Может ли командир части отказать в направлении на ВВК после ранения, если отпуск уже отгулян и лечение пройдено

Законен ли отказ командира направить на ВВК при наличии задокументированного ранения

Ключевая норма, прямо регулирующая вашу ситуацию, — п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы:

Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности
— п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Это императивная норма: освидетельствование военнослужащего, получившего ранение (увечье, травму, контузию) при защите Отечества или исполнении иных обязанностей военной службы, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности. Формулировка «проводится» означает безусловную обязанность организации освидетельствования, а не дискреционное право командира решать, «есть ли основания». Сам факт ранения, подтверждённый документами, и завершение лечения — это и есть установленное законом основание для направления на ВВК, а использованный отпуск (в том числе отпуск по болезни) никак это основание не устраняет и не «поглощает».

Правообязывающий характер этой нормы подтверждается и тем, что забота о здоровье военнослужащих — обязанность командира, а не его усмотрение:

Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров
— п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Отсюда следует: отказ командира направить вас на ВВК при наличии задокументированного ранения и завершённого лечения (даже если отпуск уже отгулян) незаконен. Аргумент «оснований нет» прямо противоречит п. 9 ст. 31 Положения — ранение само по себе является основанием, а отгулянный отпуск его не отменяет. Если же вы находились на лечении и в отпуске по болезни в общей сложности четыре месяца и более, дополнительно срабатывает абз. 2 п. 8 ст. 31 Положения, обязывающий освидетельствовать военнослужащего по истечении этого срока:

В общей сложности срок непрерывного нахождения военнослужащего на лечении в лечебных учреждениях и в отпуске по болезни не должен превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни военнослужащий подлежит освидетельствованию военно-врачебной комиссии для решения вопроса о годности его к военной службе
— абз. 2 п. 8 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Вывод по вопросу: законно отказать в направлении на ВВК военнослужащему с подтверждённым ранением и завершённым лечением командир не может — направление на освидетельствование в этом случае обязательно в силу п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы.

Как оформить требование о направлении на ВВК (рапорт) и что приложить

Требование освидетельствования оформляется рапортом на имя командира воинской части (по команде). В рапорте следует указать: факт ранения, когда и при каких обстоятельствах оно получено, где и когда пройдено лечение, что лечение и отпуск завершены, и просьбу направить на военно-врачебную комиссию для определения категории годности к военной службе и установления причинной связи ранения с исполнением обязанностей военной службы.

К рапорту приложите документы, подтверждающие ранение и лечение: справку о ранении (извещение о ранении), выписку из истории болезни (эпикриз), выписной эпикриз из госпиталя, а при наличии — справку ВВК госпиталя. Подавайте рапорт письменно, с отметкой о регистрации (входящий номер и дата) — это зафиксирует факт обращения и запустит обязанность командования дать письменный ответ. Если рапорт отказываются принимать или регистрировать, направьте его заказным письмом с уведомлением через отделение связи либо передайте через строевую часть под расписку.

Значение заключения ВВК для последующей службы определяется Положением о военно-врачебной экспертизе: заключение о категории годности действует установленный срок и является основанием для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы:

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования
— абз. 4 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Отдельно отмечу: используемый вами отпуск (в том числе отпуск по болезни) предоставляется именно на основании заключения ВВК и является дополнительным, не связанным с решением вопроса о годности к дальнейшей службе:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Вывод по вопросу: требование о направлении на ВВК оформляется письменным рапортом с приложением документов о ранении и лечении; отгулянный отпуск не является препятствием и не заменяет собой освидетельствование — после завершения лечения вопрос о годности к службе подлежит решению ВВК.

Что делать, если командир всё равно отказывает: порядок обжалования

Право военнослужащего обжаловать неправомерные действия (бездействие) командира прямо закреплено:

Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
— п. 2 ст. 21 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Обжалование идёт по восходящей (подчинённости) и в суд; при этом возможны параллельные (не взаимоисключающие) каналы:

1. Вышестоящему командиру (начальнику). Подаётся рапорт/жалоба на действия командира части с требованием обязать направить на ВВК. В период мобилизации эффективнее всего действовать письменно и фиксировать всё документально.

2. В военную прокуратуру (гарнизона/округа) — заявление о нарушении права на охрану здоровья и отказе в направлении на освидетельствование; прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.

3. В военный (гарнизонный) суд — административный иск об оспаривании решения/бездействия командира (по правилам гл. 22 КАС РФ, ст. 218 КАС РФ). Срок обращения — в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обращение с иском не требует обязательного предварительного обжалования вышестоящему командиру.

Основания для признания отказа незаконным — те же, что изложены в первом блоке: п. 9 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает обязательность освидетельствования при ранении, а п. 1 ст. 16 Закона о статусе военнослужащих возлагает на командиров заботу о здоровье военнослужащих. Отказ при задокументированном ранении и завершённом лечении правового основания не имеет.

Право на судебную защиту прав военнослужащего закреплено и п. 1 ст. 21 Закона о статусе военнослужащих: военнослужащие защищают свои права путём обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами.

Вывод по вопросу: при отказе командира обжалуйте его через вышестоящего командира, военную прокуратуру и (или) в военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ с требованием возложить обязанность направить на ВВК; срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Последствия заключения ВВК: увольнение по состоянию здоровья и период мобилизации

Заключение ВВК о категории годности к военной службе является основанием для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы, включая увольнение по состоянию здоровья. Категории годности устанавливаются по результатам освидетельствования в соответствии с требованиями к состоянию здоровья (ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ):

Д - не годен к военной службе. 3. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи
— ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 2

В отношении увольнения по состоянию здоровья в период мобилизации действуют ограничения: п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 установил закрытый перечень оснований увольнения в период частичной мобилизации. Признание военнослужащего не годным к военной службе («Д») или ограниченно годным по заключению ВВК относится к числу оснований, по которым увольнение по состоянию здоровья остаётся возможным и в период мобилизации — именно через заключение ВВК (подп. «в», «г» п. 1 ст. 51 Закона № 53-ФЗ) реализуется законный выход по состоянию здоровья, тогда как истечение срока контракта в этот период основанием увольнения не является (это уже установлено в ранее данных ответах по смежным вопросам).

Право военнослужащего на обжалование заключения ВВК (если оно окажется неблагоприятным) также предусмотрено — в вышестоящую ВВК или в суд:

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд
— абз. 1 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

А при изменении состояния здоровья освидетельствование может проводиться повторно по заявлению военнослужащего:

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии
— абз. 7 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Вывод по вопросу: надлежаще оформленное заключение ВВК о негодности (категория «Д») либо ограниченной годности к военной службе — это законное основание для решения вопроса об увольнении по состоянию здоровья, действующее и в период мобилизации; именно поэтому получение направления на ВВК при ранении имеет для вас решающее практическое значение, а отказ командира в направлении подлежит обжалованию.

Можно ли пройти ВВК по собственной инициативе, если командир отказывает

Помимо направления через командира, законодательство предусматривает механизм освидетельствования по инициативе самого военнослужащего через вышестоящие инстанции и независимую экспертизу.

Во-первых, освидетельствование может инициироваться заявлением самого гражданина в вышестоящую ВВК, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра прежнего заключения:

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии
— абз. 7 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Во-вторых, законодательство предусматривает институт независимой военно-врачебной экспертизы (Положение о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574). Военнослужащий вправе пройти такую экспертизу и по её результатам требовать контрольного обследования и повторного освидетельствования в штатной ВВК. Если заключение независимой экспертизы не совпадает с заключением штатной ВВК, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование:

По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии
— абз. 1 п. 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565

Ограничение: независимая военно-врачебная экспертиза проводится в отношении военнослужащих, но упорядочивается через штатные механизмы — её результат запускает обязательное повторное освидетельствование в штатной ВВК, а не заменяет его напрямую, поэтому практический путь к получению заключения категории годности всё равно лежит через штатную ВВК.

Вывод по вопросу: при отказе командира существуют самостоятельные правовые пути — обращение с заявлением в вышестоящую ВВК (при изменении состояния здоровья) и независимая военно-врачебная экспертиза, которая обязывает штатную ВВК провести контрольное обследование и повторное освидетельствование; эти механизмы дополняют, а не отменяют обжалование отказа командира.