Обжалование заключения ВВК: вышестоящая ВВК и суд (и роль прокуратуры)
Заключение ВВК, установившее вам категорию «В» (ограниченно годен) вместо прежней «А» по сути ухудшило вашу категорию, но оно не даёт права на автоматическое увольнение в период мобилизации. Его можно и нужно пересматривать, поскольку состояние здоровья продолжает ухудшаться (инсулин, сахар выше 23 ммоль/л, ангиопатия, гипертензия).
Ключевая норма об обжаловании:
Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
— абз. 1 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
Для вас это означает: закон прямо предусматривает два законных пути оспаривания заключения ВВК — в вышестоящую военно-врачебную комиссию (по военной вертикали) и в суд (военный, гарнизонный). Обращения в прокуратуру как самостоятельного «третьего» пути обжалования самого медицинского заключения закон не предусматривает — но это не делает прокуратуру бесполезной (см. ниже блок про прокуратуру).
Важно: поскольку в состоянии вашего здоровья произошли существенные изменения по сравнению с апрельским освидетельствованием (переход на инсулин, стойкая декомпенсация), вы вправе потребовать контрольного обследования и повторного освидетельствования:
Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения
— абз. 7 п. 8 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
То есть вы имеете право подать заявление (рапорт) о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании в вышестоящую ВВК ещё до истечения срока действия нынешнего заключения — именно потому, что ваше здоровье объективно ухудшилось. Это ваш основной инструмент добиваться категории «Д» (не годен к военной службе), которая и даёт увольнение по состоянию здоровья.
Вывод: Заключение ВВК о категории «В» вы вправе обжаловать в вышестоящую военно-врачебную комиссию и/или в гарнизонный военный суд, а в связи с ухудшением здоровья — подать заявление (рапорт) о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании в вышестоящую ВВК, чтобы добиться пересмотра категории на «Д» с последующим увольнением по состоянию здоровья.
Роль прокуратуры и право на судебную защиту
Да, в прокуратуру (прежде всего в военную прокуратуру гарнизона) обращаться можно и нужно — но не за «отменой» заключения ВВК как медицинского документа, а в связи с нарушением законов при использовании вас на службе, не соответствующей состоянию здоровья, и при решении вопроса об увольнении.
Основа приёма обращения прокурором:
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»
Полномочия прокурора по вашей категории обращений:
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;
— абз. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»
Для вас это означает: прокурор обязан рассмотреть вашу жалобу о том, что при действующем заключении ВВК (ухудшение категории по здоровью, диабет с декомпенсацией) командование вновь направляет вас в зону боевых действий вместо решения вопроса о повторном освидетельствовании и увольнении, провести проверку, принять меры по пресечению нарушения и привлечению виновных к ответственности. Жалобу в прокуратуру можно подавать одновременно с другими способами защиты — она не блокирует судебный путь:
Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ)
— ст. 21 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 2
Вывод: Обращение в военную прокуратуру — законный и целесообразный способ реагирования на действия (бездействие) командования, нарушающие ваши права (непринятие мер по повторному ВВК, направление в зону боевых действий вопреки медицинским противопоказаниям). Одновременно вы вправе обжаловать решение ВВК и действия командования в гарнизонный военный суд — эти способы не исключают друг друга.
Выплаты по обязательному государственному страхованию при установлении инвалидности
Основной вид «выплат по ухудшению здоровья» — страховые суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих (ФЗ № 52-ФЗ). Ключевой страховой случай, применимый к вашей ситуации, — установление инвалидности:
установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— абз. 4 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
Уточнение: страховым случаем является установление инвалидности либо в период службы, либо до истечения одного года после увольнения, если инвалидность наступила вследствие увечья или заболевания, полученных в период военной службы. Ваш диабет и его осложнения развились/обострились именно в период военной службы (в зоне боевых действий), поэтому при установлении вам группы инвалидности (по направлению на МСЭ) страховой случай наступает.
Размеры выплат:
в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
Для вас это означает: страховая выплата положена вам лично (выгодоприобретатель — вы сами) только если установлена группа инвалидности: I группа — 1 500 000 ₽, II — 1 000 000 ₽, III — 500 000 ₽ (в текущих индексированных размерах). Простой факт ухудшения здоровья или перевод на инсулин без установления инвалидности страховой выплаты по этой статье не порождает — поэтому первым шагом должно быть прохождение медико-социальной экспертизы для установления инвалидности с учётом ваших диагнозов (диабет с осложнениями, ангиопатия, ухудшение зрения).
Сроки и ответственность за задержку:
Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
— п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ
Вывод: Да, вы вправе рассчитывать на страховую выплату по обязательному госстрахованию, если у вас будет установлена инвалидность (в период службы либо в течение года после увольнения вследствие заболевания, полученного в период службы): от 500 000 до 1 500 000 ₽ в зависимости от группы. Для этого нужно пройти МСЭ и подать документы страховщику; при необоснованной задержке выплаты страховщик платит неустойку 1% страховой суммы за каждый день просрочки.
Единовременные выплаты при увольнении по состоянию здоровья
Помимо страховых сумм, при увольнении по состоянию здоровья вы вправе рассчитывать на единовременное пособие:
Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ
Для вас это означает: при увольнении вы получите единовременное пособие в размере 2 окладов денежного содержания (если выслуга менее 20 лет) или 7 окладов (если 20 лет и более). Это пособие полагается именно при увольнении по состоянию здоровья — оно не входит в перечень оснований, при которых пособие не выплачивается (такие как невыполнение условий контракта, судимость и т.п.).
Кроме того, при увольнении в связи с признанием не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается дополнительное единовременное пособие (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ). Решающее значение имеет причинно-следственная связь, установленная ВВК: «военная травма» либо «заболевание, полученное в период военной службы». Поскольку ваш диабет и его осложнения обострились в зоне боевых действий, настаивайте на формулировке причинной связи заболевания с прохождением службы в заключении ВВК — от этого зависит размер и основание выплат.
Вывод: При увольнении по состоянию здоровья вам положено единовременное пособие в размере 2 (или 7 при выслуге от 20 лет) окладов денежного содержания; если ВВК установит, что ухудшение здоровья связано с военной травмой/заболеванием в период службы, размер и круг выплат увеличиваются (дополнительное единовременное пособие, ежемесячная денежная компенсация при инвалидности вследствие военной травмы).
Порядок действий и риск категории «В» в период мобилизации
Ваша категория «В» (ограниченно годен) — это, вопреки ожиданиям, не основание для немедленного увольнения в период мобилизации. Более того, закон предусматривает, что такие заключения продлевают действие на весь период мобилизации:
Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования (в случае утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией - с даты утверждения), если иное не определено в этом заключении, за исключением заключений о признании военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации) ограниченно годными или не годными к военной службе (службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации), которые в период мобилизации, в период действия военного положения (в том числе в отдельных местностях Российской Федерации), в военное время действительны с даты их утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией в течение года после окончания периода мобилизации
— абз. 3 п. 8 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
Это означает: заключение «ограниченно годен» в период мобилизации действует фактически бессрочно (до года после окончания мобилизации), а следовательно, категория «В» сама по себе вас в запас не выведет. Поэтому ваша правильная цель — не «В», а «Д» (не годен к военной службе), либо установление инвалидности.
Дополнительно в условиях боевых действий действует правило о временной негодности и повторных освидетельствованиях:
В военное время военно-врачебная комиссия выносит заключение о направлении военнослужащего в батальон (команду) выздоравливающих в случае, если срок, по истечении которого военнослужащий может приступить к исполнению обязанностей военной службы, составляет менее 3 месяцев. В случае если указанный срок составляет более 3 месяцев, военно-врачебная комиссия выносит заключение о временной негодности военнослужащего к военной службе и о проведении повторного освидетельствования через 6 - 12 месяцев.
— п. 62 Положения о ВВК, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565
Для вас это означает: при стойкой декомпенсации диабета, требующей длительного лечения, ВВК обязана ставить вопрос либо о временной негодности с повторным освидетельствованием через 6–12 месяцев, либо, если восстановление способности исполнять обязанности невозможно, — решать вопрос о годности (что при диабете с осложнениями, вы не должны оставаться на «передке»). Это дополнительный аргумент в рапорте о повторном освидетельствовании.
Вывод: Не рассчитывайте на увольнение по категории «В» — в период мобилизации она не прекращает службу. Ваш правовой маршрут: (1) рапорт командованию о направлении на ВВК/повторное освидетельствование с приложением медицинских документов; (2) заявление в вышестоящую ВВК о контрольном обследовании в связи с ухудшением здоровья; (3) при отказе — жалоба в военную прокуратуру и/или административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании решения ВВК и действий командования; (4) параллельно — направление на МСЭ для установления инвалидности и получения страховых выплат.
