Положен ли отпуск на реабилитацию после ранения мягких тканей лица и шеи военнослужащему по контракту, сколько дней и как оформить

Положен ли отпуск по болезни после ранения и на какой срок

Отпуск по болезни — это не следствие записи врача в эпикризе, а решение военно-врачебной комиссии (ВВК). Единственное правовое основание для него — заключение ВВК.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ № 1237)

Эта норма прямо фиксирует: отпуск по болезни — от 30 до 60 суток, а контрактнику его можно продлить ещё максимум на 30 суток. Аналогичное правило продублировано в законе о статусе военнослужащих:

Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 9 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевой момент для вашей ситуации — наличие и характер заключения ВВК, а не то, что в выписных документах «про отпуск не написано». Выписать врач мог и без формулировки об отпуске, но по ранению, полученному при исполнении обязанностей военной службы, освидетельствование ВВК обязательно:

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
— п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Это означает: раз вы получили осколочное ранение (увечье/ранение), вас обязаны были освидетельствовать ВВК по окончании стационарного лечения, независимо от продолжительности лечения и независимо от записей эпикриза. Если освидетельствование не проводилось либо заключение ВВК отсутствует — это нарушение, и именно с него начинается путь к отпуску.

Какую именно формулировку должна вынести ВВК — решается по срокам восстановления, которые определяет сама комиссия:

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет не менее 30 суток. В случае если указанный срок составляет менее 30 суток, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему освобождения.
— п. 62 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)

В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания.
— п. 63 Положения о военно-врачебной экспертизе (ПП РФ № 565)

Разбор применения к вашим фактам: у вас сохраняются жалобы (боль при открывании рта, давление в висках, дискомфорт и ощущение инородного тела в шее при движении), а не извлечённый осколок в шее — это прямое указание, что восстановление не завершено. Если ВВК определит, что к исполнению обязанностей вы сможете приступить не раньше чем через 30 суток, она обязана вынести заключение о предоставлении отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток. Если же срок временной негодности ко службе меньше 30 суток — ВВК выносит заключение не об отпуске, а об освобождении от исполнения обязанностей военной службы (до 15 суток, с возможностью повторного продления в общей сложности до 30 суток — п. 64 Положения № 565).

Вывод по вопросу: отпуск по болезни после вашего ранения положен, если ВВК вынесет заключение о нуждаемости в нём и срок восстановления составляет не менее 30 суток. Его продолжительность — от 30 до 60 суток (с возможным продлением до 30 суток для контрактника). Базируется он исключительно на заключении ВВК, а не на записи врача в выписном эпикризе, — поэтому отсутствие фразы про отпуск в выписных документах само по себе право на отпуск не отменяет.

Как оформить: рапорт, направление на ВВК, приказ командира

Право на отпуск по болезни реализуется через конкретную процедуру, и «сделает» его не госпиталь, а командир воинской части на основании заключения ВВК.

Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.
— п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

То есть дополнительный отпуск (включая отпуск по болезни) предоставляется контрактнику по его рапорту и на основании приказа командира воинской части. Три обязательных звена: (1) ваше письменное обращение (рапорт), (2) заключение ВВК, (3) приказ командира.

Куда обращаться практически:

1. Рапорт на имя командира воинской части — с просьбой направить вас на освидетельствование ВВК (поскольку по окончании стационарного лечения по ранению оно обязательно, но если его не было — вы вправе требовать его проведения) и, при вынесении ВВК заключения, предоставить отпуск по болезни.
2. Рекомендация/направление лечащих врачей госпиталя или медицинской службы части, подтверждающие, что восстановление не завершено и имеются жалобы (боль, дискомфорт, неудалённый осколок в шее). К рапорту приложите выписной эпикриз, где зафиксировано лечение по ранению мягких тканей лица и шеи, и зафиксируйте письменно сохраняющиеся жалобы.

Важно: сам факт нахождения в части и то, что вас «приняли» как вернувшегося из госпиталя, оформляется отдельно:

При прибытии в воинскую часть (ее подразделение) из военно-медицинской организации (части, подразделения), иной медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 4 , санатория военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, в течение 24 часов представляет непосредственному командиру (руководителю) рапорт о том, что он приступил к исполнению обязанностей военной службы.
— п. 30 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ № 553

И с точки зрения медицинского обеспечения на период, пока решается вопрос о ВВК и реабилитации, действует норма об освобождении:

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
— п. 26 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Это значит: пока идёт освидетельствование и пока вы по состоянию здоровья не можете исполнять обязанности, вы освобождаетесь от исполнения обязанностей военной службы (в том числе на период прохождения ВВК), — то есть «просто выйти в строй и терпеть» командир требовать не вправе, если медицинских показаний к продолжению лечения/освидетельствования нет и вопрос о ВВК не закрыт.

Вывод по вопросу: для оформления отпуска по болезни подайте рапорт командиру воинской части о направлении на ВВК и предоставлении отпуска (с приложением выписного эпикриза и письменной фиксацией текущих жалоб); отпуск предоставляется только на основании заключения ВВК и приказа командира — без заключения ВВК приказ издан не будет, поэтому первичное действие — добиться освидетельствования.

Реабилитация и реабилитационный отпуск (отдельный трек)

Помимо отпуска по болезни, для военнослужащих после ранения существует отдельный механизм — медико-психологическая реабилитация с реабилитационным отпуском.

Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации, на период проведения которой им предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью до 30 суток.
— абз. 1 п. 2.1 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ (через п. 10.1 ст. 31 Положения № 1237)

Военнослужащие после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации, на период проведения которой им предоставляется реабилитационный отпуск продолжительностью до 30 суток. Реабилитационный отпуск предоставляется по результатам медицинского обследования на основании заключения военно-врачебной комиссии, решения медицинской службы (санаторно-отборочной комиссии) в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба.
— п. 10.1 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Разбор: реабилитационный отпуск до 30 суток предоставляется при наличии показаний к медико-психологической реабилитации, по результатам медицинского обследования на основании заключения ВВК или решения медицинской (санаторно-отборочной) комиссии. Вопрос о реабилитации ставится тогда, когда показания к ней выявлены, и решается он также через медицинское обследование и ВВК, а не по «воле» командира.

Этот трек не заменяет отпуск по болезни и не тождествен ему: отпуск по болезни — про временную негодность к службе и восстановление трудоспособности (30–60 суток), а реабилитационный отпуск — про восстановление после задач, неблагоприятно отразившихся на здоровье (до 30 суток). При наличии показаний они могут предоставляться последовательно/параллельно в соответствии с заключениями ВВК.

Вывод по вопросу: при наличии медицинских показаний вам положена и медико-психологическая реабилитация с реабилитационным отпуском до 30 суток — на основании заключения ВВК/санаторно-отборочной комиссии. С учётом ваших жалоб (давление в висках, дискомфорт в шее) есть основания поставить перед ВВК и этот вопрос.

Если командование и госпиталь отвечают «всё нормально»: защита права

Отказ «просто сказать, что всё нормально» без проведения обязательного освидетельствования ВВК и без оценки ваших жалоб — это действие/бездействие, которое можно оспорить. Порядок обжалования и сроки:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Разбор: на бездействие командования (непринятие мер к направлению на ВВК, отказ в отпуске) и на решения/бездействие органов военного управления можно подать административное исковое заявление в суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права; либо сначала оспорить действия у вышестоящего командира, либо использовать внесудебные процедуры (что право на суд не отменяет). Подсудность для военнослужащих по общему правилу — гарнизонные военные суды (по правилам подсудности, установленным гл. 2 КАС РФ, с учётом военной подсудности).

Параллельно и оперативнее — обращение в военную прокуратуру гарнизона с жалобой на нарушение права на медицинское освидетельствование и отдых (надзор за соблюдением закона командирами и военными органами). Также сохраняется жалоба вышестоящему командованию.

Денежный аспект, напрямую связанный с обязательностью ВВК: тяжесть ранения (тяжёлое/лёгкое) устанавливается именно освидетельствованием ВВК и определяет размеры выплат:

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— абз. 4 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

Разбор: если ранение признаётся тяжёлым увечьем — страховая сумма 200 000 рублей, если лёгким — 50 000 рублей (с последующей ежегодной индексацией). Поскольку у вас ранение с оставшимся в шее инородным телом и неудалённым осколком, вопрос об отнесении ранения к тяжёлым/лёгким подлежит разрешению ВВК — это дополнительный довод требовать освидетельствования, а не довольствоваться ответом «всё нормально». Тяжесть ранения, помимо выплат, влияет и на характер заключения ВВК об отпуске/освобождении.

Вывод по вопросу: при отказе или отписке «всё нормально» — фиксируйте письменно рапорт (с отметкой о принятии), затем (последовательно или параллельно): жалоба в военную прокуратуру гарнизона, жалоба вышестоящему командованию, а при неразрешении — административный иск в суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Освидетельствование ВВК одновременно закроет вопрос и об отпуске, и о тяжести ранения и положенных выплатах.

Доказательства, риски и смежные гарантии охраны здоровья

Доказательства для оформления. Ваш набор подтверждающих документов: (1) выписной эпикриз, где зафиксировано лечение «по ранению мягких тканей лица и шеи» (его вы уже имеете) — он подтверждает факт и характер ранения; (2) медицинская книжка военнослужащего, куда при выписке вносится выписной эпикриз; (3) письменная фиксация текущих жалоб — боль при открывании рта, давление в висках, дискомфорт и ощущение инородного тела в шее при движениях головы; (4) зарегистрированный рапорт с отметкой о принятии (это главное доказательство обращения и отправная точка для отсчёта срока обжалования). Порядок оформления выписного эпикриза установлен нормативно:

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы
— п. 26 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Смежная гарантия — охрана здоровья. Право на медицинскую помощь и отдых не зависит от усмотрения командира, а освобождение на период лечения и военно-врачебной экспертизы закреплено как безусловное (см. процитированный выше п. 26 Особенностей № 553). В сочетании с обязательностью освидетельствования после ранения (п. 9 ст. 31 Положения № 1237, процитирован выше) это означает: командование и госпиталь обязаны обеспечить вам освидетельствование ВВК по окончании стационарного лечения по ранению — это не факультативная опция, а установленная обязанность, исполнения которой вы вправе требовать письменно.

Риски, на которые обратить внимание. (1) Если, имея сохраняющиеся жалобы и неудалённый осколок, вы продолжите исполнять обязанности без освидетельствования и без фиксации состояния, есть риск усугубления травмы без надлежащей записи в меддокументах — это ослабит и медицинскую, и доказательственную базу для будущих выплат и категории годности. (2) Несвоевременное проведение ВВК и неоформление тяжести ранения создаёт риск утраты/затягивания положенных выплат (страховые суммы по 52-ФЗ зависят от категории «тяжёлое/лёгкое», которую устанавливает ВВК). (3) Процессуальный риск — пропуск трёхмесячного срока обжалования: он течёт со дня, когда вам стало известно о нарушении, поэтому при отказе не затягивайте с письменным рапортом и жалобами.

Вывод по вопросу: для защиты права фиксируйте жалобы письменно и подтверждайте их выписным эпикризом и зарегистрированным рапортом; освидетельствование ВВК после ранения — обязанность, а не усмотрение командования; бездействие создаёт риски и для здоровья, и для выплат, поэтому действовать нужно письменно и своевременно (в рамках трёхмесячного срока обжалования).