Должны ли выдать форму 100 контрактнику при увечье на боевом задании и куда обращаться при отказе

Обязанность оформить и выдать справку о ранении («форма 100»)

Справку о ранении (контузии, травме, увечье) — документ, который в обиходе называют «формой 100», — обязан оформить и выдать именно начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации либо части, в которую военнослужащий поступил на лечение или куда обратился за медицинской помощью. Это прямое, не зависящее от усмотрения должностного лица предписание.

2(1). При поступлении на лечение (обращении за медицинской помощью) военнослужащего начальником (руководителем, командиром) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организуется проведение мероприятий по установлению личности военнослужащего. После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему.
— п. 2(1) Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Норма возлагает организацию подготовки справки на начальника военно-медицинской организации (части) по самому факту поступления на лечение или обращения за помощью: никакого отдельного «запроса» из воинской части или предварительных условий для этого закон не предусматривает. Для клиента это означает, что молчаливый отказ медпункта без объяснения причин сам по себе не является основанием для невыдачи справки.

Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку).
— п. 2(1) Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Оформляют справку должностные лица, уполномоченные приказом начальника организации (части), в трёх экземплярах с учётом в специальной Книге выдачи. Отсутствие у медпункта назначенного уполномоченного лица или нежелание персонала — организационная проблема медорганизации, а не законное основание отказа военнослужащему.

Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий (при отсутствии информации о финансовом органе, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий, - в Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации).
— п. 2(1) Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Один экземпляр справки в обязательном порядке выдаётся военнослужащему под подпись, второй хранится в медицинской организации, третий направляется в финансовый орган, где военнослужащий состоит на денежном довольствии. То есть выдача справки на руки — не «услуга по желанию», а закреплённая обязанность.

Вывод. Справку о ранении («форму 100») обязана оформить и выдать военно-медицинская организация (часть), куда военнослужащий поступил на лечение или обратился за помощью, по самому факту обращения. Отказ медпункта без объяснения причин противоречит п. 2(1) Порядка, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236, — этот документ подлежит обязательной выдаче на руки под подпись.

Оформление, если лечение проходило в гражданской больнице

Если военнослужащий лечился не в военно-медицинской организации Минобороны, а в медицинской организации другого ведомства или государственной (муниципальной) системы здравоохранения, справка всё равно оформляется — но по месту нахождения военно-медицинской организации (части), куда военнослужащий представил документы о лечении.

2(2). Справки о ранении (контузии, травме, увечье) в отношении военнослужащих, проходивших лечение в медицинских организациях, находящихся в ведении других федеральных органов государственной власти, медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, оформляются в соответствии с пунктом 2(1) настоящего Порядка на основании документов, подтверждающих нахождение военнослужащих на лечении в вышеуказанных медицинских организациях, представленных начальнику (руководителю, командиру) военно-медицинской организации, части военнослужащими.
— п. 2(2) Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Ключевой момент для клиента: справку о ранении в этом случае выписывает начальник военно-медицинской организации (части) на основании представленных военнослужащим документов, подтверждающих нахождение на лечении в гражданской больнице (выписка из истории болезни, эпикриз и т.п.). Инициатива принадлежит самому военнослужащему — он должен подать эти документы, после чего оформление справки является обязанностью указанного должностного лица.

Вывод. Даже если лечение проходило в гражданской (не военной) больнице, справка о ранении оформляется военно-медицинской организацией или частью по заявлению военнослужащего с приложением документов о лечении — это прямо предусмотрено п. 2(2) Порядка № 236, поэтому «нас не касается, вы лечились не у нас» не является законной причиной отказа.

Какие выплаты зависят от справки о ранении

Справка о ранении — это первичный документ, запускающий цепочку социальных и страховых выплат, поэтому её невыдача напрямую блокирует получение денежных средств.

Единовременная выплата по Указу Президента РФ № 98 (положена получившим увечье в ходе СВО):

получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей с учетом единовременной выплаты, произведенной при получении этого увечья (ранения, травмы, контузии).
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Для клиента это означает: право на единовременную выплату до 3 млн рублей (а при наступлении инвалидности — до 4 млн рублей с зачётом ранее выплаченного) возникает при получении увечья именно в ходе специальной военной операции. Справка о ранении является тем документом, который подтверждает и факт, и обстоятельства, и степень тяжести увечья, — без неё финансовый орган не примет решение о выплате.

Страховые суммы по обязательному государственному страхованию (ФЗ № 52-ФЗ):

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Это отдельная, независимая от указа № 98 выплата: за тяжёлое увечье — 200 000 рублей, за лёгкое — 50 000 рублей. Она полагается за сам факт получения увечья в период военной службы, независимо от участия в СВО.

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия страховщиком решения о выплате страховой суммы, включая перечень документов, представляемых выгодоприобретателем, устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба. (В редакции федеральных законов от 11.06.2008 № 86-ФЗ; от 02.07.2013 № 165-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Степень тяжести увечья определяет медицинская организация федерального органа, где предусмотрена военная служба, а перечень тяжёлых/лёгких увечий утверждает Правительство РФ. Для клиента это означает, что справка о ранении и справка о тяжести увечья — два взаимосвязанных документа, от которых зависит и размер страховой суммы, и размер единовременной выплаты по указу № 98.

Ежемесячная денежная компенсация при установлении инвалидности (ФЗ № 306-ФЗ):

1. При установлении военнослужащему, или гражданину, призванному на военные сборы, или гражданину, пребывающему в добровольческом формировании, в период прохождения военной службы, военных сборов, исполнения обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании либо после увольнения с военной службы, отчисления с военных сборов, окончания военных сборов или прекращения контракта о пребывании в добровольческом формировании инвалидности вследствие военной травмы или инвалидности вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, в размере: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7 000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2 800 рублей - инвалиду III группы.
   — ч. 13 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

При установлении инвалидности вследствие военной травмы полагается постоянная ежемесячная компенсация в возмещение вреда здоровью. Для её назначения также потребуется документально зафиксировать причинно-следственную связь увечья с исполнением обязанностей военной службы — что обеспечивается в том числе справкой о ранении.

Вывод. Невыдача справки о ранении блокирует право на единовременную выплату до 3 млн рублей (указ № 98), страховую сумму 50 000–200 000 рублей (ФЗ № 52-ФЗ), а при дальнейшем установлении инвалидности — ежемесячную компенсацию (ФЗ № 306-ФЗ). Именно поэтому отказ медпункта имеет не формальное, а существенное денежное значение.

Куда обращаться при отказе в выдаче справки

Есть несколько уровней обжалования, которые можно использовать последовательно либо параллельно.

Шаг 1 — письменное обращение (обязательная фиксация). Отказ медиков нужно зафиксировать письменно: подать рапорт по команде либо письменное обращение начальнику военно-медицинской организации (части) и вышестоящему военно-медицинскому начальнику с требованием оформить и выдать справку с приложением документов о лечении.

Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку).
— п. 2(1) Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Право на такое обращение закреплено для любых органов и организаций, осуществляющих публично значимые функции, — а медицинская служба воинской части к ним относится:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Для клиента это означает: письменный рапорт/обращение юридически обязывает должностное лицо дать письменный мотивированный ответ в 30-дневный срок. Если ответа нет или он немотивирован — это уже задокументированное бездействие, которое можно обжаловать дальше.

Шаг 2 — военная прокуратура. Параллельно или после безрезультатного обращения можно направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона о бездействии должностных лиц военно-медицинской организации (части), отказывающихся оформлять справку. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений закона.

Шаг 3 — суд. Бездействие (отказ) органов военного управления и их должностных лиц оспаривается в порядке административного судопроизводства:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

По правилам гл. 2 КАС РФ военнослужащий вправе обратиться в гарнизонный военный суд, где он проходит службу. Срок на обращение — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Для клиента это означает: если после письменного обращения и/или жалобы в прокуратуру справку так и не выдали, он вправе подать административный иск об оспаривании бездействия в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда ему стало известно о нарушении права (например, со дня получения немотивированного отказа или истечения 30-дневного срока без ответа).

Вывод. Порядок действий при отказе: (1) письменный рапорт/обращение начальнику военно-медицинской организации или части с требованием выдать справку (обязателен письменный ответ в 30 дней); (2) при бездействии — жалоба в военную прокуратуру гарнизона; (3) административный иск об оспаривании бездействия в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права.

Если справку так и не выдали: альтернативные способы зафиксировать факт увечья

Даже при противодействии медпункта факт увечья и его связь с исполнением обязанностей военной службы можно установить другими путями, чтобы не потерять право на выплаты.

Во-первых, документировать обращение за помощью: требовать запись в медицинской книжке (журнале учёта оказания помощи), копию выписки, переводного эпикриза. Порядком № 236 закреплено, что при переводе военнослужащего в другую организацию информация об оформлении справки о ранении указывается в переводном эпикризе, а сама справка подлежит учёту в Книге выдачи справок.

Во-вторых, письменно зафиксировать сам отказ: рапорт командиру части о получении увечья при исполнении обязанностей военной службы с указанием обстоятельств (дата, место, характер боевой задачи) и приложением всех имеющихся медицинских документов.

В-третьих, использовать судебный механизм: ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускает как оспаривание бездействия, так и установление факта нарушения права. При этом для последующего назначения выплат, если справка о ранении отсутствует, юридическое значение приобретают любые документы, подтверждающие наступление страхового случая, — их перечень определяет Правительство РФ, а степень тяжести увечья устанавливает медицинская организация военного ведомства (п. 1 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ). Следовательно, даже без «формы 100» можно инициировать освидетельствование (в том числе военно-врачебной комиссией) и получить справку о тяжести увечья, которая, в свою очередь, является основанием для страховой выплаты и для расчёта единовременной выплаты по указу № 98.

Вывод. Если справку о ранении не выдают, факт увечья фиксируется через: письменный рапорт командиру, записи в медицинской документации, выписку/эпикриз, а при необходимости — через освидетельствование с установлением степени тяжести увечья (справка о тяжести увечья) и через административный иск в суд либо жалобу в прокуратуру о понуждении к оформлению справки. Утрата возможности получить «форму 100» не лишает права на выплаты, если факт увечья подтверждён иными документами.