Сохраняет ли силу заключение ВВК о категории «Д» при направлении на лечение и после операции
Ключевой момент — разграничение двух разных видов заключений ВВК: (1) заключение о категории годности к военной службе и (2) заключение о необходимости лечения/отпуска по болезни. Направление на операцию относится ко второй группе и не отменяет первое.
Годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1
— п. 6 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
То есть сам факт, что военнослужащий направлен на лечение и реконструктивную операцию кисти, не является новым заключением о категории годности и не пересматривает категорию «Д». Заключение о категории годности выносится на основании требований к состоянию здоровья (расписание болезней, приложение № 1 к Положению) и действует установленный срок.
Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования (в случае утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией - с даты утверждения), если иное не определено в этом заключении
— абз. 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)
Для военнослужащих, раненых при исполнении обязанностей военной службы, освидетельствование на предмет годности проводится по окончании стационарного лечения, при этом категория определяется именно по стойкости утраты функции.
Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье при исполнении обязанностей военной службы, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, в период прохождения военной службы в государствах, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании лечения в стационарных условиях независимо от его продолжительности
— п. 67 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Практически это означает: если у вас уже вынесено (и тем более утверждено ЦВВК) заключение «Д — не годен к военной службе», то направление части на дополнительное лечение и операцию само по себе это заключение не отменяет и не «обнуляет». Операция — это медицинское мероприятие, а не военно-врачебная экспертиза; повторная ВВК по результатам операции возможна, но она не отменяет ранее вынесенное заключение автоматически, а лишь может его заменить, если будет вынесено новое.
Вывод: заключение ВВК о категории «Д» (особенно утверждённое ЦВВК) сохраняет силу при направлении на лечение и после операции; операция является лечением, а не пересмотром категории годности. Категория годности не «отменяется» фактом операции.
Может ли новое заключение ВВК после операции отменить установленную категорию «Д»
Да, категория может быть пересмотрена, но только по строго определённым основаниям и через конкретную процедуру — не автоматически «из-за операции».
Новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения о временной негодности к военной службе (приравненной службе), вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью (за исключением заключения вышестоящей военно-врачебной комиссии соответствующего федерального органа исполнительной власти (далее - вышестоящая военно-врачебная комиссия) или заключения военно-врачебной комиссии, утвержденного вышестоящей военно-врачебной комиссией)
— абз. 3 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Единственное, что отменяет ранее вынесенное заключение о категории годности, — новое заключение ВВК о категории годности, вынесенное до истечения срока действия предыдущего, и только если это новое заключение имеет равный или меньший статус (не заключение вышестоящей ВВК и не заключение, утверждённое вышестоящей ВВК). Утверждённое ЦВВК заключение «Д» вышестоящей комиссией может быть отменено лишь по специальной процедуре.
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии
— абз. 7 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Повторное/контрольное обследование и переосвидетельствование до истечения срока действия заключения возможны только: (а) по заявлению самого гражданина, если в состоянии здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра; либо (б) по решению вышестоящей ВВК/ЦВВК — при выявлении нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение, либо для проверки обоснованности заключения подчинённой ВВК. При этом вышестоящая ВВК отменяет ранее вынесенное заключение перед направлением на переосвидетельствование.
Обратите внимание: обычная госпитальная ВВК (не вышестоящая, не ЦВВК) по собственной инициативе, мотивированной только тем, что «сделана операция», пересматривать и отменять ранее вынесенное и утверждённое ЦВВК заключение «Д» не вправе. Для этого требуется либо ваше заявление, либо решение вышестоящей комиссии об обнаружении нарушений порядка освидетельствования.
Вывод: категория «Д» после операции не «отменяется сама собой». Пересмотр возможен только новым заключением ВВК о категории годности либо отменой ранее вынесенного заключения вышестоящей ВВК/ЦВВК по основаниям, прямо указанным в законе (заявление военнослужащего или выявленное нарушение порядка освидетельствования). Направление части на операцию таким основанием не является.
Соотношение отпуска по болезни/лечения и категории годности: направление на операцию — это лечение, а не ухудшение категории
Направление на лечение и операцию оформляется как заключение о лечении либо отпуск по болезни — это отдельный вид заключения, не связанный с категорией годности «Д».
Заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы (далее - освобождение) выносится в случаях, когда расписанием болезней предусматривается временная негодность к военной службе
— п. 60 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
В мирное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о необходимости предоставления военнослужащему отпуска по болезни на срок от 30 до 60 суток в зависимости от характера и тяжести увечья, заболевания. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, в отдельных случаях отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток. По истечении срока непрерывного нахождения на лечении и в отпуске по болезни, который не должен превышать 4 месяцев (при благоприятном прогнозе восстановления способности исполнять обязанности военной службы после увечий и реконструктивных операций - 10 месяцев, а для пациентов с туберкулезом - 12 месяцев) , военнослужащий подлежит освидетельствованию для решения вопроса о его годности к военной службе
— п. 63 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Эти нормы прямо разграничивают: заключение о необходимости отпуска по болезни/лечения выносится при временной негодности, а реконструктивные операции упоминаются именно как основание продления непрерывного срока нахождения на лечении (до 10 месяцев при благоприятном прогнозе). Таким образом, факт направления на сложную операцию на кисти юридически означает продолжение лечения/восстановления, а не «пересмотр» ранее установленной категории «Д». Иными словами, «отправили ещё раз на лечение» и «отменят категорию Д» — это разные, не связанные юридически события.
Вывод: направление на операцию и длительную разработку кисти — это продолжение медицинской помощи (лечение/отпуск по болезни), а не основание для отмены категории «Д». Действующее заключение о категории годности при этом не затрагивается.
Увольнение по состоянию здоровья и денежные последствия при категории «Д»
Признание военнослужащего не годным к военной службе («Д») является безусловным основанием увольнения по состоянию здоровья.
по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Важно: увольнение производится не потому, что «часть так решила», а исключительно в связи с признанием ВВК не годным. Пока действует заключение о категории «Д», военнослужащий подлежит увольнению по этому основанию, и направление на операцию этого не блокирует и не создаёт обязанности «продолжить службу».
При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту
— ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
При увольнении вследствие военной травмы (ранение при исполнении обязанностей военной службы) полагается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей (контрактнику). Выплата обусловлена именно признанием негодным вследствие военной травмы — то есть напрямую связана с сохранением категории «Д» по последствиям ранения.
Вред, причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств, а также при исполнении обязанностей военной службы, службы в полиции и других соответствующих обязанностей возмещается по правилам, предусмотренным настоящей главой, если законом или договором не предусмотрен более высокий размер ответственности
— ст. 1084 ГК РФ
Независимо от категории годности и увольнения, вред здоровью, причинённый при исполнении обязанностей военной службы, возмещается по правилам главы 59 ГК РФ — это сохраняет за вами право на возмещение вреда здоровью и после увольнения.
Вывод: категория «Д» — основание для увольнения по состоянию здоровья с выплатой единовременного пособия 2 млн руб. при военной травме; право на возмещение вреда здоровью по ст. 1084 ГК РФ сохраняется независимо от дальнейших медицинских процедур и операций. Отмена категории «Д» (если бы она произошла) напрямую повлияла бы и на основание увольнения, и на выплаты — поэтому важно, чтобы заключение «Д» осталось в силе.
Право на защиту: обжалование заключения ВВК и независимая экспертиза
Если после операции нижестоящая ВВК попытается изменить категорию «Д» на «Б» или «В» либо направить вас в строй, заключение подлежит обжалованию.
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд
— абз. 1 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии
— абз. 7 п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)
Вы имеете право обжаловать любое новое заключение ВВК в вышестоящую ВВК (ЦВВК) или в суд. Ключевой довод, следующий из процитированных норм: пересмотр ранее вынесенного и утверждённого заключения допускается только по заявлению самого военнослужащего (если он сам просит пересмотреть) либо при выявлении вышестоящей комиссией нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение. Факт проведённой операции к таким основаниям не относится, поэтому любое «автоматическое» ухудшение категории после операции может быть признано незаконным.
Вывод: при попытке изменить категорию «Д» после операции вы вправе обжаловать новое заключение в вышестоящую ВВК (ЦВВК), в ЦВВК или в суд; при несогласии также доступна независимая военно-врачебная экспертиза в порядке, установленном Положением о независимой ВВЭ (ПП РФ от 28.07.2008 № 574). Подсудность — суд по обжалованию заключения ВВК (административное судопроизводство); срок и порядок — в соответствии с КАС РФ.