Может ли мобилизованный после комиссования по здоровью и оформления инвалидности выехать за границу по туристической путёвке

Главное ограничение выезда для мобилизованного — «призван на военную службу» — прекращается с исключением из списков части

Ключевая норма, из-за которой призванным по мобилизации закрывали выезд, — пункт 2 статьи 15 закона о порядке выезда: ограничение действует «до окончания военной службы»:

1. в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
   — подп. 2 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

То есть запрет на выезд привязан НЕ к самому факту мобилизации, а к состоянию «проходит военную службу» (призван и не окончил). Что такое «окончание военной службы», определяет пункт 11 статьи 38 закона о воинской обязанности:

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы. 12. В срок военной службы не засчитываются: время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного ареста;
   — п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вашего брата это означает: решающая дата — день, когда он исключён из списков личного состава воинской части приказом командира. Как только приказ об увольнении по состоянию здоровья издан и выписка о нём поступила в часть, военная служба окончена — и основание для ограничения выезда по подпункту 2 статьи 15 отпадает автоматически, само по себе, без какого-либо дополнительного «разрешения на выезд» или снятия запрета через военкомат.

Отсюда практический вывод: «комиссовали по здоровью» — это ещё не всегда значит «уже исключён из списков». Между заключением ВВК и фактическим исключением из части по приказу проходит время (издание приказа, расчёт, получение документов). Имеет значение именно дата в выписке из приказа об увольнении. Проверьте у брата точный статус по этому документу.

Вывод: если брат уже исключён из списков личного состава воинской части (приказ об увольнении по состоянию здоровья состоялся), то военное основание для невыпуска по пункту 2 статьи 15 закона о выезде у него отсутствует, и по этому основанию его за границу должны выпустить. Если приказ ещё не вышел — формально он остаётся военнослужащим и выезд может быть закрыт на границе.

Остаточные ограничения: допуск к гостайне (до 5 лет) и увольнение из ФСБ

Даже после увольнения с военной службы ограничение может сохраняться по ДРУГИМ основаниям статьи 15 закона о выезде. Главное из них для военнослужащих — допуск к сведениям, составляющим государственную тайну:

1. имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях сенаторов Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, глав муниципальных образований принимается соответственно Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председателем законодательного органа субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в порядке, определяемом соответственно Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, законодательным органом субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях судей федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов принимается в соответствии с положением, утверждаемым Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации по согласованию с Президиумом Совета судей Российской Федерации. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации иных граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, принимается должностными лицами, наделенными соответствующими полномочиями, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иной порядок не установлен Президентом Российской Федерации. Срок ограничения права на выезд из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
   — подп. 1 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Разбор: это ограничение действует НЕ по факту принадлежности к армии, а по факту ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными и оформленного допуска. Обычный мобилизованный, воевавший на передовой рядовым/сержантом и не работавший с совершенно секретными документами, как правило, такого допуска не имеет — и это основание на него не распространяется. Срок ограничения отсчитывается «со дня последнего ознакомления» и не может превышать 5 лет (с возможностью продления до 10 лет по решению межведомственной комиссии).

Отдельно закон выделяет уволенных из органов ФСБ (подп. 7.1 ст. 15 — до 5 лет после увольнения). К мобилизованному из обычной части это неприменимо.

Важная гарантия: если ограничение в отношении брата всё-таки введено, он обязан быть о нём УВЕДОМЛЁН:

Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, органы государственной власти Российской Федерации либо в случае, предусмотренном подпунктом 1 указанной статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления или организации, принявшие решение об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации, не позднее трех рабочих дней, следующих за днем принятия такого решения, выдают (направляют) данному гражданину или его законному представителю уведомление, в котором указываются основание и срок этого ограничения, дата и регистрационный номер такого решения, полное наименование и адрес соответствующих органа или организации, либо знакомят данного гражданина или его законного представителя под роспись с принятым в отношении данного гражданина решением об ограничении его права на выезд из Российской Федерации.
— ст. 16 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Вывод по ветке: если у брата НЕ было допуска к сведениям особой важности/совершенно секретным (а в типичной ситуации раненого мобилизованного рядового/сержанта его нет), то и это основание для невыпуска отсутствует. Если же он служил в подразделении с секретным делопроизводством и подписывал о неразглашении — надо выяснять, был ли оформлен формальный допуск и принято ли решение об ограничении (о нём обязаны уведомить письменно). Без письменного уведомления невыпуск по этому основанию неправомерен.

Невоенные основания невыпуска: долги по исполнительному производству

Выезд может быть закрыт и по причинам, не связанным с военной службой, — прежде всего при наличии задолженности, если пристав вынес постановление об ограничении выезда:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Пороги: по алиментам, возмещению вреда здоровью, ущербу от преступления — долг свыше 10 000 руб.; по «иным требованиям» (кредиты, штрафы, ЖКХ) — 30 000 руб. и более (после двух месяцев просрочки — уже от 10 000 руб.).

Вывод: если в отношении брата (алименты, кредиты, штрафы, ущерб) есть неисполненное исполнительное производство и пристав вынес постановление об ограничении на выезд — его не выпустят независимо от увольнения со службы. Это проверяется самостоятельно: через личный кабинет на Госуслугах (раздел по судебной задолженности / ФССП) или на сайте ФССП по фамилии и дате рождения. Отсутствие записи об ограничении означает, что этого основания не выпускать нет.

Инвалидность («третья/четвёртая» группа) на право выезда не влияет

Брат путается в группе инвалидности, в том числе упоминал несуществующую «четвёртую». По закону групп инвалидности в РФ только три:

1. Право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы
   — ч. 1 ст. 9 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ

То есть «четвёртой» группы не бывает — вероятно, речь о III группе либо о смешении категории годности ВВК (А/Б/В/Г/Д) с группой инвалидности (I/II/III). Для целей выезда это непринципиально.

Вывод: наличие инвалидности любой группы (I, II или III) и сам факт признания инвалидом НЕ являются основанием для ограничения права на выезд из РФ — такого основания нет в исчерпывающем перечне статьи 15 закона о выезде. Инвалидность не создаёт препятствий для выезда за границу. Она важна только для получения выплат и удостоверения ветерана боевых действий/инвалида войны, но выезд не блокирует. Если же брату действительно нужна точность для льгот — смотрите справку МСЭ (розовую/фиолетовую справку об инвалидности), где группа указана прямо.

Если на границе всё-таки откажут: обжалование и сроки

Закон прямо допускает судебное обжалование отказа в праве на выезд:

Решения об ограничении права на выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, обжалуются гражданами в межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Если при рассмотрении жалобы будет установлено нарушение, связанное с ограничением права гражданина на выезд из Российской Федерации, то указанная в части первой настоящей статьи комиссия вправе принять обязательное для исполнения решение о необходимости пересмотра оспариваемого решения. Отказ гражданину в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.
— ст. 17 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Общий срок на обращение в суд по административным делам — три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Обжалование идёт по правилам КАС РФ в районный суд (по месту нахождения пограничного органа, отказавшего в выезде, либо по месту жительства истца — по его выбору). Срок обращения — 3 месяца с момента, когда брат узнал об отказе в пропуске через границу.

Вывод: если брата не выпустят, отказ оформляется и подлежит оспариванию в суде по КАС РФ в течение 3 месяцев. Но в вашей ситуации, если он уже исключён из списков части, допуска к гостайне не имел и долгов у приставов нет, — законных оснований для невыпуска не остаётся, отказ был бы неправомерным и успешно оспаривается.

Финансовые риски: что делать с путёвкой, чтобы не потерять деньги

Поскольку главная тревога — «купить путёвку, а потом не выпустят», важно застраховаться от потери денег. Для туристов, призванных по мобилизации, закон содержит прямое правило возврата всей уплаченной суммы:

Заключивший договор о реализации туристского продукта гражданин, который был призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, либо который поступил на военную службу по контракту в период с 24 февраля 2022 года, либо который в период с 24 февраля 2022 года заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, или член его семьи вправе потребовать расторжения указанного договора и возврата денежной суммы, уплаченной по договору о реализации туристского продукта, в течение трех лет со дня заключения договора о реализации туристского продукта, а туроператор обязан возвратить указанную денежную сумму.
— ч. 15 ст. 10 ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Кроме того, стороны договора вправе требовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта при существенном изменении обстоятельств, из которых они исходили:

К существенным изменениям обстоятельств относятся: ухудшение условий путешествия, указанных в договоре; (В редакции Федерального закона от 03.05.2012 № 47-ФЗ) изменение сроков совершения путешествия; непредвиденный рост транспортных тарифов; невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства);
— ч. 8 ст. 10 ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Разбор для вашей ситуации: норма о возврате применяется к гражданину, «призванному на военную службу по мобилизации», и к членам его семьи. Если брата уже уволили по состоянию здоровья, а путёвку он покупает уже после увольнения как обычное частное лицо, — это правило формально на него уже не рассчитано (оно защищает действующего мобилизованного). Но для вашего случая важнее общий механизм: невозможность совершить поездку по независящим от туриста обстоятельствам (в том числе невыпуск за границу по решению госоргана) — законное основание требовать расторжения договора и возврата денег.

Практические меры до покупки, снижающие риск:

1. Проверить дату исключения из списков части — выписка из приказа об увольнении (устраняет главный риск по подп. 2 ст. 15 закона о выезде).
2. Проверить себя в базе ФССП на наличие ограничения на выезд (Госуслуги / сайт ФССП по фамилии и дате рождения).
3. Фиксировать в договоре с туроператором условия о возврате при невозможности выезда по независящим от туриста обстоятельствам.

Вывод: при выполнении проверки (исключение из списков + отсутствие долга у пристава + отсутствие допуска к гостайне) оснований для невыпуска нет, и покупка путёвки риска невыпуска не несёт. Если же невыпуск всё-таки произойдёт по решению госоргана — это основание требовать расторжения договора и возврата уплаченной суммы как «невозможность поездки по независящим обстоятельствам».