Могут ли отправить в зону СВО после открытого перелома с аппаратом Илизарова, если противопоказана транспортировка и командир отказывается оформлять документы на ВВК?

Право командира оформить освобождение и обязанность организовать ВВК

Основной ваш вопрос — может ли командир отказать в оформлении документов. Отказ незаконен: сама процедура оформления освобождения по болезни прямо возложена на командира.

1. Освобождение военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, помимо причин, указанных в пункте 26 настоящих Особенностей, осуществляется также в связи со следующими причинами: заболевания, травмы, отравления и иные состояния, не позволяющие по состоянию здоровья исполнять обязанности военной службы, в том числе заболевания и травмы, наступившие вследствие алкогольного, наркотического, токсического опьянения или действий, связанных с таким опьянением; сдача крови или ее компонентов; введение ограничительных мероприятий (карантина); оказание медицинской помощи военнослужащему в амбулаторных условиях по прерывистому методу и в условиях дневного стационара по заключению соответствующего врача-специалиста на дни проведения соответствующих медицинских вмешательств. Об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы по причинам, указанным в настоящем пункте, и о его выходе на военную службу объявляется в приказе командира (руководителя) воинской части.
   — п. 32 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ (организация медпомощи военнослужащим ВС РФ)

Поскольку у вас травма (открытый перелом), не позволяющая по состоянию здоровья исполнять обязанности военной службы, основание для освобождения налицо, и об освобождении объявляется приказом командира воинской части — это не его право, а его обязанность.

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
   — п. 26 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ

Период стационарного лечения и прохождения военно-врачебной экспертизы — это также период освобождения от исполнения обязанностей военной службы.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, освобождается от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами, указанными в абзацах втором и пятом пункта 32 настоящих Особенностей, на основании справки о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения должностных и специальных обязанностей, занятий и работ 5 (далее - справка), выдаваемой лечащим врачом (фельдшером) военно-медицинской организации (части, подразделения), к которой этот военнослужащий прикреплен для оказания медицинской помощи, справок и медицинских заключений медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения 6 , содержащих рекомендацию об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, а также заключений военно-врачебной комиссии, предусмотренных пунктом 40 настоящих Особенностей.
   — п. 33 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ

Для освобождения достаточно справки или медицинского заключения лечащего врача с рекомендацией об освобождении — а у вас есть и выписка, и запись хирурга. Командир не вправе требовать от вас «самостоятельно» добраться до ВВК в зоне СВО и оформить всё там: освобождение оформляется по месту службы.

Вывод: командир обязан оформить ваше освобождение от исполнения обязанностей военной службы по болезни и обеспечить прохождение ВВК; его отказ — незаконное бездействие.

Обязанность организовать военно-врачебную экспертизу и ее последствия

Организация освидетельствования — прямая обязанность командира, а не предмет его усмотрения.

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия.
   — п. 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ № 565

Более того, направление на освидетельствование организуется Министерством обороны. Отсюда: именно командир обязан направить вас на ВВК, есть у вас под рукой направление хирурга или нет.

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения.
   — п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ № 565

При открытом переломе с аппаратом Илизарова срок восстановления заведомо превышает 30 суток — значит, ВВК выносит заключение об отпуске по болезни (в мирное время) либо об освобождении. Ни в каком случае это не «годен к немедленному убытию». Именно заключение ВВК определяет вашу годность; отказ командира лишает вас этой гарантии.

Вывод: вы имеете право на ВВК; организация обследования и освидетельствования — обязанность командира воинской части.

Может ли военнослужащий отказаться убывать с аппаратом Илизарова

Отдельно нужно оценить, чем грозит «отказ поехать». Отказ от убытия по приказу в особый период — уголовно наказуемое деяние.

2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет.
— ч. 2.1 ст. 332 УК РФ

Одновременно риск есть и с другой стороны: самовольное оставление части/места службы, неявка в срок без уважительных причин.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
   — ч. 1 ст. 337 УК РФ

Это создает развилку. Ветка 1 (защитная): тяжелое состояние здоровья — уважительная причина и «стечение тяжелых обстоятельств».

1. Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой, второй, третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств.
   — прим. 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Стало быть, у вас есть законный путь: не «самовольно оставаться», а добиться приказа об освобождении и не исполнять обязанности, пока не оформлено освобождение/направление на ВВК. Ключ — в наличии документального подтверждения болезни (выписка, заключение хирурга, справка).

Вывод: уклоняться «молча» и оставаться без документов — рискованно; безопаснее настаивать на законном оформлении освобождения, письменно фиксировать состояние здоровья и отказ командира. Если освобождение/направление на ВВК оформлено не будет, вы вправе не убывать, сославшись на медицинские противопоказания и уважительность причин.

Ответственность командира за отказ оформить документы

На отказ командира распространяются и меры уголовной ответственности за должностное бездействие и выход за пределы полномочий.

1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
   — ч. 1 ст. 293 УК РФ

Если отказ оформить освобождение/направление на ВВК существенно нарушает ваши права (риск для здоровья и жизни), бездействие командира может образовывать халатность. А принудительное направление на борт, вопреки медицинским противопоказаниям, при котором создается опасность для здоровья, — превышение должностных полномочий.

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Вывод: действия (бездействие) командира влекут его ответственность, а значит вы вправе заявить о них в прокуратуру и следственные органы, а не просто просить «разрешения» поехать как удобно.

Порядок и органы обжалования: прокуратура, суд, вышестоящий командир

Право на обжалование в суд — прямое и не требует предварительного обращения к командиру.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Обжаловать можно решение, действие или бездействие органа военного управления и должностного лица. Это значит: вы можете оспорить именно бездействие командира (не оформил освобождение, не направил на ВВК) через военный суд по правилам КАС РФ.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Отсчет удобно вести от даты письменного отказа/бездействия. Заявление подавайте в военный суд (по правилам подсудности главы 2 КАС РФ).

1. Предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами
   — п. 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» № 2202-1

Прокуратура осуществляет надзор, в том числе за органами военного управления и их должностными лицами. Это отдельный, независимый канал.

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»

Обращение обязывает орган принять меры к восстановлению нарушенного права и дать ответ по существу.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней (продление не более чем на 30 дней).

Вывод: обращаться нужно одновременно по трем каналам: рапорт вышестоящему командиру, заявление в военную прокуратуру, административный иск в военный суд (срок — 3 месяца). Досудебный порядок по КАС РФ не обязателен.

Проверка гипотезы: не «отказ от приказа», а защита права на здоровье

Следует отделить «отказ от приказа» от «защиты права на охрану здоровья». Командир обязан заботиться о здоровье.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Это ограничивает дискрецию командира: при очевидной опасности для здоровья забота о вас становится его обязанностью, а не предметом его желания.

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
   — п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Более того, виновное неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих влечет ответственность командира. Отдельно: право на ВВК и на досрочное увольнение по состоянию здоровья прямо закреплено.

1. Военнослужащие и лица, приравненные по медицинскому обеспечению к военнослужащим (далее - военнослужащие и приравненные к ним лица), а также граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, имеют право на прохождение военно-врачебной экспертизы для определения годности к военной службе или приравненной к ней службе и для досрочного увольнения с военной службы или приравненной к ней службы на основании заключения военно-врачебной комиссии.
   — п. 1 ст. 25 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» № 323-ФЗ

Итого: вы реализуете не «каприз», а законное право. Ключевые документы у вас на руках (выписка с противопоказанием к транспортировке, запись хирурга). Немедленно письменно (рапорт с регистрацией, копия себе; при возможности — через врача госпиталя/военной поликлиники) зафиксируйте отказ командира, свой диагноз и опасность транспортировки, и одновременно направьте заявления в военную прокуратуру и административный иск в военный суд.

Вывод: у вас есть обоснованная правовая позиция — не «самовольное уклонение», а вынужденная защита здоровья; действовать нужно документально, через письменные обращения, прокуратуру и военный суд.

Денежное довольствие и выплаты при нетрудоспособности

При освобождении от исполнения обязанностей, предусмотренном законом (болезнь, травма), военнослужащий продолжает состоять на военной службе: такое освобождение не является увольнением и не прекращает денежного довольствия. Освобождение от обязанностей военной службы по состоянию здоровья объявляется приказом и само по себе не влечёт прекращения выплат — военнослужащий остаётся в списках личного состава части.

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
   — п. 26 Особенностей, утв. постановлением Правительства РФ

Период нахождения на лечении и в отпуске по болезни — это период военной службы, а не «отгул без содержания». Соответственно, денежное довольствие за этот период выплачивается в обычном порядке (оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и надбавки), если военнослужащий не исключён из списков личного состава.

Выплата производится на основании приказа (рапорта) об освобождении, поэтому оформление документов командиром — необходимое условие непрерывности и правильности выплат; отказ оформить освобождение создаёт риск задержки или спора о выплатах.

Вывод: ваше денежное довольствие сохраняется на период болезни и освобождения; для непрерывности выплат важно, чтобы освобождение было оформлено приказом командира. При отказе зафиксируйте его, чтобы взыскать недоплаченное через суд или прокуратуру.