Положен ли отпуск по ранению и ВВК осуждённому, заключившему контракт о военной службе, если есть выписка из медроты, но нет заключения ВВК, и могут ли после рекомендации реабилитации дать отпуск домой по болезни

Положен ли отпуск по ранению (отпуск по болезни) и ВВК

Да, оба права предусмотрены законом и не зависят от срока службы, наличия судимости или того, что лицо отбывало наказание в ИК.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Отпуск по болезни — это отдельный вид отпуска, его единственным законным основанием является заключение ВВК, а не выписка из медроты. Срок — от 30 до 60 суток с продлением контрактнику ещё до 30 суток. Выписка о ранении — это документ, подтверждающий сам факт увечья, но сама по себе она отпуск не порождает: без заключения ВВК командование не вправе оформить отпуск, а с заключением — обязано.

1. В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (Постановление Правительства РФ № 565 от 04.07.2013)

Ключевой момент для данного случая: освидетельствование ВВК после ранения является для командования и медслужбы не правом, а обязанностью, и проводится автоматически по окончании стационарного лечения, независимо от его длительности.

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
   — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

То же правило дублируется в Положении о ВВК.

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности.
   — п. 67 Положения о ВВК (Постановление Правительства РФ № 565)

Это означает: если стационарный этап лечения завершён, а военнослужащего на ВВК не направили и заключение не выдали — это нарушение процедуры, подлежащее обжалованию. Заключение ВВК о необходимости отпуска выносится тогда, когда по расписанию болезней установлена временная негодность к военной службе.

1. Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе.
   — п. 60 Положения о ВВК (Постановление Правительства РФ № 565)

Вывод: отпуск по ранению и прохождение ВВК положены в обязательном порядке. Право на них не обусловлено ни сроком военной службы (меньше или больше полугода), ни прежним статусом осуждённого. Отсутствие заключения ВВК при уже завершённом стационарном лечении — нарушение, которое нужно устранять через командование, вышестоящую ВВК, военную прокуратуру или суд.

О реабилитации: могут ли дать отпуск/направить домой после заключения ВВК о реабилитации

Здесь нужно разграничить два разных института, которые клиент смешивает: «отпуск по болезни» и «медицинская реабилитация». Они регулируются по-разному, и именно это объясняет, почему реабилитация проводится в тыловых медротах, а не «дома».

Отпуск по болезни предоставляется именно на основании заключения ВВК и ничем иным.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

2 1 . Военнослужащие и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации продолжительностью до 30 суток. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 229-ФЗ) Предусмотренная настоящим пунктом медико-психологическая реабилитация проводится для военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, бесплатно. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 229-ФЗ) Перечень показаний к медико-психологической реабилитации и соответствующую им продолжительность медико-психологической реабилитации, перечень категорий военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях , подлежащих при наличии указанных показаний медико-психологической реабилитации, порядок и места проведения медико-психологической реабилитации определяет Министерство обороны Российской Федерации (иной федеральный орган исполнительной власти и федеральный государственный орган, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).
— п. 2.1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ

Закон прямо закрепляет, что порядок и места проведения медико-психологической реабилитации определяет Минобороны (или иное ведомство, где предусмотрена военная служба) — это ведомственное усмотрение, а не личное право выбора места реабилитации по месту жительства. Поэтому решение проходить реабилитацию именно в тыловой медроте/санатории Минобороны, а не «дома», имеет нормативную основу: места реабилитации определяет ведомство (Приказ Минобороны № 553 и иные акты), а не военнослужащий.

Ведомственный порядок Минобороны прямо предусматривает освобождение от исполнения обязанностей военной службы именно на период оказания медпомощи и реабилитации в санаториях Минобороны — то есть реабилитационные мероприятия проходят по месту, определённому военной организацией.

1. Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
   — п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ № 553 от 28.08.2023

То, что реабилитация идёт в тыловой медчасти, а не дома, — не нарушение: это прямо допускается законом («порядок и места … определяет Министерство обороны»). Но это не отменяет права на отпуск по болезни как таковой: если ВВК вынесет заключение о временной негодности и необходимости отпуска на 30–60 суток, военнослужащий вправе его использовать, и место проведения отпуска (в том числе по месту жительства) при предоставленном отпуске по болезни определяется отпускным законодательством, а не правилами реабилитации.

Вывод: обязательного «отпуска домой» по факту рекомендации реабилитации закон не гарантирует — место реабилитации определяет ведомство (тыловые медроты/санатории). Однако если по заключению ВВК будет вынесена необходимость отпуска по болезни, он должен быть предоставлен сроком 30–60 суток (с продлением до 30); отказ со ссылкой на то, что человек «всё равно в ИК» или «не прослужил полгода», незаконен.

Приравниваются ли прослужившие полгода к мобилизованным, и есть ли норма о «полугоде»

Утверждение клиента о том, что «после полугода службы они приравнены в правах к мобилизованным», в законодательстве не имеет прямого подтверждения. Мобилизованный (призванный по мобилизации) и контрактник в период мобилизации — это разные правовые статусы, и норма о «приравнивании через полгода службы» не обнаружена.

Фундаментальное правило статуса военнослужащего — статус приобретается с началом службы и не ставится в зависимость ни от срока службы, ни от прежнего положения лица.

1. Граждане (иностранные граждане , лица без гражданства ) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы.
   — п. 2 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Именно поэтому право на отпуск по болезни и на освидетельствование ВВК принадлежит военнослужащему по контракту в полном объёме с первого дня службы — а не «после полугода». Никакого порога в полгода для возникновения прав на медицинскую помощь, отпуск по болезни и ВВК в законе нет.

1. Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
   — п. 2 ст. 4 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Что касается осуждённых, заключивших контракт: закон специально оговаривает их положение через ограничение круга оснований увольнения (а не через «приравнивание к мобилизованным»).

1 2 . Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость, призванные на военную службу по мобилизации или в военное время в Вооруженные Силы Российской Федерации либо граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 1 статьи 34 настоящего Федерального закона, заключившие контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, подлежат досрочному увольнению с военной службы только по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" и "е" пункта 1 настоящей статьи.
— п. 1.2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998

Это подтверждает: бывший осуждённый-контрактник в период мобилизации — полноценный военнослужащий со всеми правами (отпуск по болезни, ВВК, медпомощь), а не «некто с урезанными правами, ожидающий полугода». Специальных ограничений именно прав на отпуск и освидетельствование для этой категории не существует.

Вывод: тезис о «приравнивании к мобилизованным по истечении полугода» правового основания не имеет. Военнослужащий по контракту (в том числе бывший осуждённый) обладает правом на отпуск по болезни и обязательное освидетельствование ВВК немедленно, вне зависимости от срока службы. Отказ предоставить эти права «из-за того, что не прослужил полгода» — незаконен.

Как добиться ВВК и отпуска при отказе; сроки и инстанции

Если командование или медслужба не направляют на ВВК и не выдают заключение, действовать следует по цепочке: рапорт по команде → вышестоящая ВВК → военная прокуратура → суд.

Заключение ВВК обжалуется в вышестоящую ВВК или в суд, с возможностью направления на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

1. Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
   — п. 8 Положения о ВВК (Постановление Правительства РФ № 565 от 04.07.2013)

Притом первичной проблемой здесь является даже не обжалование «вынесенного» заключения, а его невынесение (непроведение освидетельствования). Незаконное бездействие органа военного управления (командира части, военно-медицинской организации) оспаривается в суде по правилам гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ст. 218 КАС РФ, п. 1

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: срок считается с момента, когда военнослужащий узнал о нарушении (например, о том, что после выписки его не направляют на ВВК), поэтому при длительном бездействии командования обращение в суд допустимо. Суд вправе обязать ответчика устранить нарушение — то есть провести освидетельствование и оформить отпуск.

1. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению
   — п. 2 ст. 227 КАС РФ

Подсудность — гарнизонный военный суд по месту прохождения службы (дела военнослужащих об оспаривании действий командования рассматриваются военными судами). Одновременно целесообразно направить жалобу в военную прокуратуру, которая вправе внести представление об устранении нарушений.

Вывод: механизм защиты есть и работает: рапорт по команде с требованием направить на ВВК → при отказе/молчании — жалоба в вышестоящую ВВК и военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев с момента, когда стало известно о нарушении.

Денежные гарантии при ранении: сохранение довольствия и выплаты

За период нахождения на лечении и в отпуске по болезни денежное довольствие военнослужащему по контракту сохраняется в полном объёме — это прямо закреплено ведомственным порядком.

Военнослужащим по контракту денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период непрерывного нахождения на лечении в медицинских организациях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы
— п. 99 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (Приказ Министра обороны РФ № 2700 от 30.12.2011)

Таким образом, даже пока не оформлено заключение ВВК, довольствие за время стационарного лечения не теряется, а после предоставления отпуска по болезни — тоже выплачивается полностью.

Помимо довольствия, само получение ранения (увечья, травмы, контузии) в период службы является страховым случаем по обязательному государственному страхованию.

получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— абз. 5 п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ от 28.03.1998

Степень тяжести ранения (тяжёлое/лёгкое) определяет военно-медицинская организация, после чего выплачивается страховая сумма; при задержке выплаты начисляется неустойка.

Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба.
— абз. 2 п. 1 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ

Кроме страховой выплаты, военнослужащему при увольнении в связи с негодностью к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере 3 000 000 рублей (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ) — эта выплата положена именно по итогам заключения ВВК о негодности вследствие военной травмы. Именно поэтому получение заключения ВВК имеет не только «отпускное», но и существенное денежное значение: без него не фиксируется ни тяжесть увечья, ни военная травма как основание выплат.

Вывод: при ранении военнослужащий сохраняет денежное довольствие в полном объёме (в том числе в отпуске по болезни) и вправе претендовать на страховую выплату (величина зависит от тяжести увечья) и — при признании негодным вследствие военной травмы — на единовременное пособие 3 000 000 руб. Отсутствие заключения ВВК блокирует часть этих выплат, поэтому его истребование — первоочередная задача.