Как участнику СВО уехать домой в отпуск по состоянию здоровья после операции, если ВВК назначил 30 суток, а держат в медроте: рапорт, подпись командира, проезд

Обязательно ли заключение ВВК об отпуске по болезни для командира

Право на отпуск по болезни возникает не из решения командира, а из заключения ВВК: закон прямо связывает предоставление такого отпуска с заключением комиссии, а не с усмотрением командования.

Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
— п. 9 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

То же правило продублировано в Положении о порядке прохождения военной службы, причём срок отпуска (от 30 до 60 суток, а при контузии/ранении, полученном в боевых действиях, — от 30 до 90 суток) определяет именно ВВК в своём заключении, а не командир:

Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток
— п. 7 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вашей ситуации это означает: если в заключении ВВК написано «нуждается в отпуске по болезни 30 суток», командир не вправе ни уменьшить этот срок, ни заменить отпуск «нахождением в медроте при части». «Отпуск по болезни» — это освобождение от исполнения обязанностей военной службы с убытием из части; пребывание в медицинском подразделении части — это иной правовой режим (освобождение от обязанностей по болезни/лечение), который оформляется приказом по п. 26, 28, 32–33 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553, и не подменяет отпуск по болезни. Пункт 15 ст. 31 Положения прямо относит отпуска по болезни к дополнительным, не засчитываемым в основной отпуск.

Если же в заключении ВВК указана категория «Г» (временно не годен) и одновременно — необходимость отпуска по болезни, это тем более не даёт командованию оснований «оставить» вас в части: заключение ВВК для командира обязательно.

Вывод: заключение ВВК с указанием отпуска по болезни на 30 суток обязательно для командира воинской части. Отпуск по болезни — это отпуск с убытием к месту его проведения, а не «отпуск в медроте при части»; решение командования о «прохождении отпуска в медроте» закону не соответствует и может быть обжаловано.

Медрота при части — это не отпуск: чем отпуск по болезни отличается от освобождения от обязанностей службы

Командование фактически подменяет отпуск по болезни «освобождением от исполнения обязанностей военной службы» с оставлением в медицинском подразделении части. Это два разных режима: освобождение оформляется приказом командира части на период лечения, а отпуск по болезни — на основании заключения ВВК, и он предполагает убытие из части к месту проведения отпуска.

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения <2>, в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению. -------------------------------- <2> Абзац четвертый пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". 27.
— п. 26 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Освобождение от обязанностей службы на период лечения объявляется приказом командира воинской части — то есть у командира есть механизм оставить вас в части только в режиме освобождения по болезни, но это не заменяет отпуск, назначенный ВВК:

Об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы и о его выходе на военную службу объявляется в приказе командира (руководителя) воинской части. 29. При направлении военнослужащего в военно-медицинские организации (части, подразделения), санатории, иные медицинские организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения <3> для оказания медицинской помощи и протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях в плановой форме, а также для прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях в приказе командира (руководителя) воинской части об убытии военнослужащего объявляется о его освобождении от исполнения обязанностей военной службы. 30. При прибытии в воинскую часть (ее подразделение) из военно-медицинской организации (части, подразделения), иной медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения <4>, санатория военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, в течение 24 часов представляет непосредственному командиру (руководителю) рапорт о том, что он приступил к исполнению обязанностей военной службы. Непосредственный командир (руководитель) обеспечивает представление рапорта этого военнослужащего, содержащего решение непосредственного командира (руководителя) по рапорту военнослужащего, в кадровое подразделение воинской части.
— п. 28 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Основанием для освобождения от обязанностей службы по заболеванию является в том числе заключение ВВК — значит, наличие заключения ВВК об отпуске по болезни не даёт командованию права «переквалифицировать» отпуск в нахождение в медроте:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, освобождается от исполнения обязанностей военной службы в связи с заболеванием и иными причинами, указанными в абзацах втором и пятом пункта 32 настоящих Особенностей, на основании справки о частичном или полном освобождении военнослужащего от исполнения должностных и специальных обязанностей, занятий и работ <5> (далее - справка), выдаваемой лечащим врачом (фельдшером) военно-медицинской организации (части, подразделения), к которой этот военнослужащий прикреплен для оказания медицинской помощи, справок и медицинских заключений медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения <6>, содержащих рекомендацию об освобождении военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы, а также заключений военно-врачебной комиссии, предусмотренных пунктом 40 настоящих Особенностей. -------------------------------- <5> Приложение N 15 к Уставу внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495. <6> Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 сентября 2020 г. N 972н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 4 декабря 2020 г., регистрационный N 61261) с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2021 г.
— п. 33 Особенностей, утв. приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Отсюда практический вывод: нахождение в медроте при части правомерно только как освобождение от исполнения обязанностей военной службы по болезни (с записью в приказе), но оно не поглощает и не отменяет отпуск по болезни, назначенный ВВК. Если командир отказывается издавать приказ об отпуске, он обязан как минимум оформить приказом освобождение от обязанностей службы; отсутствие любого из этих приказов означает, что вас незаконно удерживают в части.

Если в вашей части действует особый режим (мобилизация, военное положение) и командование ссылается на ограничения — требуйте письменного указания конкретного приказа, которым отпуск по болезни отменён или ограничен. Ни один из прочитанных актов не предусматривает отмены отпуска по болезни, назначенного ВВК, — ограничению подвергаются иные виды отпусков; отпуск по болезни предоставляется исключительно по медицинским основаниям.

Вывод: «отпуск в медроте» — юридически несуществующая конструкция. Правомерны только два варианта: приказ об отпуске по болезни на 30 суток (с убытием домой) или приказ об освобождении от исполнения обязанностей военной службы на период лечения в части — и второй не отменяет обязанности предоставить отпуск, назначенный ВВК.

Проезд к месту отпуска по болезни и обратно — за счёт государства

Для контрактников, к какой бы категории они ни относились, закон прямо предусматривает бесплатный проезд к месту проведения отпуска по болезни и обратно. Обратите внимание: норма о безвозмездном проезде «к местам использования реабилитационных отпусков» и «на лечение и обратно» охватывает и отпуск по болезни (он предоставляется по заключению ВВК и по своей природе является лечебно-восстановительным):

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, к месту проведения военно-врачебными (врачебно-летными) комиссиями военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, а военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также к местам использования дополнительных отпусков (за исключением зимнего каникулярного отпуска);
— п. 1 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Право на бесплатный проезд сопровождающего лица в «отпуск по болезни» прямо поименовано в законе — если ВВК признает необходимость сопровождения (в вашей ситуации с коленом и затруднённым передвижением это актуально):

Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в медицинскую организацию или санаторно-курортную организацию, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы
— п. 3 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Расходы на такую перевозку возмещаются государством в порядке, определяемом Правительством РФ, то есть воинские перевозочные документы (ВПД) или возмещение фактических расходов оформляются через воинскую часть при издании приказа об убытии в отпуск:

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации
— п. 9 ст. 20 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Отсюда практический вывод: одновременно с требованием издать приказ об отпуске по болезни требуйте выдачи ВПД (воинских перевозочных документов) до места проведения отпуска и обратно. Проезд предоставляется за счёт средств части, а не за ваш счёт, и отказ выдать ВПД при предоставлении отпуска по болезни так же неправомерен, как и сам отказ в отпуске.

Вывод: проезд к месту проведения отпуска по болезни и обратно для военнослужащего-контрактника предоставляется на безвозмездной основе (ВПД или возмещение расходов) и оформляется воинской частью одновременно с приказом об отпуске; при необходимости сопровождения (признанной ВВК) сопровождающему также положен бесплатный проезд.

Процедура: рапорт, кто подписывает, чем зафиксировать отказ

Отпуск по болезни — это дополнительный отпуск, и для контрактника он оформляется по рапорту на основании приказа командира воинской части (не начальника медроты и не начальника госпиталя):

Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части
— п. 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Ключевые процессуальные правила для вашей ситуации:

1. Рапорт подаётся командиру воинской части (через непосредственного командира/строевую часть). Начальник медроты приказ об отпуске не издаёт и рапорт не подписывает — он лишь оформляет медицинскую часть (заключение ВВК, выписной эпикриз). Именно командир воинской части издаёт приказ об отпуске по болезни и об убытии.

2. Фиксируйте всё письменно. Подавайте рапорт с отметкой о регистрации (входящий номер, дата) — подайте в двух экземплярах, на своём требуйте отметку о принятии. Если рапорт не принимают — фиксируйте отказ актом/свидетельскими показаниями либо направляйте рапорт заказным письмом с описью на адрес части.

3. В рапорте требуйте: (а) издать приказ об отпуске по болезни на 30 суток на основании заключения ВВК (приложите копию заключения и выписной эпикриз); (б) выдать ВПД до дома и обратно; (в) при отказе — дать письменный мотивированный ответ.

4. Требуйте письменный мотивированный отказ. Устное «отпуск отменён/проходи в медроте» юридически не существует и вас не обязывает. Обязанность командира — либо издать приказ, либо дать письменный отказ со ссылкой на конкретную норму, которую можно обжаловать.

Вывод: отпуск по болезни оформляется приказом командира воинской части по вашему рапорту; подпись начальника медроты для этого не нужна. Рапорт подавайте письменно с фиксацией даты и входящего номера, а любой отказ требуйте в письменной форме — это создаёт доказательную базу для обжалования.

Что делать при отказе: обжалование и запрет самовольного убытия

Если командир отказывается подписывать рапорт или заявляет, что «отпуск отменён», действуйте по нарастающей — письменно, не покидая часть самовольно.

Отказ командира можно обжаловать в административном порядке (вышестоящему командиру) или сразу в суд — закон допускает выбор:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность: спор об оспаривании действий воинского должностного лица (командира части), нарушающих ваши права, рассматривает военный суд:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (то есть со дня письменного отказа либо с момента, когда командир обязан был издать приказ и не издал его):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Параллельно с судом (или до него) направьте жалобу в военную прокуратуру — прокурор обязан ее рассмотреть:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов
— ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», п. 1

Практическая последовательность:

1. Подайте рапорт письменно с фиксацией даты. Если в разумный срок (порядок рассмотрения обращений военнослужащих — до 30 суток, а неотложных — быстрее) приказ не издан и письменного отказа нет — фиксируйте это.
2. Направьте жалобу вышестоящему командиру (командиру соединения/объединения) и параллельно — в военную прокуратуру гарнизона.
3. Обратитесь в гарнизонный военный суд с административным иском в порядке главы 22 КАС РФ (ст. 218–219) об оспаривании бездействия/действий командира и возложении обязанности издать приказ об отпуске по болезни.

Крайне важно: НЕ покидайте часть самовольно, даже имея на руках заключение ВВК об отпуске. Пока приказ не издан, вычислительный статус «в отпуске» не возник, а самовольное оставление части в период мобилизации/военного положения — самостоятельное преступление с наказанием до пяти лет лишения свободы:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Вывод: при отказе командира обращайтесь последовательно к вышестоящему командиру, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд (срок — три месяца со дня нарушения), но до издания приказа самовольно часть не покидайте — это уголовно наказуемо независимо от наличия заключения ВВК.