Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте командиру части зарегистрированный рапорт о предоставлении отпуска по болезни.descriptionРапорт командиру воинской части о предоставлении отпуска по болезни на основании заключения ВВК (свободная форма)
  2. 2
    Приложите к рапорту выписки, КТ, ФГС и заключение о параличе голосовых связок.
  3. 3
    Настаивайте на освидетельствовании ВВК с оценкой тяжести увечья и нуждаемости в отпуске.
  4. 4
    Если муж проходит службу по контракту в период мобилизации или военного положения: При мобилизации или военном положении ссылайтесь на срок отпуска до 90 суток с продлением до 180.
  5. 5
    Требуйте направления на специализированное лечение и реабилитацию голосовых связок.descriptionТребование командиру воинской части о направлении на медицинскую реабилитацию по заключению ВВК после стационарного лечения (свободная форма)
  6. 6
    При отказе ВВК или командира обжалуйте по команде, в прокуратуру и военный суд.

Документы и доказательства

  • Выписной эпикриз из госпиталя с диагнозом и указанием на нуждаемость в отпуске по болезни.
  • Заключения КТ и ФГС, подтверждающие паралич голосовых связок.
  • Если вВК вынесет заключение о нуждаемости в отпуске по болезни: Заключение ВВК о нуждаемости в отпуске по болезни с указанием срока.
  • Документы о ранении шеи при участии в боевых действиях (для применения п. 63.1 Положения № 565).
  • Медицинские документы о лечении и реабилитации для оценки полноты оказанной помощи.

  • Срочно: первые шаги

    • Приложите к рапорту выписки, КТ, ФГС и заключения о параличе голосовых связок — фиксируйте факт обращения.
    • Настаивайте на освидетельствовании ВВК до привлечения мужа к службе: без заключения ВВК отказ в отпуске незаконен.
    • Если муж проходит службу по контракту в период мобилизации или военного положения: Ссылайтесь на п. 63.1 Положения № 565: при мобилизации отпуск по болезни до 90 суток, продление до 180.
    • Требуйте направления на специализированное лечение гортани и реабилитацию голоса по п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ.
    • При отказе ВВК или командира — жалоба по команде, в военную прокуратуру, иск в суд в течение 3 месяцев.

  • Сроки и риски

    • Рапорт на отпуск по болезни зарегистрируйте — фиксирует дату обращения и запускает сроки.
    • Добивайтесь заключения ВВК о нуждаемости в отпуске по болезни — без него командир отпуск не предоставит.
    • При мобилизации/военном положении требуйте отпуск 30–90 суток с продлением до 180 суток (п. 63.1 Положения № 565).
    • Отказ ВВК или командира обжалуйте в суд — не позднее трёх месяцев со дня, когда узнали о нарушении.
    • Риск: без заключения ВВК возможен отказ в отпуске и привлечение к службе при невосстановленном голосе и одышке.

  • Когда нужен адвокат

    • Если вВК не вынесет заключение о нуждаемости в отпуске по болезни: ВВК не выносит заключение о нуждаемости в отпуске по болезни — без адвоката сложно добиться освидетельствования.
    • Если командир откажет в отпуске или затянет направление на ВВК: Командир отказывает в отпуске или затягивает направление на ВВК при наличии медицинских документов.
    • Если будет бездействие ВВК или командования: Требуется обжалование бездействия ВВК или командования в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд.
    • Нужно оспорить недостаточность лечения и добиться специализированной помощи при параличе голосовых связок.
    • Если потребуется административный иск в гарнизонный военный суд: Предстоит административный иск в гарнизонный военный суд — трехмесячный срок и процедура КАС РФ требуют юриста.

  • Альтернативные пути

    • Попросите ВВК вынести заключение о нуждаемости в отпуске по болезни по имеющимся КТ и ФГС.
    • Настаивайте на направлении на специализированное лечение гортани и реабилитацию голоса.
    • При отсутствии профиля в военном госпитале требуйте помощь в гражданской клинике за счёт бюджета.
    • Подайте зарегистрированный рапорт командиру о направлении на ВВК и отпуск по болезни.
    • При отказе — жалоба вышестоящему командиру и в военную прокуратуру гарнизона.

  • Что уточнить, чтобы ответ стал точнее

    • Хочет ли муж продолжать службу или рассматривает увольнение по состоянию здоровья

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация касается военнослужащего, получившего тяжёлое ранение шеи при участии в боевых действиях, которое осложнилось двусторонним параличом голосовых связок с выраженной дыхательной недостаточностью (одышкой). После реанимации и ИВЛ голос не восстановился, инструментальные исследования (КТ, ФГС) подтвердили отсутствие функции голосовых связок. Лечение в госпиталях фактически ограничилось антибиотикотерапией, специализированное лечение и реабилитация не проводились. На момент обращения военнослужащий выписан из госпиталя и направлен в часть для прохождения ВВК. Из этого следует: вопрос о предоставлении отпуска по болезни находится в исключительной компетенции ВВК, а не командира; тяжесть увечья и его последствия (стойкая утрата голоса, одышка) являются основанием для вынесения заключения о нуждаемости в отпуске по болезни.

Обязан ли командир предоставить отпуск по болезни — основание и продолжительность

Отпуск по болезни — это не «милость» командира, а установленная законом гарантия, которая предоставляется на основании единственного документа — заключения военно-врачебной комиссии (ВВК). Командир сам не решает вопрос о нуждаемости: её определяет именно ВВК.

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этого следует: отказ в отпуске по болезни правомерен только в одном случае — если ВВК не вынесла заключения о нуждаемости в таком отпуске. Сам по себе факт того, что «лечили только антибиотиками» или что лечащие врачи не расписали реабилитацию, не отменяет права на отпуск — вопрос решается заключением ВВК, а не полнотой проведённого в госпитале лечения. Для контрактника срок отпуска по болезни составляет от 30 до 60 суток с возможностью продления ещё до 30 суток.

Базовая норма, закрепляющая это право на уровне федерального закона:

Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 9 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Вывод: отпуск по болезни мужу ОБЯЗАНЫ предоставить при наличии заключения ВВК о нуждаемости в нём. Поскольку муж направлен в часть именно «для прохождения ВВК», ключевой момент — добиться, чтобы ВВК вынесла это заключение на основании имеющихся выписок, КТ, ФГС и данных о двустороннем параличе голосовых связок. Отказать «просто так», без ВВК, командир не вправе.

Специальный режим при увечье, полученном в боевых действиях (мобилизация / военное положение)

Муж получил ранение шеи при участии в боевых действиях — это отдельная категория, для которой Правительство РФ ввело расширенные сроки отпуска по болезни. Если он проходит службу в период мобилизации или действия военного положения, применяется специальная норма:

В период мобилизации, действия военного положения военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в зависимости от характера и тяжести увечья, полученного при участии в боевых действиях, военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни на срок от 30 до 90 суток, который может быть продлен не более чем на 90 суток, при этом общая продолжительность непрерывного пребывания в отпуске по болезни не может превышать 180 суток.
— п. 63.1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Это означает, что в период мобилизации/военного положения контрактнику, получившему тяжёлое увечье при участии в боевых действиях, ВВК вправе вынести заключение об отпуске по болезни уже на срок до 90 суток (а не 30–60, как в общем порядке), с продлением ещё до 90 суток и общим непрерывным пределом до 180 суток. Тяжесть ранения шеи с двусторонним параличом голосовых связок и дыхательной недостаточностью (одышкой) — прямое основание для применения этой нормы: характер и тяжесть увечья как раз определяют срок.

Вывод: если муж проходит службу в период мобилизации, то к нему применяется специальный, более выгодный режим — до 90 суток отпуска по болезни с продлением до 180 суток. Его ситуация (тяжёлое ранение шеи, ИВЛ, стойкий паралич связок) по характеру и тяжести увечья подпадает под эту норму.

Порядок: кто направляет на ВВК, четырёхмесячный предел и освидетельствование после стационара

Важно понимать процедуру, потому что муж выписан и направлен в часть для ВВК без завершённого лечения.

В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 9. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
— п. 8–9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ № 1237

Ключевые юридические последствия этой нормы для ситуации мужа:

  1. Срок непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни по общему правилу не должен превышать 4 месяцев, но для раненых действует исключение — освидетельствование проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности. То есть муж, получивший ранение шеи при защите Отечества, не может быть «срезан» четырёхмесячным лимитом — его должны долечить в стационаре, и только потом решать вопрос годности.
  2. Именно поэтому выписка из госпиталя с формулировкой о необходимости продолжения лечения в амбулаторных условиях и о нуждаемости в отпуске по болезни имеет решающее значение — она запускает механизм отпуска по болезни (30–90 суток по нормам блоков 1–2).

Что нужно проверить в документах мужа (решающий факт): есть ли в эпикризе/выписном заключении запись «нуждается в отпуске по болезни» и на какой срок. Если такой записи нет, а ВВК в части её не вынесет — нужно требовать проведения ВВК на основании медицинских документов (КТ, ФГС, заключения отоларинголога/фониатра). ВВК не вправе проигнорировать установленный диагноз паралича голосовых связок.

Вывод: сам факт тяжести ранения (ИВЛ, реанимация, стойкая утрата голоса, одышка) снимает для мужа четырёхмесячное ограничение лечения; ВВК в части обязана провести освидетельствование по окончании стационарного лечения и решить вопрос о нуждаемости в отпуске по болезни.

Денежные последствия: довольствие сохраняется в полном объёме

Время нахождения на лечении и в отпуске по болезни полностью оплачивается — вопрос денег при предоставлении отпуска по болезни не стоит.

Военнослужащим по контракту денежное довольствие выплачивается в полном объеме за период непрерывного нахождения на лечении в медицинских организациях и в отпуске по болезни, предусмотренном Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 99 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

отпуске по болезни, денежное довольствие выплачивается в полном объеме за весь период нахождения на лечении и в отпуске по болезни. X. Выплата денежного довольствия военнослужащим в период нахождения под арестом или в дисциплинарных воинских частях; военнослужащим, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу; военнослужащим, осужденным за совершенное преступление
— п. 102 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (Приказ Министра обороны РФ № 727)

Вывод: за весь период непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни денежное довольствие мужу выплачивается в полном объёме. Отказ в отпуске по болезни, таким образом, не имеет и «финансового» оправдания для командования — довольствие сохраняется в любом случае по закону.

Право на полноценное бесплатное лечение и реабилитацию (смежное право)

То, что мужу «делали только укол антибиотика», — нарушение его права на бесплатную и полноценную медицинскую помощь, включая специализированную и высокотехнологичную. Паралич голосовых связок с одышкой требует не только антибиотиков, но и реабилитации, а при необходимости — хирургического восстановления проходимости дыхательных путей (трахеостомии) и фониатрической помощи.

Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - военно-медицинские организации).
— п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма гарантирует мужу бесплатную медицинскую помощь, лекарства и медизделия в военно-медицинских организациях. Ключевое для его случая: если в военно-медицинской организации нет отделения соответствующего профиля, специалистов или специального оборудования (а именно хирургия гортани/трахеи, фониатрия, реабилитация голоса — это узкоспециализированная помощь), он имеет право на получение этой помощи в государственных и муниципальных медицинских организациях за счёт федерального бюджета.

Вывод: право мужа не ограничивается «выездом на ВВК» — он вправе требовать направления на специализированное лечение и реабилитацию голосовых связок, в том числе в гражданской системе здравоохранения за счёт бюджета, если военно-медицинская организация не располагает нужным профилем/оборудованием. Недостаточное лечение в госпитале — основание для соответствующего рапорта/жалобы.

Что делать, если откажут: порядок обжалования

Если ВВК не вынесет заключение о нуждаемости в отпуске по болезни или командир откажет, отказ подлежит обжалованию. Муж (или вы по доверенности — см. блок «рекомендации») вправе оспорить такое решение.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок действий при отказе (единый во всех случаях): 1) рапорт на имя командира части о предоставлении отпуска по болезни с приложением выписок, КТ, ФГС — с обязательной регистрацией в книге учёта служебных документов; 2) при отказе или бездействии — жалоба вышестоящему командиру (в орган военного управления вышестоящего звена) и в военную прокуратуру гарнизона; 3) административный иск в гарнизонный военный суд по месту службы (подсудность — военный суд, споры военнослужащих об оспаривании действий командования рассматривают гарнизонные военные суды). Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: отказ в отпуске по болезни обжалуется по команде, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ с трёхмесячным сроком. Единый и согласованный порядок: сначала зарегистрированный рапорт, затем жалоба по команде и в военную прокуратуру, затем административный иск в военный суд.

Нормативная база обжалования и надзор военной прокуратуры

Право военнослужащего на обжалование неправомерных решений и действий (бездействия) органов военного управления и командиров закреплено в ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: военнослужащие вправе обжаловать неправомерные действия командира в порядке подчинённости (вышестоящему начальнику), а также в военную прокуратуру и суд. Судебное обжалование осуществляется в порядке, установленном КАС РФ (процитировано в блоке 6 — ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Надзор за исполнением законов в Вооружённых Силах, в том числе за соблюдением прав военнослужащих при предоставлении отпусков по болезни и проведении ВВК, осуществляют военные прокуроры. Отказ в отпуске по болезни или бездействие ВВК подлежит проверке военной прокуратурой по жалобе военнослужащего.

Вывод: порядок обжалования единый и согласованный во всех блоках: (1) рапорт командиру части с обязательной регистрацией; (2) при отказе — жалоба вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) и в военную прокуратуру гарнизона; (3) административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность — военный суд по месту прохождения службы.

Да, мужу обязаны предоставить отпуск по болезни — при условии, что ВВК вынесет заключение о нуждаемости в таком отпуске. Отказать «просто так», без проведения ВВК, командир не вправе: отпуск по болезни — это установленная законом гарантия, а не усмотрение командования.

Ключевое: право на отпуск по болезни возникает на основании заключения военно-врачебной комиссии (ВВК) — п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237) и п. 9 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих». Поскольку муж направлен в часть именно для прохождения ВВК, главная задача — добиться, чтобы комиссия вынесла заключение о нуждаемости в отпуске по болезни на основании имеющихся медицинских документов (выписки, КТ, ФГС, заключения о двустороннем параличе голосовых связок).

Срок отпуска по болезни:

  • Общий порядок — от 30 до 60 суток, с продлением для контрактника не более чем на 30 суток (п. 7 ст. 31 Положения № 1237).
  • Специальный режим при мобилизации/военном положении — если муж проходит службу по контракту в период мобилизации или действия военного положения, применяется п. 63.1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ № 565): ВВК вправе вынести заключение об отпуске по болезни от 30 до 90 суток с продлением ещё до 90 суток, но общий непрерывный предел — не более 180 суток. При подтверждении, что ранение получено при участии в боевых действиях, и при соответствующей оценке ВВК характера и тяжести увечья применяется именно эта специальная норма.

Четырёхмесячный лимит не является основанием для преждевременного освидетельствования раненого — освидетельствование проводится по окончании стационарного лечения (п. 9 ст. 31 Положения № 1237), а продление лечения возможно в установленном порядке.

Денежное довольствие сохраняется в полном объёме за весь период непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни (п. 99 и 102 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ № 727). Отказ в отпуске не имеет финансового оправдания для командования.

Недостаточность лечения может быть основанием для обращения за специализированной помощью и жалобы. Муж имеет право на бесплатную медицинскую помощь, включая специализированную и высокотехнологичную, в военно-медицинских организациях, а при отсутствии нужного профиля (хирургия гортани/трахеи, фониатрия, реабилитация голоса) — в гражданских медицинских организациях за счёт федерального бюджета (п. 2 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Оценка адекватности лечения — за медицинскими органами/ВВК.

Если откажут: отказ в отпуске по болезни или бездействие ВВК обжалуется по команде, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Пошаговые действия

  1. Проверьте медицинские документы мужа — выписной эпикриз, заключения КТ, ФГС, осмотры отоларинголога/фониатра. Установите, есть ли в них формулировка «нуждается в отпуске по болезни» и на какой срок. Если такой записи нет — это не блокирует право, но потребует активного требования перед ВВК.

  2. Подайте рапорт на имя командира воинской части о предоставлении отпуска по болезни с приложением всех медицинских документов (выписки, КТ, ФГС, заключения о параличе голосовых связок). Рапорт обязательно зарегистрируйте в книге учёта служебных документов — это фиксирует факт обращения и запускает сроки.

  3. Потребуйте проведения ВВК. Поскольку муж направлен в часть именно для этого, настаивайте на освидетельствовании с учётом всех представленных документов. ВВК обязана оценить тяжесть увечья и вынести заключение о нуждаемости в отпуске по болезни. Если муж проходит службу по контракту в период мобилизации/военного положения — ссылайтесь на п. 63.1 Положения № 565 (отпуск до 90 суток с продлением до 180 суток).

  4. При отказе ВВК или командира — подайте жалобу вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) и в военную прокуратуру гарнизона. В жалобе укажите на нарушение п. 7 ст. 31 Положения № 1237, п. 9 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, а при мобилизации — п. 63.1 Положения № 565.

  5. При бездействии или повторном отказе — подайте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту прохождения службы в порядке ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

  6. Параллельно подайте отдельный рапорт/жалобу о недостаточности лечения и требуйте направления на специализированное лечение/реабилитацию, в том числе в гражданскую медицинскую организацию за счёт бюджета, если военно-медицинская организация не располагает нужным профилем (п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ).