Право на выплату за увечье участнику СВО при травме на полигоне и отказ в справке о ранении

Имеет ли военнослужащий право на выплату за увечье и что она собой представляет

Право на единовременную денежную выплату за увечье (ранение, травму, контузию), полученное участником СВО, закреплено в подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98:

б) военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, принимающим участие в специальной военной операции, военнослужащим, выполняющим специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции (при выполнении указанных задач), осуществляется единовременная выплата в размере до 3 млн. рублей. Конкретные размеры единовременной выплаты в зависимости от степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) определяются Правительством Российской Федерации. В случае если увечье (ранение, травма, контузия) повлекло за собой наступление инвалидности, осуществляется единовременная выплата в размере 4 млн. рублей
— подп. «б» п. 1 Указа Президента РФ от 05.03.2022 № 98

Применительно к ситуации: военнослужащий — контрактник, участник СВО, травма получена в ходе учебной подготовки на полигоне в прифронтовом регионе. Норма даёт выплату военнослужащему, «получившему увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции». Ключевой вопрос — не сам факт, а квалификация обстоятельств травмы и её документальное оформление (об этом — блоки 2 и 3).

Конкретный размер выплаты определяется степенью тяжести увечья и установлен постановлением Правительства РФ от 13.11.2024 № 1534:

Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом I перечня увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - перечень) 3000000 Увечье (ранение, травма, контузия), предусмотренное разделом II перечня 1000000 Увечье (ранение, травма, контузия), не предусмотренное перечнем 100000
— Размеры выплат, утв. постановлением Правительства РФ от 13.11.2024 № 1534, п. 2

Перелом двух лодыжек со смещением и подвывих голеностопного сустава, потребовавшие двух операций и длительного (свыше двух месяцев) лечения, при отсутствии иных отягчающих последствий — это, как правило, увечье, предусмотренное разделом II перечня (к «тяжелым» увечьям относятся повреждения, угрожающие жизни либо повлекшие значительную стойкую утрату функций). Соответственно, размер выплаты ориентировочно составляет 1 000 000 рублей (по разделу II), а при установлении инвалидности вследствие этого увечья выплата увеличивается до 4 000 000 рублей с зачётом ранее выплаченного.

Вывод. Право на единовременную денежную выплату за увечье у военнослужащего есть в силу закона, но оно не «срабатывает» автоматически: для назначения выплаты нужна официально оформленная справка о ранении (травме, увечье), в выдаче которой госпиталь отказал. Поэтому главная задача — не «получить право», а добиться оформления документа, подтверждающего травму, и квалификации её как полученной при исполнении обязанностей военной службы.

Считается ли травма, полученная на учебной подготовке, полученной при исполнении обязанностей военной службы (и почему «личная неосторожность» не лишает права на выплату)

Перечень случаев, когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, установлен п. 1 ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых увечье НЕ признаётся полученным при исполнении обязанностей, — п. 2 той же статьи:

1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных , специальных сборов; (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 411-ФЗ) л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; (В редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. 2. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным.
   — п. 1 и п. 2 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Разбор применительно к фактам: «учебная подготовка по штурму окопа» на полигоне — это участие в мероприятиях боевой подготовки (пп. «г» п. 1 ст. 37 — «участие в учениях или походах кораблей»), а также выполнение приказа/распоряжения командира (пп. «д») и исполнение должностных обязанностей (пп. «б»). То есть травма получена в ситуации, прямо охватываемой понятием «исполнение обязанностей военной службы».

Критически важно: п. 2 ст. 37 содержит ЗАКРЫТЫЙ перечень оснований, по которым травма НЕ считается полученной при исполнении обязанностей, — это только (а) самовольное нахождение вне расположения части, (б) добровольное доведение себя до опьянения и (в) совершение общественно опасного деяния. «Личная неосторожность» и «несоблюдение требований мер безопасности» в этом перечне отсутствуют. Поэтому ссылка госпиталя на «личную неосторожность» как на основание отказа в справке юридически несостоятельна: она не предусмотрена законом в качестве обстоятельства, исключающего квалификацию травмы как полученной при исполнении обязанностей военной службы.

Более того, обязанность обеспечить безопасность при учениях и боевой подготовке возложена законом на командование, а не на обучаемого:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Это означает, что обеспечение требований безопасности при «боевой подготовке» (к которой относится отработка штурма окопа) — обязанность командиров. Вопрос о том, соблюдал ли военнослужащий меры безопасности, не может перекладываться на него как основание для лишения социальных гарантий: он не входит в легальный перечень п. 2 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ.

Также следует учесть темпоральные/содержательные развилки: если травма получена НЕ на учениях/боевой подготовке, а в иной обстановке (например, в быту на территории части вне служебного времени и вне связи со служебной необходимостью), квалификация может быть иной — тогда справка может оформляться, но причинная связь с исполнением обязанностей военной службы будет определяться ВВК по совокупности документов. Однако при заявленных обстоятельствах (учебная подготовка по штурму окопа) травма относится к исполнению обязанностей военной службы.

Вывод. Травма, полученная на учебном полигоне при отработке штурма окопа, получена при исполнении обязанностей военной службы; «личная неосторожность» не является законным основанием для отказа в признании травмы полученной при исполнении обязанностей и, соответственно, для отказа в выплате.

Кто и на каком основании обязан выдать справку об увечье (ранении, травме, контузии), и как добиться её выдачи после отказа

Оформление справки о ранении — это не «услуга по желанию», а обязанность начальника военно-медицинской организации, куда поступил военнослужащий. Порядок утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236 (п. 2(1)):

После проведения указанных мероприятий начальник (руководитель, командир) военно-медицинской организации, части, в которую поступил (обратился) военнослужащий, организует подготовку справки о ранении (контузии, травме, увечье) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) военнослужащего и внесение в электронную базу данных, в которой осуществляется начисление денежного довольствия военнослужащим (далее - база данных), ее электронно-графической копии с обязательным заполнением сведений о номере справки, дате выдачи справки, дате получения ранения и военно-медицинской организации, части, выдавшей справку, для осуществления единовременной выплаты военнослужащему. Оформление справки о ранении (контузии, травме, увечье), внесение ее электронно-графической копии в базу данных осуществляется должностными лицами, уполномоченными приказом начальника (руководителя, командира) военно-медицинской организации, части. Справка о ранении (контузии, травме, увечье) оформляется в трех экземплярах и учитывается в Книге выдачи справок о ранении (контузии, травме, увечье) для осуществления единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. № 98 (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку). Один экземпляр справки о ранении (контузии, травме, увечье) выдается под подпись военнослужащему, второй хранится в военно-медицинской организации, части, третий направляется в финансовый орган, в котором состоит на денежном довольствии военнослужащий
— п. 2(1) Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 22.04.2022 № 236

Из этой нормы следует три юридически значимых факта для данной ситуации. Во-первых, справку обязан организовать (оформить) начальник военно-медицинской организации, в которую военнослужащий поступил, — не только «по просьбе», а в силу прямого предписания Порядка. Во-вторых, справка оформляется для осуществления единовременной выплаты именно военнослужащему — то есть это документ‑основание выплаты, а не справочный документ. В-третьих, один экземпляр выдаётся военнослужащему под подпись, а третий направляется в финансовый орган — отказ выдать экземпляр на руки противоречит установленной процедуре.

Важно и то, что справка оформляется и в случае, если военнослужащий лечился в гражданских медицинских организациях — на основании документов о нахождении на лечении (п. 2(2) Порядка), что актуально, если часть лечения проходила в гражданском стационаре.

Также следует разделить два разных документа, которые госпиталь мог смешивать: собственно справку о ранении (травме, увечье) — её выдаёт военно-медицинская организация в силу п. 2(1) Порядка; и заключение ВВК о причинной связи, которое выносит военно-врачебная комиссия по формулировкам п. 94 Положения о ВВК. Отказ госпиталя с формулировкой «не находится в причинной связи с непосредственным выполнением боевых задач» фактически подменяет собой компетенцию ВВК: именно ВВК, а не лечащий госпиталь, уполномочена определять причинную связь увечья:

1. Военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска) , инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения) в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, определения соответствия требованиям к состоянию здоровья граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы или другие войска, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил или других войск за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования), установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, граждан, пребывающих (пребывавших) в добровольческих формированиях, с прохождением военной службы, приравненной службы, исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
   — п. 1 Положения о ВВК (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

1. Военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: а) "военная травма": если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей); если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности , за исключением случаев, указанных в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 207 ) если увечье, заболевание получено в период пребывания освидетельствуемого в составе действующей армии в годы гражданской войны, Великой Отечественной войны, на Китайско-Восточной железной дороге в 1929 году, во время советско-финляндской войны 1939 - 1940 годов, в период боевых действий в Западной Белоруссии и на Западной Украине в 1939 году, в боях у озера Хасан в 1938 году и на реке Халхин-Гол в 1939 году, во время войны с Японией 1945 года, а также в боевых операциях по ликвидации националистического подполья (бандитизма) на территориях Украинской ССР, Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г. (при наличии удостоверения участника войны), во время пребывания в плену (если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), либо если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, либо если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия освидетельствуемого в указанных событиях; абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1314 ) если заболевание вирусным гепатитом, синдромом приобретенного иммунодефицита (СПИДом) или ВИЧ-инфицирование возникло у освидетельствуемого в период нахождения на лечении вследствие хирургического вмешательства (медицинской манипуляции), а у освидетельствуемого из числа медицинских работников - вследствие ранения, полученного при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей);
   — подп. «а» п. 94 Положения о ВВК (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

То есть госпиталь вышел за пределы своих полномочий, предрешив вопрос причинной связи, который относится к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии. Сам факт травмы (перелом, операция, пластины, гипс) в выписке зафиксирован и не оспаривается; это достаточное основание для оформления справки о ранении, а вопрос «военная травма / связь с исполнением обязанностей» решается ВВК отдельно, по формулировке «военная травма», если увечье получено при исполнении обязанностей военной службы.

Вывод. Отказ госпиталя в выдаче справки об увечье незаконен по двум основаниям: (1) оформление справки о ранении — прямая обязанность начальника военно-медицинской организации по п. 2(1) Порядка, утв. приказом МО РФ № 236, а не дискреционное решение; (2) вопрос причинной связи травмы с исполнением обязанностей военной службы отнесён к компетенции ВВК (п. 94 Положения о ВВК), и госпиталь не вправе его предрешать, ссылаясь на «личную неосторожность». Шанс получить справку — реальный, при условии надлежащего документального обжалования отказа (блок 5).

Параллельный пласт выплат: страховые суммы и пособия при увольнении по состоянию здоровья

Выплата по Указу № 98 — не единственный источник. Травма при исполнении обязанностей военной службы одновременно образует страховой случай по обязательному государственному страхованию (ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ). Страховым случаем признаётся само «получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы … увечья (ранения, травмы, контузии)» (п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ), а не только установление инвалидности.

Страховые суммы установлены п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ:

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей; инвалиду III группы - 500 000 рублей; в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

То есть помимо выплаты по Указу № 98 положена и страховая выплата: при тяжёлом увечье — 200 000 рублей, при лёгком — 50 000 рублей (степень тяжести определяется по перечню, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 № 855). Перелом двух лодыжек со смещением, подвывих сустава, две операции и длительное лечение дают основания квалифицировать травму как тяжёлое увечье, но окончательно степень тяжести определяет военно-медицинская организация:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия страховщиком решения о выплате страховой суммы, включая перечень документов, представляемых выгодоприобретателем, устанавливается Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 13.07.2024 № 182-ФЗ) Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти
   — п. 1 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Если же вследствие травмы будет установлена инвалидность, страховая сумма составит от 500 000 до 1 500 000 рублей в зависимости от группы (инвалиду I группы — 1 500 000, II — 1 000 000, III — 500 000 рублей).

Страховая выплата производится в 15-дневный срок, с неустойкой 1% в день за необоснованную задержку:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Дополнительно, если военнослужащий будет уволен в связи с признанием ВВК не годным к военной службе вследствие военной травмы, ему положено единовременное пособие (ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ):

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании;
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Срок выплаты этого пособия — до 30 дней со дня получения документов:

12 2 . Выплата единовременных пособий, предусмотренных частями 8, 12 и 12 1 настоящей статьи, осуществляется в срок до 30 дней со дня получения документов, необходимых для принятия решения о выплате, должностными лицами, принимающими решение о выплате (об отказе в выплате) единовременных пособий.
— ч. 12.2 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод. Право военнослужащего не ограничивается выплатой по Указу № 98: параллельно положены страховая выплата (50 000–200 000 руб. по факту увечья, до 1 500 000 руб. при инвалидности) и, при увольнении по военной травме, — единовременное пособие 2 000 000 руб. Все эти выплаты «завязаны» на ту же справку о ранении и заключение ВВК, в выдаче которого отказано, поэтому восстановление справедливости по справке открывает доступ сразу ко всем трём источникам.

Как и в какие сроки обжаловать отказ в справке и в выплате (процедура и подсудность)

Порядок действий при отказе — эшелонированный, и начинать нужно с документирования и вышестоящих инстанций, не дожидаясь суда.

1. Зафиксировать отказ письменно. Отказ в справке должен быть оформлен письменно; если отказ заявлен только в выписке или устно — направить рапорт по команде (в адрес командира воинской части) и письменное заявление начальнику военно-медицинской организации о выдаче справки о ранении. Письменный ответ создаёт предмет для обжалования и фиксирует дату, от которой отсчитывается срок на суд.

2. Обжалование по команде и в вышестоящую военно-медицинскую инстанцию. Начальник военно-медицинской организации обязан оформить справку (п. 2(1) Порядка № 236, блок 3); при отказе — жаловаться вышестоящему начальнику (военно-медицинской службе военного округа/фронта), командиру части, а при бездействии — в военную прокуратуру гарнизона (надзор за законностью решений органов военного управления).

3. Решить вопрос причинной связи через ВВК. Поскольку отказ мотивирован отрицанием связи с исполнением обязанностей, принципиально добиться освидетельствования военно-врачебной комиссией, которая одна вправе выносить заключение о причинной связи в формулировке «военная травма» (п. 94 Положения о ВВК, блок 3). ВВК определяет причинную связь в том числе заочно по документам, когда гражданин находился на лечении (п. 92 Положения о ВВК):

1. Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья; б) у гражданина имеются явные последствия телесных повреждений, полученных в период участия в боевых действиях; в) увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы
   — п. 92 Положения о ВВК (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Это прямо применимо: военнослужащий находился на лечении в госпитале, и ВВК обязана определить причинную связь — в т.ч. заочно по документам, даже если на полигоне нет очной комиссии.

4. Судебное обжалование — военный суд. Отказ в выдаче справки/в назначении выплаты — это решение органа военного управления (действие должностного лица), обжалуемое в порядке административного судопроизводства по КАС РФ в гарнизонный военный суд по месту жительства военнослужащего либо по месту нахождения органа. Срок — три месяца:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок исчисляется со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права, то есть с момента получения письменного отказа (или со дня отказа выдать письменный ответ после обращения). Трёхмесячный срок восстановим при уважительных причинах пропуска — но лучше не пропускать.

5. Независимая военно-врачебная экспертиза. Если заключение ВВК будет отрицательным (не «военная травма»), военнослужащий вправе пройти независимую военно-врачебную экспертизу (Положение, утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574); при расхождении выводов ВВК обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование:

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии)
   — п. 101 Положения о ВВК (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)

Вывод. Обжалование строится по цепочке: письменный рапорт/заявление → вышестоящий начальник и военная прокуратура → освидетельствование ВВК (в т.ч. заочное по п. 92 Положения о ВВК) → при необходимости независимая экспертиза → гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ в течение 3 месяцев со дня отказа. Подсудность во всех ветках одна — военный суд по КАС РФ; срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

Смежное право: медицинская помощь, освобождение от боевых заданий и недопустимость направления на службу с неснятым гипсом

Ситуация, когда военнослужащий с неснятым гипсом и двумя металлическими пластинами возвращён на полигон и находится в медбате, затрагивает право на охрану здоровья и медицинскую помощь, закреплённое ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»:

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих — обязанность командиров, включая обеспечение безопасности при учениях и боевой подготовке. Отправка военнослужащего с незавершённым лечением (гипс не снят, прогноз восстановления не определён) на тот же полигон, в зону боевой подготовки, без освидетельствования ВВК и заключения о годности противоречит этой обязанности.

Право на бесплатную медицинскую помощь гарантировано п. 2 ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ: военнослужащий имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, лекарств и медицинских изделий в военно-медицинских организациях. До снятия гипса и определения исхода лечения военнослужащий не должен допускаться к исполнению обязанностей, связанных с боевой подготовкой: для этого необходимо заключение ВВК о годности (категория годности) и снятие ограничений по состоянию здоровья.

Вывод. Направление военнослужащего с неоконченным лечением и неснятым гипсом на полигон, а равно отказ в оформлении справки — это нарушение права на охрану здоровья (ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ) и обязанности командира заботиться о здоровье подчинённых. До снятия гипса, завершения лечения и освидетельствования ВВК военнослужащий вправе требовать освобождения от мероприятий боевой подготовки и надлежащего долечивания; факт нахождения в медбате подтверждает, что лечебный процесс не завершён.