Что делать участнику СВО, если травма не срослась, а врач пишет ходьбу без костылей и не назначает ВВК? Можно ли потребовать ВВК для отпуска по болезни?

Имеет ли военнослужащий право требовать направления на ВВК и предоставления отпуска по болезни

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения. В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев. В случае если имеются основания полагать, что возможность исполнять обязанности военной службы не восстановится, заключение военно-врачебной комиссии о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни не выносится, а решается вопрос о его годности к военной службе. 63. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания.
— п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Для клиента это означает: военнослужащий (и по призыву, и по контракту) не может сам «выписать» себе отпуск по болезни — основанием является именно заключение ВВК о необходимости его предоставления. Отпуск по болезни выносится, когда срок, по истечении которого военнослужащий сможет приступить к обязанностям, составляет не менее 30 суток; при меньшем сроке ВВК оформляет освобождение. Значит, вопрос стоит не столько об «отпуске», сколько о самом факте освидетельствования ВВК: именно ВВК определяет, нужен ли отпуск, освобождение или временная негодность. Позиция врача медпункта («ходьба без костылей при полной нагрузке») в карточке — не заключение ВВК и не подменяет его.

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен в случае, если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. 63 1 .
— п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Норма устанавливает предел непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни — 4 месяца, а при благоприятном прогнозе восстановления после увечий и реконструктивных операций — 10 месяцев. У клиента как раз реконструктивная операция с укорочением кости при нестабильной металлоконструкции, то есть прямо применим удлинённый (10-месячный) срок, а не «лимит отпусков». По истечении срока военнослужащий подлежит освидетельствованию ВВК для решения вопроса о годности, независимо от усмотрения врача или командира.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. 8. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9.
   — п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевой вывод по этому вопросу: отпуск по болезни предоставляется только на основании заключения ВВК, поэтому отказ врача оформить направление лишает клиента самой возможности реализации права — это обход процедуры. При этом ни п. 7, ни п. 8 ст. 31 Положения № 1237, ни п. 62–63 Положения № 565 не содержат норм о «лимите» числа отпусков по болезни на весь период службы: ограничены продолжительность одного отпуска и срок непрерывного лечения/отпуска (4 или до 10 месяцев), но не количество предоставленных отпусков. Ниже, в блоке о защите права, показано, что командование обязано организовать освидетельствование.

Вывод: клиент вправе требовать именно направления на ВВК (а не «отпуска» напрямую): заключение ВВК — единственное законное основание отпуска по болезни, а при реконструктивной операции срок непрерывного лечения/отпуска может составлять до 10 месяцев. Утверждение командиров об исчерпании «лимита отпусков по ВВК» не соответствует приведённым нормам. Административные действия (подача рапорта, жалобы) выражаются в письменных обращениях, а не в процессуальных «требованиях» с иным статусом.

Кто обязан организовать освидетельствование ВВК и провести обследование

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
   — п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Норма прямо возлагает организацию обследования и освидетельствования на командира воинской части (соединения), в которой создана ВВК, а своевременность, полноту обследования и подготовку медицинских документов — на начальника отделения военно-медицинской организации и начальника медицинской службы части. Это адресная обязанность, а не «милость» врача: если консолидация не наступила, металлоконструкция нестабильна и есть заключение гражданского травматолога и выписка госпиталя, врач и командование обязаны обеспечить полноценное обследование и представление документов на ВВК, а не ограничиваться записью в карточке.

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы. 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
— п. 1 и абз. 2 п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих — обязанность командиров; военнослужащий имеет право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских организациях, а при отсутствии нужных специалистов/оборудования — в государственных организациях здравоохранения. Поэтому «восстановление при части» вопреки медицинским показаниям не является законной альтернативой освидетельствованию: закон требует оценивать годность через ВВК, а не по усмотрению командования.

Вывод: обязанность организовать освидетельствование клиента лежит на командире части и начальнике медицинской службы; бездействие выражается в ненаправлении документов на ВВК, и его следует обжаловать (см. блок о защите права). Ссылки на «восстановление при части» при незажившем переломе правового значения не имеют.

Значение неприятных для командования документов и квалификация травмы как «военной травмы»

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности. 10. (Пункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 20.02.2014 № 88 ) 10 1 . Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации, на период проведения которой им предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью до 30 суток. Реабилитационный отпуск предоставляется по результатам медицинского обследования на основании заключения военно-врачебной комиссии, решения медицинской службы (санаторно-отборочной комиссии) в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
   — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Освидетельствование для решения вопроса о годности военнослужащих, получивших увечье при защите Отечества и при выполнении задач в условиях вооружённых конфликтов, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности. Поскольку 11.04.2025 клиенту проведена повторная более сложная операция, после её завершения он подлежит освидетельствованию ВВК, а ссылка на «лимит отпусков» противоречит и этой норме.

1. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г.
   — подп. «а» п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Формулировка «военная травма» выносится только ВВК и означает, что увечье получено при исполнении обязанностей военной службы. Отказ медиков от освидетельствования лишает клиента не только отпуска по болезни, но и юридической квалификации его травмы как «военной травмы», которая влечёт единовременное пособие, страховые выплаты и иные гарантии. Поэтому заявление на ВВК должно содержать просьбу установить и причинную связь увечья (формулировку «военная травма») со ссылкой на документы о получении травмы 06.04.2024 при выполнении боевой задачи.

Вывод: клиент вправе требовать, чтобы ВВК рассмотрела не только вопрос о категории годности и отпуске по болезни, но и о причинной связи увечья с исполнением обязанностей военной службы («военная травма») — от этого зависят страховые и компенсационные выплаты. Совокупность документов (выписка госпиталя от 11.04.2025, заключение травматолога по месту жительства, медкарта, рентген) должна быть представлена ВВК в подлинниках или копиях с зарегистрированным рапортом.

Какими способами и куда обжаловать бездействие врача и отказ в ВВК

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Заключение ВВК (равно как и уклонение от его вынесения) может быть обжаловано в вышестоящую ВВК или в суд, а вышестоящая ВВК вправе направить военнослужащего на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это первая линия защиты: не соглашаясь с записью врача, клиент вправе обратиться в вышестоящую ВВК напрямую, представив медицинские документы.

1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
   — ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Закон закрепляет право военнослужащего на защиту своих прав, в том числе путем обращения в суд, и прямо допускает обжалование неправомерных решений и действий (бездействия) органов военного управления и командиров. Значит, бездействие врача медпункта и командиров, не направляющих документы на ВВК, может быть обжаловано в военный суд (по правилам главы 22 КАС РФ) и/или через военную прокуратуру.

Вывод: клиенту доступны три параллельных пути: (1) письменный рапорт командиру части с требованием направить документы на ВВК; (2) жалоба в вышестоящую ВВК с просьбой о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании; (3) обращение в военную прокуратуру и/или в военный суд с заявлением об оспаривании бездействия. Все обращения следует подавать письменно с отметкой о регистрации, а копии медицинских документов — прилагать.

Что поставлено на карту: деньги и иные гарантии, зависящие от ВВК

1. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.11.2011 № 309-ФЗ) 4. Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 5. Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 6. Возмещение вреда и гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в результате испытаний ядерного оружия, эксплуатации ядерных установок и ликвидации аварий на них, а также порядок прохождения военной службы на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 7.
   — п. 1 ст. 18 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащий подлежит обязательному государственному личному страхованию за счёт федерального бюджета, а убытки, причинённые военнослужащему при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счёт средств федерального бюджета. Основания и порядок выплат устанавливаются федеральными законами (в том числе Федеральным законом от 28.03.1998 № 52-ФЗ и Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ). Страховой случай и объём выплат определяются в том числе по документам ВВК: без заключения ВВК о причинной связи («военная травма») получить выплаты невозможно.

Вывод: задержка с направлением на ВВК прямо препятствует реализации клиентом права на страховые суммы, единовременное пособие и возмещение вреда здоровью. Ветвление по статусу: если клиент — военнослужащий по контракту (в том числе мобилизованный/доброволец по контракту о пребывании в добровольческом формировании), денежное довольствие за период лечения и отпуска по болезни выплачивается в полном объёме; если по призыву — при убытии в отпуск по болезни выплачивается один оклад денежного содержания. Неиспользование ВВК лишает и того, и другого всех этих выплат.

Ветвление по статусу, званию и должности: чей рапорт и как влияет на исход

От решения вопроса о направлении на ВВК напрямую зависит, может ли клиент остаться на службе или подлежит увольнению, поэтому статус, звание и должность имеют значение.

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен в случае, если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. 63 1 .
— п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Если клиент — военнослужащий по контракту (офицер, прапорщик, мобилизованный или заключивший контракт доброволец), то при благоприятном прогнозе восстановления после реконструктивной операции непрерывное нахождение на лечении и в отпуске по болезни допускается до 10 месяцев; при этом организация обследования и освидетельствования возлагается на командира части и начальника медицинской службы (п. 50 Положения № 565). Если клиент — военнослужащий по призыву, непрерывный срок составляет 4 месяца, а при убытии в отпуск по болезни выплачивается один оклад денежного содержания.

Отдельно влияют звание и должность: согласно абз. 1 п. 6.1 ст. 11 Положения № 1237 военнослужащие по контракту, признанные ВВК не годными или ограниченно годными по состоянию здоровья вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы, имеют особые гарантии при назначении на должность. Поэтому категория годности, которую установит ВВК, предопределит, продолжит клиент службу на прежней должности, будет переведён на другую или подлежит увольнению по состоянию здоровья.

Вывод: клиент вправе добиваться организации своего освидетельствования ВВК — эта обязанность возложена на командира и начальника медицинской службы (п. 50 Положения № 565); форма обращения — письменный рапорт с приложением медицинских документов (право на защиту прав, включая судебную, закреплено ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ). Различаются лишь сроки непрерывного лечения/отпуска (до 10 месяцев для контрактника при реконструктивной операции; до 4 месяцев для призывника) и денежное обеспечение за этот период. Результат ВВК определит дальнейший служебный статус клиента. Конкретные размеры страховых и компенсационных выплат, а также ведомственный порядок направления на ВВК следует уточнять по действующим на дату обращения актам Минобороны — этот вопрос требует отдельной проверки у профильного юриста.