Можно ли получить выплату за ранение и по месту призыва, и по месту регистрации?

Федеральная выплата за ранение: однократность и орган, который её платит

Федеральная единовременная выплата в связи с ранением (увечьем) установлена Указом Президента РФ от 05.03.2022 № 98 и по своей природе является единой федеральной мерой — она выплачивается один раз по факту конкретного ранения:

военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Размер выплаты — до 3 млн руб. в зависимости от тяжести ранения, а если ранение повлекло инвалидность — 4 млн руб. с учётом ранее выплаченного. Ключевое: это одна выплата по одному страховому (юридическому) факту, а не «выплата по месту призыва» + «выплата по месту регистрации».

Кто именно её осуществляет и куда идти, определяет ведомственный Порядок, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236:

военнослужащим, принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении специальных задач), - финансовым органом, в котором состоят на денежном довольствии органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - воинские части), в которых указанные военнослужащие проходят военную службу;
— подп. 1 п. 2 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

То есть для военнослужащего, получившего ранение в ходе СВО, выплату производит финансовый орган воинской части, в которой он проходит военную службу, — а не военкомат по месту призыва и не орган по месту регистрации. Заявление отдельно в «два военкомата» законом не предусмотрено: справка о ранении оформляется в трёх экземплярах и третий направляется напрямую в финансовый орган:

Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий
— абз. 4 п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

При поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему. Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г.
— абз. 1 п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Значит, справка о ранении и выписка из госпиталя — это документы для финансового органа (Единого расчётного центра Минобороны), а не основание для двух самостоятельных обращений в два военкомата. Военкомат по месту жительства подключается по этому Указу только для выплат членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего либо гражданам, уже уволенным с военной службы (подп. 3 и 4 п. 2 и п. 5 Порядка) — к действующему военнослужащему с ранением это не относится.

Вывод: федеральную выплату за ранение по Указу № 98 вы можете получить только в одном месте — по месту прохождения военной службы (через финансовый орган воинской части / Единый расчётный центр Минобороны), один раз на одно ранение. Указания военкомата «по месту призыва» и «по месту регистрации» относятся не к этой выплате и не создают права на её двукратное получение.

Могут ли сосуществовать федеральная и региональная выплаты (а не «двойная» по одному основанию)

Федеральная и региональная выплаты — это разные уровни и разные основания, поэтому они не исключают друг друга. Это прямо предусмотрено Указом № 98:

Получение единовременных выплат, установленных настоящим Указом, не учитывается при определении права на получение иных выплат и при предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 3. Правительству Российской Федерации обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Указа. 4. Федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим назначение и выплату пенсий в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" и (или) предоставление иных социальных гарантий, в 3-дневный срок определить порядок назначения и осуществления единовременных выплат, установленных настоящим Указом. 5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Президент Российской Федерации В.Путин Москва, Кремль 5 марта 2022 года № 98
— п. 2 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Региональные выплаты за ранение устанавливаются актами субъектов РФ, например Законом Брянской области от 02.10.2023 № 69-З и Порядком, утв. Постановлением Правительства Брянской области от 02.11.2023 № 530-п, где прямо указано, что выплата предоставляется при ранении, полученном в ходе СВО:

Единовременная выплата предоставляется в каждом случае получения увечья (ранения, травмы, контузии) , причинения вреда здоровью . (Дополнен - Постановление Правительства Брянской области от 22.07.2024 г. № 328-п ) 4. Для назначения единовременной выплаты военнослужащий (сотрудник, доброволец, работник специализированного государственного унитарного предприятия) (далее – заявитель) подает заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку в отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по месту своего жительства (месту дислокации воинской части) в Брянской области либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) по месту жительства при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области (далее – департамент) и МФЦ, уполномоченным на заключение указанных соглашений, или в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал). Заявление, поданное посредством единого портала, подписывается электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг».
— п. 3 Порядка, утв. Постановлением Правительства Брянской области от 02.11.2023 № 530-п

Существенно, что региональный акт привязывает не получение, а подачу заявления к месту жительства (а также допускает место дислокации воинской части):

Для назначения единовременной выплаты военнослужащий (сотрудник, доброволец, работник специализированного государственного унитарного предприятия) (далее – заявитель) подает заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку в отдел социальной защиты населения (далее – ОСЗН) по месту своего жительства (месту дислокации воинской части) в Брянской области либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) по месту жительства при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между департаментом социальной политики и занятости населения Брянской области (далее – департамент) и МФЦ, уполномоченным на заключение указанных соглашений, или в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – единый портал). Заявление, поданное посредством единого портала, подписывается электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», постановления Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 33 «Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг». (В редакции Постановления Правительства Брянской области от 18.11.2024 г.
— п. 4 Порядка, утв. Постановлением Правительства Брянской области от 02.11.2023 № 530-п

Это подтверждает два тезиса: (1) региональная выплата — отдельная мера субъекта, её получение не «дублирует» федеральную; (2) она, как правило, назначается по месту жительства заявителя в данном субъекте (например, в Брянской области — ОСЗН по месту жительства либо через МФЦ/ЕПГУ). Поскольку регион в вашем вопросе не назван, проверять нужно именно закон и порядок вашего субъекта (по месту регистрации либо по месту фактического проживания, если региональный акт это допускает).

Отдельно от выплат за ранение стоит страховая сумма по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ) и единовременное пособие при увольнении по военной травме по ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ:

При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы.
— п. 12 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Эти выплаты также имеют самостоятельные основания (страховой случай либо увольнение по состоянию здоровья), но каждая из них — однократна по своему факту.

Вывод: теоретически вы вправе получить несколько разных выплат — федеральную (Указ № 98, через воинскую часть/ЕРЦ), страховую сумму по ФЗ № 52-ФЗ и региональную выплату субъекта (через ОСЗН/МФЦ по месту жительства в этом субъекте), если подпадаете под условия каждой. Но каждую из них — только один раз: ни федеральная, ни региональная выплата не выдаётся «и по месту призыва, и по месту регистрации».

Риск двойного получения одной и той же выплаты

Получить одну и ту же выплату дважды нельзя — излишне полученное будет взыскано как неосновательное обогащение, а при недобросовестности возможно и уголовное преследование.

Общее правило о возврате излишне полученного — ст. 1102 ГК РФ:

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— п. 2 ст. 1102 ГК РФ

Применительно к социальным выплатам действует исключение — подп. 3 ст. 1109 ГК РФ защищает добросовестного получателя:

заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; 4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль 26 января 1996 года № 14-ФЗ
— подп. 3 ст. 1109 ГК РФ

То есть если вы обратитесь за одной и той же выплатой в два органа и получите её дважды без недобросовестности (например, по недостоверной консультации самих органов), суммы, предоставленные как средство к существованию, взысканию как неосновательное обогащение, по общему правилу, не подлежат. Однако если будет установлено, что вы умышленно скрыли факт уже полученной выплаты, это уже мошенничество при получении выплат:

Мошенничество при получении выплат, то есть хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат
— ч. 1 ст. 159.2 УК РФ

Обман как способ совершения мошенничества при получении выплат, предусмотренного статьей 1592 УК РФ, выражается в представлении в органы исполнительной власти, учреждения или организации, уполномоченные принимать решения о получении выплат, заведомо ложных и (или) недостоверных сведений о наличии обстоятельств, наступление которых согласно закону или иному нормативному правовому акту является условием для получения соответствующих выплат в виде денежных средств или иного имущества (в частности, о личности получателя, об инвалидности, о наличии детей, наличии иждивенцев, об участии в боевых действиях, отсутствии возможности трудоустройства), а также путем умолчания о прекращении оснований для получения указанных выплат.
— п. 16 Постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 48

Это прямо охватывает ситуацию, когда лицо умалчивает о фактах, влекущих прекращение оснований для выплаты, — повторное обращение за той же выплатой относится именно к таким фактам.

Вывод: получать одну и ту же федеральную (или одну и ту же региональную) выплату в двух местах нельзя. Излишне полученная сумма при добросовестном заблуждении может быть истребована как неосновательное обогащение (ст. 1102 ГК РФ), а при умышленном сокрытии факта уже полученной выплаты — квалифицироваться как преступление по ст. 159.2 УК РФ. Правильный путь — заявиться за каждой выплатой один раз через надлежащий орган.

Что делать при взаимных отказах военкоматов и как обжаловать

С учётом норм выше маршруты различаются по видам выплат, и «выбор места» не является предметом спора между двумя военкоматами:

• Федеральная выплата за ранение (Указ № 98) назначается по месту прохождения военной службы — финансовым органом воинской части / Единым расчётным центром Минобороны (подп. 1 п. 2 Порядка № 236). Рапорт подаётся по команде (командиру воинской части), а справка о ранении направляется в финансовый орган. Военкоматы в этой схеме «по месту призыва/регистрации» участия не принимают.
• Региональная выплата за ранение оформляется через уполномоченный орган субъекта по месту жительства (например, ОСЗН по месту жительства) — как в приведённом примере Брянской области (п. 4 Порядка № 530-п).

Если орган, обязанный выплатить, отказывает или бездействует, отказ обжалуется в вышестоящий орган (для военкомата — вышестоящий военный комиссариат/орган военного управления), в прокуратуру и в суд — оспаривание решений и действий государственных органов производится по правилам главы 22 КАС РФ (в порядке административного судопроизводства). Подавать следует в тот же суд, исходя из места нахождения органа, чьё решение оспаривается; применимы общие правила подсудности административных дел районному суду.

Вывод: не ищите «правильный из двух военкоматов» — разделите выплаты: федеральную требуйте по месту службы (финансовый орган воинской части/ЕРЦ Минобороны), региональную — в органе соцзащиты субъекта по месту жительства. При отказе или бездействии обжалуйте решение конкретного органа в вышестоящий орган, прокуратуру и районный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Двойное обращение за одной и той же выплатой исключено.

Документы и сроки выплаты (доказательства и исполнение)

Документы для федеральной выплаты (Указ № 98): справка о ранении (контузии, травме, увечье), оформляемая военно-медицинской организацией в трёх экземплярах, один из которых выдаётся военнослужащему, а третий направляется в финансовый орган, в котором он состоит на довольствии:

Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий
— абз. 4 п. 2(1) Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Выписка из госпиталя дополнительно подтверждает факт лечения. Решение о назначении выплаты действующему военнослужащему принимается по месту прохождения службы (рапорт по команде), где справка уже числится в электронной базе данных начисления довольствия — отдельного двойного обращения в военкоматы не требуется.

Документы для региональной выплаты (на примере Брянской области): документ о регистрации по месту жительства, документ о принадлежности к категории получателей, справка о ранении по Указу № 98 и заключение (справка) ВВК о степени тяжести ранения — перечень в п. 5 Порядка № 530-п, а решение ОСЗН принимает не позднее второго рабочего дня со дня получения всех документов (п. 9 Порядка № 530-п). Для вашего региона состав документов и срок определяются соответствующим региональным актом.

Срок исполнения. Для единовременных пособий по ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ срок выплаты прямо ограничен законом:

Выплата единовременных пособий, предусмотренных частями 8, 12 и 12.1 настоящей статьи, осуществляется в срок до 30 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате, должностными лицами, принимающими решение о выплате (об отказе в выплате) единовременных пособий.

Вывод: для федеральной выплаты достаточно справки о ранении (она автоматически вносится в базу учёта довольствия) плюс рапорт по команде; для региональной — пакет документов, включая справку о ранении и заключение ВВК, в орган соцзащиты по месту жительства. Законом установлен 30-дневный срок выплаты единовременных пособий со дня получения документов (ч. 12.2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ); по региональной выплате срок установлен региональным актом.

Обжалование отказа или бездействия: орган, порядок и срок

Если надлежащий орган (финансовый орган воинской части, военкомат или ОСЗН по региональной выплате) отказывает в выплате либо бездействует, такое решение обжалуется в административном порядке и в суде. Право на оспаривание закреплено в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок и срок едины для всех рассмотренных выше выплат — федеральной (Указ № 98) и региональной. Обжалование идёт: (1) вышестоящему в порядке подчинённости органу/лицу, (2) в прокуратуру (по ФЗ «О прокуратуре РФ» — надзорная проверка), (3) в суд — административное исковое заявление о признании решения/действия (бездействия) незаконным по правилам главы 22 КАС РФ. По спорам военнослужащего о выплатах подсудность — гарнизонный военный суд (для решений органов военного управления) либо районный суд по месту нахождения органа/по месту жительства истца. Срок единый — три месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Вывод: при отказе или бездействии обжалуйте решение конкретного органа — сначала вышестоящему органу и в прокуратуру (внесудебные способы), а при неудовлетворении — в суд административным исковым заявлением по главе 22 КАС РФ, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Подсудность и правила обжалования одинаковы для федеральной и региональной выплат.