Законность отправки раненого мобилизованного на передовую до подтверждения категории «Д» и что делать родственникам

Законность направления в зону боевых действий при заключении ВВК о категории «Д» и обязанность увольнения

Военнослужащий, признанный военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (категория «Д»), подлежит увольнению по самостоятельному основанию.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это основание носит императивный характер: законодатель использует формулу «подлежит увольнению», а не «может быть уволен». Показательно сопоставление с подп. «г» и «г1» п. 1 ст. 51 (ограниченно годные) — для них норма требует лишь признания ограниченной годности, тогда как для «негодных» (категория «Д») увольнение безусловно.

1. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2013 № 170-ФЗ)
   — п. 4 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Пункт 4 ст. 23 Закона прямо освобождает гражданина, признанного не годным по состоянию здоровья, от исполнения воинской обязанности. Это означает: пока заключение ВВК о категории «Д» действует, военнослужащего нельзя привлекать к исполнению обязанностей военной службы, тем более — направлять в зону боевых действий.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона
— подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Способ увольнения (в запас либо в отставку) уточняется в Положении: признанные не годными увольняются в отставку. По существу иска о незаконных действиях командования это обстоятельство вторично, но подтверждает, что порядок для категории «Д» чётко регламентирован и не предполагает продолжения службы.

Явная оговорка норм. И подп. «в» п. 1 ст. 51, и подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения содержат исключение: военнослужащий «по контракту», изъявивший желание продолжить службу на воинской должности, которая может им замещаться, не увольняется по категории «не годен». Мобилизованный, как правило, проходит службу в статусе, приравненном к контрактной службе либо на воинской должности в составе формирований, но ключевое — изъявление желания в письменной форме. Из описания ситуации этого не следует: человек настаивает на освобождении и подал рапорт, то есть волю продолжать службу не выражал. Поэтому исключение к нему не применимо.

Вывод: направление в зону боевых действий военнослужащего, в отношении которого вынесено заключение ВВК о категории «Д» (не годен к военной службе) и который не изъявил в установленном порядке желания продолжить службу, неправомерно. Командование обязано было не привлекать его к исполнению обязанностей, а инициировать увольнение по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и исключение из списков личного состава части.

Значение факта утверждения заключения ВВК вышестоящей комиссией: два возможных сценария

Порядок оформления заключений ВВК (Приказ Министра обороны РФ от 18.01.2021 № 21) предусматривает отдельный реквизит «Заключение вышестоящей военно-врачебной комиссии», то есть заключение нижестоящей ВВК о негодности проходит процедуру утверждения штатной вышестоящей ВВК. Именно об этом сообщает и сам военнослужащий: «документы отправили на подтверждение в вышестоящий орган, в столицу».

От того, утверждено ли заключение на текущую дату, зависит один важный момент, но не сама незаконность отправки в зону боевых действий. Рассмотрим обе ветки:

Ветка 1 — заключение уже утверждено. Тогда основание увольнения по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ действует в полную силу, военнослужащий обязан быть уволен и исключён из списков, а направление его на передовую — грубое нарушение закона.

Ветка 2 — заключение ещё не утверждено (идёт проверка вышестоящей ВВК). Даже в этом случае военнослужащий имеет на руках копию заключения ВВК о категории «Д» и справку о ранении. Сам факт наличия действующего медицинского заключения о негодности и полученного ранения обязывает командование, как минимум, отстранить военнослужащего от исполнения обязанностей до разрешения вопроса по существу и обеспечить ему медицинскую помощь, а не перемещать его в зону боевых действий и тем более в «камеру». Довод «подтверждение не пришло» не создаёт у командования права игнорировать заключение ВВК: в период проверки военнослужащий не может быть признан годным и направлен в условия, несовместимые с состоянием здоровья, без повторного освидетельствования.

Это подтверждается и логикой прежнего установленного вывода по близкому вопросу: направление в зону боевых действий при действующем заключении ВВК, устанавливающем противопоказания, неправомерно, а командование обязано учитывать заключение ВВК, а не направлять военнослужащего в обход процедуры увольнения.

Вывод: независимо от того, утверждено ли заключение вышестоящей ВВК на текущую дату, действия по отправке раненого военнослужащего с заключением о категории «Д» в зону боевых действий и помещению его в камеру являются незаконными. Если утверждение отсутствует — это не основание для направления на передовую: в период ожидания утверждения военнослужащий должен быть освобождён от исполнения обязанностей.

Законность помещения в камеру: дисциплинарный арест только по решению военного суда

Помещение военнослужащего в камеру (изолятор, гауптвахту) без решения суда является грубым нарушением закона. Дисциплинарный арест — единственная законная мера, связанная с лишением свободы военнослужащего в дисциплинарном порядке, — назначается исключительно военным судом.

Дисциплинарный арест за совершение военнослужащим грубых дисциплинарных проступков, указанных в приложении № 7, назначается по решению судьи гарнизонного военного суда. Право направлять материалы о грубом дисциплинарном проступке в гарнизонный военный суд для принятия решения о применении к военнослужащему дисциплинарного ареста принадлежит командиру
— п. 10 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Это правило конкретизировано отдельным федеральным законом, устанавливающим, что дисциплинарный арест применяют именно военные суды:

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок применения военными судами к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста. 2. Установленный настоящим Федеральным законом порядок применения к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста распространяется также на граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы. 3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок применения к военнослужащим дисциплинарного ареста и исполнения дисциплинарного ареста не распространяется на военнослужащих, отбывающих наказание в виде содержания в дисциплинарной воинской части.
   — п. 1 ст. 1 ФЗ от 01.12.2006 № 199-ФЗ

Подсудность материалов о дисциплинарном аресте военным судам закреплена и в законе о военных судах:

3 1 . Военные суды в случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, рассматривают материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (Дополнение частью - Федеральный конституционный закон от 04.12.2006 № 5-ФКЗ) 4. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. 5. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 6. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 6 1 . Военные суды правомочны принимать решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , по делам, отнесенным к их подсудности. (Дополнение частью - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 7. (Часть утратила силу - Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 2-ФКЗ) 8. Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами. Глава II. Система и полномочия военных судов
— п. 3.1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ

Из совокупности этих норм следует: командир части не имеет права самостоятельно помещать военнослужащего в камеру. Его полномочие ограничено направлением материалов о грубом дисциплинарном проступке в гарнизонный военный суд, решение о дисциплинарном аресте выносит только судья. Если военнослужащий был помещён в камеру приказом командира либо вообще без оформления — это внесудебное лишение свободы, которое содержит признаки уголовно наказуемого деяния.

Ответственность. Произвольное лишение военнослужащего свободы, не оформленное решением суда, подпадает под признаки незаконного лишения свободы:

1. Незаконное лишение человека свободы, не связанное с его похищением, - наказывается ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
   — ч. 1 ст. 127 УК РФ

А если оно совершено должностным лицом с использованием служебного положения (командиром, иным начальником), дополнительно встаёт вопрос о квалификации по ст. 286 УК РФ:

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан
   — ч. 1 ст. 286 УК РФ

Вывод: помещение в камеру без решения судьи гарнизонного военного суда незаконно и образует признаки преступления (ст. 127 УК РФ, а при использовании служебного положения — и ст. 286 УК РФ). Никакое «усмотрение командира» или «ожидание приказа» не делает такое лишение свободы правомерным.

Куда и как обращаться: порядок обжалования действий командования и установление судьбы военнослужащего

Защита прав военнослужащего от действий органов военного управления осуществляется через административное судопроизводство в военном суде.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ

Таким образом, споры об оспаривании действий (бездействия) командира воинской части, воинских должностных лиц (незаконное направление в зону боевых действий, отказ принять рапорт об освобождении, помещение в камеру) подсудны гарнизонному военному суду. Подаётся административное исковое заявление по правилам КАС РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Важно: с административным иском в защиту интересов военнослужащего, который не может действовать самостоятельно (находится без связи, в зоне боевых действий), вправе обратиться и иные субъекты — прокурор, Уполномоченный по правам человека:

1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц
   — ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Это открывает для родственников реальный канал: добиться обращения в суд не только через доверенность от самого военнослужащего, но и посредством военного прокурора или Уполномоченного по правам человека, которые в пределах компетенции могут сами предъявить административный иск.

Внесудебные каналы (обязательные первые шаги для родственников):

1. Военная прокуратура гарнизона/военного округа — заявление о проверке законности действий командования (признаки ст. 127, ст. 286 УК РФ, нарушение порядка увольнения и направления в зону боевых действий).
2. Командир воинской части и вышестоящее командование (в порядке подчинённости) — заявление/рапорт с требованием сообщить о местонахождении, состоянии здоровья, статусе военнослужащего и о принятых мерах по увольнению.
3. Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченный по правам человека в субъекте РФ — жалоба на бездействие и нарушение прав.
4. Фонд «Защитники Отечества» (создан по Указу Президента для поддержки участников СВО и их семей) — содействие в розыске и сопровождении.

Сроки рассмотрения обращений. На письменные обращения граждан (включая обращения родственников) органы обязаны ответить в установленный срок:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть на обращение в военную прокуратуру, к командиру, Уполномоченному ответ должен быть дан в течение 30 дней (с возможностью продления не более чем на 30 дней при уведомлении заявителя). Орган обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав.

Государственная пошлина. Административные заявления об оспаривании действий (бездействия) органов и должностных лиц госпошлиной не облагаются (военнослужащие и связанные с их правами споры также освобождены в силу льгот НК РФ), что снимает финансовый барьер для обращения.

Вывод: родственникам следует параллельно: (1) направить письменные заявления в военную прокуратуру и вышестоящему командованию с требованием установить местонахождение, состояние и статус военнослужащего и проверить законность действий; (2) обратиться к Уполномоченному по правам человека и в фонд «Защитники Отечества»; (3) при отсутствии результата или отказе — предъявить административное исковое заявление в гарнизонный военный суд (лично с доверенностью от военнослужащего либо добиться предъявления иска прокурором/Уполномоченным в его интересах). Сроки: ответ на обращение — 30 дней, срок обращения в суд — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении. Подсудность во всех блоках едина — гарнизонный военный суд.