончательно: п. 96 Положения о ВВЭ требует справку о травме как основание, а п. 97 Положения о ВВЭ допускает вынесение заключения на основании других документов, отражающих обстоятельства получения увечья. То есть при появлении надлежащего документа причинная связь подлежит пересмотру — это ваш рабочий сценарий.

Если заключение ВВК не удастся переломить. Тогда в силу подп. «б» п. 94 и ст. 21 Закона РФ № 4468-1 категория остаётся «заболевание, полученное в период военной службы». Как следует из п. 1 ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, единовременное пособие 2 000 000/1 000 000 рублей привязано именно к «военной травме» и в этом случае не назначается; пенсия назначается по пониженным ставкам подп. «б» ст. 23 Закона РФ № 4468-1. Отказ обжалуется выше; при появлении справки о травме вопрос причинной связи ставится заново по п. 97 Положения о ВВЭ.

Вывод: из подп. «а» п. 94 Положения о ВВЭ в связке с подп. «а» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ следует, что при описанном механизме (удар/нагрузка при выполнении задачи в зоне боевых действий) повреждение подлежит квалификации «военная травма». Действовать нужно по двум направлениям: (1) добиться от командира части справки о травме с верными обстоятельствами и (2) оспорить заключение ВВК (независимая ВВЭ и/или вышестоящая ВВК, при необходимости — суд по КАС РФ). Если переквалификация не удастся — выплаты по «заболеванию» (страховая сумма по ФЗ № 52-ФЗ) сохраняются, но травматические пособие и пенсионные надбавки утрачиваются.

Риски бездействия и возможность пересмотра причинной связи (перерасчёт, документы-заменители справки)

Если оставить формулировку «заболевание» без оспаривания, выплаты будут назначены по меньшей категории, а для перерасчёта потребуется сначала изменить саму причинную связь. Закон прямо предусматривает, что причинная связь может быть вынесена и пересмотрена не только по справке о травме, но и по другим документам, отражающим обстоятельства получения увечья.

получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье, заболевание, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) Граждане, проходившие (проходящие) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы (их законные представители), в военно-врачебные комиссии представляют оригиналы справки о травме, других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания, или их копии, заверенные в установленном порядке. Указанные документы после рассмотрения возвращаются гражданам военно-врачебными комиссиями вместе с заключениями о причинной связи увечий, заболеваний.
— п. 97 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Пункт 97 Положения о ВВЭ устанавливает два важных для вас момента. Во-первых, ВВК может вынести заключение о причинной связи на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья (не только справки о травме). Это значит: даже если командир части справку о травме не выдал или выдал с неверными обстоятельствами, вы вправе представить в ВВК любые иные документы — рапорт о выполнении задачи, выписки, заключения УЗИ/МРТ с описанием механизма травмы, свидетельства сослуживцев (оформленные надлежаще) — и требовать пересмотра. Во-вторых, сами оригиналы этих документов возвращаются вам вместе с заключением, что подтверждает их процессуальную роль в освидетельствовании.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Для денежных последствий задержки/невыплаты применяется ст. 395 ГК РФ: при неправомерном удержании причитающихся сумм на них начисляются проценты по ключевой ставке Банка России. Если после пересмотра причинной связи вам полагается единовременное пособие (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) и/или страховая сумма, а орган задерживает выплату, вы вправе требовать проценты за период просрочки.

Вывод: бездействие создаёт риск закрепления «меньшей» категории и потери травматических выплат. Его следует пресечь активными действиями: подать в ВВК заявление о пересмотре причинной связи с приложением всех документов об обстоятельствах травмы (п. 97 Положения о ВВЭ допускает любые документы, а не только справку о травме), а при задержке уже причитающихся выплат — требовать проценты по ст. 395 ГК РФ.

Что делать, если вышестоящая ВВК или суд отказали

Даже после отказа в пересмотре причинной связи вопрос не закрыт окончательно — закон допускает повторное освидетельствование при появлении новых обстоятельств и судебное оспаривание.

получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы), службы в органах и организациях прокуратуры, военных сборов увечье, заболевание, военно-врачебная комиссия может вынести заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании рассмотрения других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) Граждане, проходившие (проходящие) военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы (их законные представители), в военно-врачебные комиссии представляют оригиналы справки о травме, других документов, отражающих обстоятельства получения увечья, заболевания, или их копии, заверенные в установленном порядке. Указанные документы после рассмотрения возвращаются гражданам военно-врачебными комиссиями вместе с заключениями о причинной связи увечий, заболеваний.
— п. 97 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства РФ № 565

Ключевой механизм — п. 97 Положения о ВВЭ: причинная связь выносится на основании документов об обстоятельствах получения увечья. Это означает, что появление нового документа (оформленная позже справка о травме с верными обстоятельствами, рапорт командира, акт служебного расследования, показания свидетелей, зафиксированные установленным порядком) даёт основание заново поставить вопрос о причинной связи — по существу это и есть «пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам» на уровне ВВК. Ранее вынесенное заключение, не основанное на этих документах, подлежит пересмотру.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

В судебном порядке оспаривание ведётся по правилам КАС РФ (ч. 1 ст. 218). При этом у гражданина есть выбор: обжаловать заключение ВВК в вышестоящую инстанцию (вышестоящая ВВК) либо непосредственно в суд, либо использовать иные внесудебные процедуры. Отказ вышестоящей ВВК не лишает права на суд, равно как и отказ суда первой инстанции может быть обжалован в апелляционном (и далее — кассационном) порядке по КАС РФ. Дополнительная гарантия — подп. «б» ст. 21 Закона РФ № 4468-1 возлагает на ВВК обязанность аргументировать отсутствие связи увечья со службой; если комиссия и суд этой аргументации не дали, это основание для отмены их актов.

Вывод: отказ не является тупиком. Маршрут: (1) получить/оформить документы об обстоятельствах травмы → (2) заявление в ВВК о пересмотре по п. 97 Положения о ВВЭ → (3) при отказе — административный иск в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении) → (4) обжалование в апелляцию/кассацию. Органы и сроки одинаковы по всем блокам: споры с решениями ВВК рассматриваются военным (гарнизонным) судом, срок — 3 месяца по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.