Чем определяется категория годности и почему «тяжёлое ранение» не равно «Д»/«В»
Ключевое юридическое различие, объясняющее вашу ситуацию: диагноз госпиталя «тяжёлое ранение» и категория годности ВВК — это два разных правовых института. Степень тяжести увечья фиксируется врачами госпиталя для лечебных целей и для страховых/единовременных выплат, а ВВК определяет не тяжесть травмы, а степень нарушения функций органов на момент освидетельствования по соответствующим статьям Расписания болезней и по той графе, которая применяется к военнослужащему.
- По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
— п. 18 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Категория «Б» означает «годен с незначительными ограничениями» — то есть ВВК сочла, что нарушения функций органов у вас незначительные. При этом степень тяжести ранения (тяжёлое/лёгкое) работает самостоятельно — через страховой случай.
получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— абз. 5 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
Вывод: сама по себе формула «диагноз тяжёлый, а категория „Б“» юридически не является автоматически незаконной — эти две оценки регулируют разные правоотношения. Однако при описанном вами объёме повреждений (ограничение движений руки, пальцев, неполное разгибание колена, осколки в глазу и под коленом) категория «Б» вызывает обоснованные сомнения и подлежит проверке: по графам, применяемым к военнослужащему, при подтверждении умеренного нарушения функции итог должен быть «В» (ограниченно годен) или ниже, а при значительном — «Д». Определяющим является не сам факт ранения, а зафиксированная в медицинских документах степень нарушения функций каждого поражённого органа (объём движений в суставах, острота зрения, сохранность функции кисти).
Как обжаловать заключение ВВК: вышестоящая комиссия, независимая экспертиза, суд
Первое действие — обжалование в вышестоящую ВВК по заявлению с приложением медицинских документов (выписка с диагнозом, результаты обследований, рентгенограммы, данные об объёме движений в суставах и остроте зрения).
- Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования (в случае утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией - с даты утверждения), если иное не определено в этом заключении, за исключением заключений о признании военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации) ограниченно годными или не годными к военной службе (службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации), которые в период мобилизации, в период действия военного положения
— п. 8 Положения о ВВЭ (утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565)
Закон прямо предусматривает два самостоятельных основания для пересмотра, даже до истечения срока действия заключения: переосвидетельствование по вашему заявлению, если «в состоянии здоровья произошли изменения», либо проверка обоснованности заключения подчинённой ВВК вышестоящей — с отменой прежнего заключения.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии
— абз. 9 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Параллельно или после вы вправе инициировать независимую военно-врачебную экспертизу, которая проводится по тем же требованиям Расписания болезней (ПП РФ № 565), но в независимом экспертном учреждении — за ваш счёт.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии) , а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе
— абз. 10 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Независимая экспертиза проводится по вашему письменному заявлению в выбранное экспертное учреждение, имеющее лицензию на работы по военно-врачебной экспертизе.
- Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение). Независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565 , а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти
— п. 3 Положения о независимой ВВЭ (утв. ПП РФ от 28.07.2008 № 574)
- Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. При подаче заявления предъявляется паспорт, удостоверяющий личность заявителя. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке
— п. 8 Положения о независимой ВВЭ (ПП РФ № 574)
Ключевой механизм результативности: если заключение независимой экспертизы расходится с заключением ВВК, военно-врачебная комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии
— п. 101 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Вывод: обжалование категории «Б» идёт по трём последовательным/параллельным каналам — жалоба в вышестоящую ВВК, независимая ВВЭ (за ваш счёт, в лицензированном экспертном учреждении), и при несогласии с их результатом — в суд (по нормам КАС РФ об оспаривании решений органов). При подаче жалобы приложите выписку с диагнозом, рентгенограммы и данные об объёме движений в суставах и остроте зрения — это именно те факты, по которым определяется степень нарушения функции и правильная категория.
Сроки обжалования и действия заключения ВВК
Срок, в течение которого заключение действительно, составляет один год — он отсчитывается с даты освидетельствования (а если заключение утверждалось вышестоящей ВВК — с даты утверждения). Это прямо следует из той же нормы п. 8 Положения о ВВЭ, которая процитирована выше (абз. 3 п. 8).
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии
— абз. 9 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Это значит, что переосвидетельствование по вашему заявлению («если в состоянии здоровья произошли изменения») возможно до истечения годичного срока, и на руках держать актуальную медицинскую документацию нужно именно до этой даты. Отдельного жёсткого «срока на жалобу в ВВК» Положение не устанавливает — обжалование в вышестоящую комиссию и производство независимой экспертизы возможны в пределах срока действия обжалуемого заключения.
Вывод: у вас есть годичный срок с даты освидетельствования (утверждения), в течение которого заключение «Б» действует и может быть пересмотрено по заявлению. Начинать обжалование целесообразно незамедлительно — сразу с жалобы в вышестоящую ВВК и (при необходимости) независимой экспертизы, не дожидаясь истечения срока действия заключения.
Денежные последствия: страховые выплаты при тяжёлом ранении
«Тяжёлое ранение», поставленное в госпитале, — это самостоятельный юридический факт для страховых выплат, не зависящий от категории годности. Получение увечья (ранения) в период службы является страховым случаем по обязательному государственному страхованию.
в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей
— абз. 5 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
Разграничение «тяжёлого» и «лёгкого» увечья производится по Перечню увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжёлым или лёгким, утверждённому Правительством РФ, — а не по категории годности ВВК.
Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы
— абз. 2 п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ (индексация страховых сумм)
Помимо страховой суммы, при ранении в ходе специальной военной операции полагается единовременная выплата по Указу Президента РФ от 05.03.2022 № 98 (3 000 000 рублей при ранении), а при установлении инвалидности вследствие военной травмы — страховая сумма по инвалидности (I группа — 1 500 000 руб., II — 1 000 000 руб., III — 500 000 руб., в индексированных размерах на день выплаты).
Вывод: выплаты за «тяжёлое ранение» положены вам независимо от того, какую категорию годности поставила ВВК, — это параллельная ветка прав, и её нужно оформлять отдельно (справка о тяжести ранения, документы о причинной связи «военная травма»). Обжалование категории годности и получение выплат — два самостоятельных процесса; одно не блокирует другое.
Последствия категории: увольнение по состоянию здоровья и ограничения в период мобилизации
Практическое значение правильного определения категории: от «В» и «Д» зависят основания увольнения с военной службы по состоянию здоровья.
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву
— подп. «в», «г», «г-1» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Правовое значение: категория «Б» не даёт оснований для увольнения по здоровью вообще; категория «В» даёт основание для увольнения только отдельным категориям (по призыву, а по контракту — лишь для низших воинских званий до старшины/главного корабельного старшины, если не изъявлено желание продолжить службу по п. 2.1 ст. 36); категория «Д» — общее основание увольнения. В период мобилизации и военного положения заключения «В»/«Д» действуют с особым режимом — с даты утверждения в течение года после окончания периода мобилизации/военного положения (абз. 3 п. 8 Положения о ВВЭ).
Вывод: если ваша цель — добиться увольнения по состоянию здоровья, то категория «Б» её не достигает, и обжалование с целью установления «В» или «Д» имеет прямой практический смысл, особенно с учётом того, что в текущих условиях (мобилизация/военное положение) «В» и «Д» действуют в особом порядке, а для офицеров и большинства контрактников категория «В» сама по себе увольнения не влечёт. Итоговая категория по вашему объёму травм должна определяться по конкретной статье и графе Расписания болезней (ПП РФ № 565) с учётом зафиксированной степени нарушения функций — эта оценка и есть предмет обжалования.