Куда обращаться участнику СВО после ранения, если не провели повторную ВВК и исключили из части без приписки

Правовая природа категории «Г» и почему исключение из части без повторной ВВК незаконно

Категория годности «Г» означает «временно не годен к военной службе» — это временное состояние, требующее лечения и последующего повторного освидетельствования, а не основание для увольнения. Для военнослужащих, получивших ранение при защите Отечества, законодательство прямо обязывает провести освидетельствование сразу по окончании стационарного лечения.

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
   — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: в отношении раненого на СВО повторное освидетельствование (ВВК) для решения вопроса о годности должно было быть проведено немедленно по окончании пребывания в госпитале. То, что в госпитале поставили лишь промежуточную категорию «Г», не освобождает командование и военно-врачебную комиссию от обязанности провести именно это освидетельствование по окончании лечения.

1. В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе. Срок непрерывного нахождения на лечении военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, может быть продлен, в случае если по завершении лечения он возвратится к исполнению обязанностей военной службы. Порядок продления срока непрерывного нахождения на лечении определяется руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба.
   — п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Здесь закреплён предельный срок непрерывного лечения и отпуска по болезни (до 4 месяцев), по истечении которого военнослужащий «подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии». В вашей ситуации прошло уже несколько месяцев без повторной ВВК — обязанность по освидетельствованию не исполнена, а человек фактически «завис» между категорией «Г» и отсутствием дальнейшего решения.

Ключевой момент для оценки законности: увольнение по состоянию здоровья возможно только при признании «не годным» (категория «Д») или «ограниченно годным» (категория «В») в определённых случаях. Категории «Г» среди оснований увольнения нет.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этих норм следует, что при действующей категории «Г» (временно не годен) законных оснований для увольнения с военной службы по состоянию здоровья у командования не было — увольнение допустимо только по заключению ВВК о негодности («Д») либо об ограниченной годности («В») в предусмотренных случаях. Сам факт ранения с категорией «Г» не является основанием для увольнения и последующего исключения из списков личного состава части.

Вывод по вопросу: исключение военнослужащего из списков личного состава части при действующей категории «Г» (временно не годен) без проведения повторной ВВК по окончании лечения противоречит п. 8 и 9 ст. 31 Положения (Указ № 1237) и ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ: категория «Г» не входит в перечень оснований увольнения по состоянию здоровья, а обязанное освидетельствование не проведено. Это даёт военнослужащему право требовать восстановления нарушенного порядка через командование, военную прокуратуру и военный суд.

Куда обращаться для проведения ВВК и постановки на воинский учёт

Порядок зависит от того, в каком статусе фактически находится военнослужащий после исключения из части. Возможны два сценария, и в обоих обязанность действовать лежит на командовании и военкомате.

Первая ветка — если он формально не уволен (лишь исключён из списков части): он остаётся военнослужащим, находящимся в распоряжении либо подлежащим восстановлению. В этом случае направить его на ВВК обязан командир (вышестоящий командир) воинской части, в которой он проходит службу или в распоряжении которой числился. Именно командование обеспечивает направление на освидетельствование; повторную ВВК нельзя «получить в военкомате» вместо части, пока статус военнослужащего не урегулирован.

Вторая ветка — если увольнение фактически состоялось (в запас): при увольнении военнослужащий подлежит зачислению в запас с постановкой на воинский учёт.

а) в запас (за исключением военнослужащих, указанных в абзацах третьем - шестом подпункта "б" настоящего пункта, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военно-учебных заведений, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483 , от 02.01.2015 № 3 ) б) с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих:
— п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

После увольнения гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе.

1. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 444-ФЗ) Гражданин в возрасте от 18 до 30 лет , освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона.
   — п. 4 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: если человек всё же оказался уволен в запас, то именно военный комиссариат по месту жительства организует его освидетельствование (ВВК) как гражданина, пребывающего в запасе. Однако здесь принципиальная развилка: увольнение по состоянию здоровья допускается только при «Д» или «В», а при действующей «Г» его не могло быть законного — поэтому наиболее вероятно, что исключение из списков произведено с нарушениями (либо без надлежащего заключения ВВК, либо «потеряли» военнослужащего в распоряжении части).

Практический порядок действий для определения органа:

1. Военкомат по месту жительства — первичная инстанция для постановки на учёт и направления на ВВК, если увольнение состоялось. Направьте туда письменное заявление (рапорт) с требованием: установить статус, поставить на воинский учёт и направить на повторную ВВК, приложив выписку из госпиталя, справку о ранении, выписки из приказов.
2. Вышестоящий командир (военный комиссар субъекта РФ, командование округа) — если часть, из которой исключён, отказывается взаимодействовать, направляйте рапорт вышестоящему командованию с требованием провести ВВК и восстановить в списках личного состава.
3. Военная прокуратура гарнизона/округа — жалоба на бездействие (непроведение ВВК, незаконное исключение).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

То есть военкомат (и иной орган) обязан дать ответ на письменное обращение в течение 30 дней. Если сведения не в его компетенции — обязан переадресовать обращение в уполномоченный орган, уведомив заявителя.

Вывод по вопросу: если увольнение фактически не производилось (формально он остаётся военнослужащим) — добиваться ВВК нужно через командование части и вышестоящее командование; если же он фактически уволен в запас — через военкомат по месту жительства, который обязан поставить его на учёт и направить на освидетельствование по ст. 5.1 и ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ. В обоих случаях первым шагом является письменное обращение, а при бездействии — жалоба в военную прокуратуру и военный суд (срок ответа по 59-ФЗ — 30 дней).

Судебная защита: подсудность, сроки, органы

Если военкомат и командование бездействуют, военнослужащий вправе оспорить их действия (бездействие) в суде. Дела такой категории подсудны гарнизонному военному суду — и для действующих военнослужащих, и для уволенных (в части нарушений, допущенных в период службы).

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

1. Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов , пребывания в добровольческих формированиях .
   — п. 2 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Следовательно: независимо от того, считается ли человек ещё военнослужащим или уже уволенным, спор об отказе провести ВВК, о незаконном исключении из списков части и о непостановке на воинский учёт подсуден военному суду (гарнизонному военному суду по месту дислокации части или по месту жительства военнослужащего).

Право на оспаривание и срок подачи административного иска:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает: административное исковое заявление об оспаривании бездействия военкомата/командования подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку ситуация длящаяся (человек месяцами «нигде не приписан», ВВК не проведена), а бездействие продолжается, срок следует исчислять от последнего отказа/ответа либо квалифицировать нарушение как длящееся — но лучше не затягивать и подать иск незамедлительно после получения письменного отказа либо по истечении 30-дневного срока на ответ.

Прокурорский надзор как параллельный механизм:

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона. 4. Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок , контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ)
— п. 3 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Военная прокуратура вправе внести представление об устранении нарушений и опротестовать незаконные акты (например, приказ об исключении из списков без ВВК). Это более быстрый, чем суд, способ добиться восстановления в списках личного состава и направления на ВВК.

Вывод по вопросу: при бездействии военкомата и части обращаться следует: (1) с письменным заявлением/рапортом — в военкомат по месту жительства и вышестоящему командованию (ответ в 30 дней); (2) при отказе или молчании — с жалобой в военную прокуратуру гарнизона/округа (внесение представления, протест на незаконный приказ) и (3) административным иском в гарнизонный военный суд по правилам ст. 218–219 КАС РФ (срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении, либо от даты отказа). Подсудность — военный суд; сроки — 30 дней на ответ по 59-ФЗ и 3 месяца на иск по КАС РФ.

Сопутствующие гарантии: выплаты, довольствие, реабилитация, помощь Фонда

До разрешения вопроса о ВВК военнослужащему нельзя терять права, вытекающие из ранения на СВО. Заключение итоговой ВВК (категории «В»/«Д» и причинная связь ранения со службой) — ключевой документ для единовременной выплаты по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 и страховой выплаты по ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ. Поэтому получение повторной ВВК — не только вопрос «определиться дальше», но и условие получения положенных денежных выплат за ранение.

Если военнослужащий был исключён из списков части с нарушениями (при категории «Г», без ВВК), он вправе требовать отмены приказа об исключении и восстановления в списках личного состава — а следовательно, и выплаты денежного довольствия за весь период незаконного «выпадения» из части, вплоть до дня надлежащего увольнения. Это прямое гражданско-правовое (восстановительное) последствие незаконного исключения из списков личного состава: орган, допустивший нарушение, обязан восстановить нарушенное право, а незаконный приказ — отменить или опротестовать через прокуратуру либо признать недействительным в суде.

Параллельно целесообразно обратиться в региональный филиал Фонда «Защитники Отечества» (создан Указом Президента РФ от 03.04.2023 № 232) — фонд сопровождает ветеранов боевых действий и раненых, оказывает содействие в восстановлении документов, оформлении выплат и прохождении ВВК/МСЭ, а также в реабилитации. Это внесудебный канал ускорения процедуры, не заменяющий, но дополняющий обращения в военкомат, прокуратуру и суд.

Вывод по вопросу: решение вопроса о повторной ВВК напрямую определяет право на выплаты за ранение (по Указу № 98 и ФЗ № 52-ФЗ), а незаконное исключение из части при категории «Г» даёт основание требовать отмены приказа, восстановления в списках личного состава и выплаты довольствия за пропущенный период. Дополнительным каналом помощи является Фонд «Защитники Отечества».

Риски: как не оказаться в статусе «уклониста», и контроль исполнения

Риск обвинения в самовольном оставлении части. Поскольку военнослужащий после госпиталя убыл в распоряжение части, а затем был исключён из списков и фактически «нигде не приписан», формально он рискует оказаться в положении лица, не прибывающего к месту службы (ст. 337 УК РФ). Защитный контур здесь строится на том, что: (1) он находился на законном лечении по ранению с категорией «Г»; (2) обязанность оформить его дальнейший статус (ВВК, назначение, увольнение) лежит на командовании, а не на нём; (3) он не отказывался от службы и не скрывался, а, напротив, пытается добиться оформления. Чтобы зафиксировать добросовестность и исключить риск уголовной квалификации, необходимо немедленно направить письменные рапорт/заявление (командованию части и военкомату) с требованием определить статус и направить на ВВК — дата регистрации обращения станет доказательством того, что военнослужащий сам добивается возвращения в правовое поле, а не уклоняется.

Контроль исполнения. Представление прокурора об устранении нарушений закона (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ») подлежит обязательному рассмотрению с уведомлением прокурора о принятых мерах; при систематическом неисполнении прокуратура ставит вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Судебный акт военного суда об оспаривании бездействия исполняется в порядке, установленном КАС РФ и ФЗ «Об исполнительном производстве», — то есть при неисполнении решения суда взыскатель вправе требовать применения мер принудительного исполнения и наложения судебного штрафа за неисполнение судебного акта.

После восстановления в списках личного состава (или постановки на учёт) контроль за фактическим направлением на ВВК осуществляет: в отношении военнослужащего — командир части и вышестоящие органы военного управления; в отношении запасника — военный комиссариат. Подтверждением исполнения является выданное направление на освидетельствование и итоговое заключение ВВК о категории годности с установлением причинной связи ранения с исполнением обязанностей военной службы.

Вывод по вопросу: главный риск — формальное попадание в статус лица, не прибывающего к месту службы; он нейтрализуется немедленной письменной фиксацией собственной инициативы (рапорт/заявление с датой регистрации). Исполнение достигнутого результата обеспечивается представлением прокурора и судебным актом военного суда, а фактическое направление на ВВК контролирует командир части (для военнослужащего) либо военкомат (для запасника).