Командир отказал в отпуске по болезни после перелома руки на СВО и не выдал справку о травме: что делать военнослужащему с шестью детьми

Отпуск по болезни: право возникает из заключения ВВК, а не из усмотрения командира

Отпуск по болезни — не поощрение и не «милость» командира: закон связывает его предоставление исключительно с основанием — заключением военно-врачебной комиссии, а продолжительность задаёт нижнюю границу 30 суток.

1. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на основании заключения военно-врачебной комиссии в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе. Отпуск по болезни предоставляется военнослужащему на срок от 30 до 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 60 суток. Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, отпуск по болезни может быть продлен не более чем на 30 суток.
   — п. 7 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вашей ситуации это означает: если в выписном эпикризе госпиталя содержится заключение о необходимости предоставления отпуска по болезни сроком 30 суток и о временной негодности к военной службе, то 30 суток — это минимальный, а не максимальный предел, и у командира нет дискреции «дать или не дать». Отказ без разъяснения причин не может считаться законным: он либо не основан на заключении ВВК (тогда его надо отменять), либо основан, но противоречит закону.

1. Военнослужащим на основании заключения военно-врачебной комиссии предоставляются отпуска по болезни. 9 1 . Военнослужащим, подлежащим медико-психологической реабилитации в соответствии с пунктом 2 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, на период медико-психологической реабилитации предоставляются реабилитационные отпуска в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.11.2008 № 203-ФЗ) 10. Отпуск по личным обстоятельствам на срок до 10 суток предоставляется военнослужащему в случаях: тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца (матери), отца (матери) супруга, сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого находился военнослужащий; пожара или другого стихийного бедствия, постигшего семью или близкого родственника военнослужащего; в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно.
   — п. 9 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Та же гарантия продублирована в законе о статусе военнослужащих: отпуска по болезни предоставляются на основании заключения ВВК. Это подтверждает: юридически значимый документ — заключение ВВК, а не отдельная «справка» или разрешение строевой части.

1. Освидетельствование для решения вопроса о годности к военной службе военнослужащих, получивших увечье (ранение, травму, контузию) при защите Отечества, при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах или исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также военнослужащих, получивших заболевание в период прохождения военной службы за границей, на территориях государств, где велись боевые действия, в период пребывания на разведывательной или контрразведывательной работе за границей, проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности.
   — п. 9 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Пункт важен и на перспективу: поскольку травма получена при исполнении обязанностей военной службы в условиях боевых действий, освидетельствование ВВК для решения вопроса о годности проводится по окончании стационарного лечения независимо от его продолжительности — то есть госпиталь был обязан провести ВВК и оформить заключение, а не ограничиваться эпикризом. Если заключение ВВК в выписных документах отсутствует, требуйте его оформления (в том числе через Главный центр военно-врачебной экспертизы МО РФ и вышестоящий госпиталь); без него отказ командира формально «упакован», но незаконен по существу, так как отсутствует документ, который закон требует.

Вывод по вопросу: отпуск по болезни на 30 суток подлежит предоставлению приказом командира воинской части при наличии заключения ВВК (в вашем случае — записи в выписном эпикризе о временной негодности и необходимости отпуска по болезни на 30 суток). Отказ без указания причин незаконен. Практические шаги: (1) подайте рапорт повторно — с требованием указать в резолюции «отказано» и основания, зарегистрируйте его в строевой части (входящий номер, дата, второй экземпляр с отметкой о приёме — себе); (2) одновременно подайте рапорт о направлении вас на ВВК и о выдаче справки о травме; (3) при повторном отказе — жалоба вышестоящему командиру (по команде), в военную прокуратуру гарнизона и административное исковое заявление в военный суд (см. блок 4). Если заключения ВВК нет вовсе — сначала добивайтесь освидетельствования ВВК, поскольку именно оно, а не эпикриз, является тем основанием, которое закон называет прямо.

Справка о травме и документы для страховой выплаты: их обязаны выдать на руки

Запись в эпикризе «в страховой выплате отказать» правового значения не имеет: вопрос о выплате решает страховщик, а не госпиталь. Вопрос лишь в том, чтобы получить комплект документов, а воинская часть обязана их выдать по вашему заявлению.

По заявлению военнослужащих (выгодоприобретателей) воинские части (военные комиссариаты) выдают им документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы. _______________ * Пункт 3 статьи 2 Федерального закона . 11. Направляемые страховщику копии документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, заверяются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Заявления о выплате страховой суммы (приложения N 7 и 8 к настоящему приказу) удостоверяются должностным лицом воинской части (военного комиссариата), подпись которого заверяется печатью установленного образца. 12. Выплата страховых сумм выгодоприобретателю (независимо от места его жительства, места прохождения им военной службы, службы, военных сборов) производится страховщиком на территории Российской Федерации в российских рублях способами, предусмотренными договором страхования*. ______________ * Пункт 3 статьи 11 Федерального закона . 13. Воинские части (военные комиссариаты) оформляют справки (приложения N 3, 4, 5, 6 к настоящему приказу) в двух экземплярах. Первый экземпляр справки вместе с документами, необходимыми для принятия решения о выплате страховой суммы, подлежит направлению страховщику. Второй экземпляр хранится в воинской части (военном комиссариате). 14.
— п. 10 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.12.2015 № 833

Из этой нормы прямо следует: получив ваше заявление (рапорт), воинская часть обязана выдать вам документы, необходимые для решения о выплате страховой суммы, — в том числе справку об обстоятельствах наступления страхового случая и справку о тяжести увечья, оформляемую ВВК. Отговорка «справка в части» при фактическом отказе выдать её вам на руки противоречит этому пункту.

1. Воинские части (военные комиссариаты) оформляют справки (приложения N 3, 4, 5, 6 к настоящему приказу) в двух экземплярах. Первый экземпляр справки вместе с документами, необходимыми для принятия решения о выплате страховой суммы, подлежит направлению страховщику. Второй экземпляр хранится в воинской части (военном комиссариате).
   — п. 13 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 24.12.2015 № 833

Справки оформляются в двух экземплярах, и второй экземпляр хранится в воинской части. Отсюда два практических вывода: (1) документ существует объективно, и его наличие можно проверить требованием ознакомить вас с ним; (2) вы вправе требовать выдачи копии/второго экземпляра и заверения — у части нет законного основания удерживать оба экземпляра у себя.

1. Должностные лица организаций страхователя, ответственные за осуществление обязательного государственного страхования, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении выгодоприобретателям документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм, несут ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
   — п. 4 ст. 7 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Прямая норма об ответственности: должностные лица воинской части, виновные в необоснованном отказе в предоставлении и оформлении документов, необходимых для страховой выплаты, несут ответственность. Это ваш главный аргумент в жалобе: невыдача справки — не «внутреннее дело части», а нарушение, за которое должностное лицо отвечает.

получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии); увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисление гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, военных сборов. 2.
— абз. 6 п. 1 ст. 4 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Ваша травма (перелом со смещением, операция, металлофиксация) получена в период прохождения военной службы, следовательно, относится к страховым случаям — «получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы […] увечья (ранения, травмы, контузии)». Запись госпиталя об отказе в выплате этому не препятствует.

в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы или военных сборов тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей; в случае увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, - 50 000 рублей. Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учетом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством Российской Федерации. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.
— абз. 6 п. 2 ст. 5 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Размер зависит только от степени тяжести по перечню, утверждённому Правительством РФ: за тяжёлое увечье — 200 000 руб., за лёгкое — 50 000 руб., с ежегодной индексацией, в размерах на день выплаты. Поэтому в справке о тяжести увечья (её оформляет ВВК) должно быть указано именно то увечье, которое описано в медицинских документах; если тяжесть занизят, это самостоятельный предмет спора.

Вывод по вопросу: запись «в страховой выплате отказать» в эпикризе юридически ничтожна — страховая выплата по ФЗ № 52-ФЗ вам положена (200 000 руб. при тяжёлом увечье, 50 000 руб. при лёгком, с индексацией). Для её получения нужны: заявление о выплате, справка о тяжести увечья (оформляет ВВК), справка об обстоятельствах страхового случая (оформляет воинская часть) и документы, подтверждающие факт и обстоятельства травмы. Подайте командиру рапорт с прямым требованием «выдать на руки документы, необходимые для принятия решения о выплате страховой суммы, в соответствии с п. 10 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 24.12.2015 № 833» и зарегистрируйте его; отказ (бездействие) обжалуйте вышестоящему командиру, военному прокурору и в военный суд. Требуйте также направления вас на ВВК для определения степени тяжести увечья — без справки о тяжести выплату не рассчитать.

Обжалование отказа: вышестоящий командир, прокуратура, военный суд

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Норма даёт вам одновременно три канала: обращение к вышестоящему в порядке подчиненности лицу, иные внесудебные процедуры (военная прокуратура) и непосредственно суд — предварительное обращение к командиру не является обязательным условием для иска. Следовательно, вы не связаны отказом командира части и вправе сразу идти в военный суд, параллельно направив жалобу по команде и заявление военному прокурору гарнизона.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок на административный иск — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Для вас точкой отсчёта является дата отказа в отпуске (дата резолюции на рапорте либо дата, когда вам сообщили об отказе), а для невыдачи справки о травме — дата отказа в её выдаче или истечения разумного срока после рапорта. Пропуск срока не лишает права на иск (суд может признать причину уважительной), но затягивать нельзя: по каждому эпизоду считайте три месяца отдельно.

Что просить в административном иске: признать незаконным отказ (бездействие) командира в предоставлении отпуска по болезни; обязать издать приказ о предоставлении отпуска по болезни на 30 суток; признать незаконным бездействие по невыдаче документов для страховой выплаты и обязать выдать справку о травме (справку об обстоятельствах страхового случая) и направить документы страховщику. Одновременно имеет смысл просить о приостановлении действия оспариваемого решения — в части, касающейся направления вас к месту службы до разрешения спора.

Вывод по вопросу: порядок защиты — жалоба вышестоящему командиру (по команде) + заявление военному прокурору гарнизона + административное исковое заявление в военный суд (гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части) в порядке гл. 22 КАС РФ. Срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении (по каждому требованию отдельно). Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает, поэтому ждать ответа командира или прокурора для подачи иска не нужно — заявление подаётся в течение того же трёхмесячного срока. Все рапорты подавайте в двух экземплярах с отметкой о регистрации: это доказательственная база для суда.

Денежные последствия задержки выплаты и риски для вас

Если документы будут направлены страховщику, но выплата задержится, закон предусматривает денежную компенсацию в вашу пользу:

1. Выплата страховых сумм производится страховщиком в 15-дневный срок со дня получения документов, необходимых для принятия решения об указанной выплате. При рассмотрении в судебном порядке спора, в котором устанавливаются выгодоприобретатели в связи с гибелью (смертью) застрахованного лица, срок выплаты страховых сумм исчисляется со дня получения страховщиком вступившего в законную силу решения суда по такому спору и документов, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм. В случае необоснованной задержки страховщиком выплаты страховых сумм страховщик из собственных средств выплачивает выгодоприобретателю неустойку в размере 1 процента страховой суммы за каждый день просрочки.
   — абз. 1 п. 4 ст. 11 ФЗ от 28.03.1998 № 52-ФЗ

Выплата — 15 дней со дня получения документов страховщиком, а за необоснованную задержку — неустойка 1% от страховой суммы за каждый день просрочки (то есть 2 000 руб. в день при страховой сумме 200 000 руб.). Задержка на стороне части (невыдача справки, неотправка документов) продлевает этот период — и это самостоятельное основание для жалобы и иска, поскольку п. 4 ст. 7 ФЗ № 52-ФЗ прямо возлагает на должностных лиц ответственность за необоснованный отказ в оформлении документов.

Обратите внимание на смежный пласт — допустимая альтернатива при отказе страховщика: если выплата не будет произведена и после направления документов, помимо неустойки по специальному закону вы вправе ставить вопрос о взыскании процентов по ст. 395 ГК РФ и компенсации морального вреда; спор со страховщиком рассматривается судом в исковом порядке, а спор с командиром — в порядке гл. 22 КАС РФ.

Отдельно — риски, о которых нужно знать до подачи рапортов. Ваш статус по годности к военной службе определяется ВВК; отпуск по болезни не «списывает» вас со службы, но по истечении суммарного срока лечения и отпуска по болезни (в общей сложности не более четырёх месяцев, кроме случаев, когда законом предусмотрены более длительные сроки) вам назначат освидетельствование ВВК для решения вопроса о годности. Поэтому отказ от отпуска по болезни невыгоден вдвойне: вы теряете восстановительное время и не проходите ВВК в установленном порядке, оставаясь при этом в зоне боевых действий с незалеченной травмой.

Вывод по вопросу: за задержку страховой выплаты вам причитается неустойка 1% страховой суммы за каждый день просрочки; за необоснованную невыдачу документов отвечают должностные лица части. Риск отказа от отпуска по болезни — не только потеря 30 суток восстановления, но и срыв установленной процедуры освидетельствования ВВК по окончании лечения, от результатов которого зависит и размер выплат, и дальнейший порядок службы. Дополнительно: наличие шести детей на иждивении не влияет на размер указанных выплат, но является основанием отдельно проверить региональные меры поддержки многодетных семей по месту жительства семьи — этот блок в настоящем ответе не раскрыт, его нужно смотреть по законодательству конкретного субъекта РФ.

Какие документы собрать, чтобы отказ был снят

Опорой в споре служат три группы документов, каждая из которых должна быть получена официально.

Первая — медицинская: выписной эпикриз госпиталя (у вас на руках), выписки из истории болезни, рентгеновские снимки и протокол операции; на их основании ВВК определяет степень тяжести увечья. Вторая — служебная: рапорт об отпуске по болезни с резолюцией командира (или письменный отказ), рапорт о выдаче документов для страховой выплаты. Как следует из процитированного п. 13 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ от 24.12.2015 № 833, справки оформляются в двух экземплярах, второй хранится в воинской части — значит, факт оформления справки проверяем требованием ознакомить вас с ней, а её отсутствие в части — прямое подтверждение бездействия.

Третья — доказательства обстоятельств травмы: по требованию закона основанием для выплаты служат документы, подтверждающие наступление страхового случая (п. 1 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ), а обстоятельства получения травмы при исполнении обязанностей военной службы фиксируются в справке о травме; их подтверждают также боевой приказ (распоряжение) о подвозе продовольствия, объяснения сослуживцев, запись в журнале боевых действий. Ходатайство о вызове свидетелей и об истребовании этих документов заявляйте сразу в административном иске.

Вывод по вопросу: суду и страховщику нужны: зарегистрированные рапорты (второй экземпляр с отметкой о приёме), выписной эпикриз и медицинские документы, справка о травме и справка о тяжести увечья (оформляет ВВК), а также документы, подтверждающие, что травма получена при исполнении обязанностей военной службы. Если справку о травме не выдают — фиксируйте это рапортом и жалобой; отсутствие документа по вине части не лишает вас права на выплату, но требует судебного подтверждения обстоятельств.

Риски: увольнение по состоянию здоровья и последствия для службы

Запись в эпикризе «временно не годен» — это не итоговое решение о годности, а основание для последующего освидетельствования. Итоговую категорию годности определяет только ВВК, и именно она, а не отказ командира в отпуске, определяет дальнейшую судьбу вашей службы.

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

По общему правилу признание ВВК не годным к военной службе влечёт увольнение по состоянию здоровья. Признание ограниченно годным военнослужащего по контракту на должности рядового/сержантского состава также служит основанием увольнения, но с важной оговоркой — военнослужащий, изъявивший желание продолжить службу на замещаемой должности, увольнению не подлежит.

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это означает: сам по себе факт травмы и даже категория «ограниченно годен» не влекут автоматического увольнения — у вас есть право заявить о желании продолжить службу. Отказ командира в отпуске по болезни этой процедуре не помогает, а вредит: без оформленного отпуска по болезни и последующего освидетельствования ВВК ваша категория годности не будет формально зафиксирована, что, с одной стороны, тянет вас к службе с недолеченной травмой, а с другой — оставляет неопределённость, которой командир может воспользоваться.

Таким образом, ваше прямое средство защиты — не «терпеть» отказ, а добиваться полного цикла: ВВК → заключение о годности и необходимости отпуска по болезни → приказ об отпуске → освидетельствование по окончании лечения. Это единственный путь, исключающий и потерю отпуска, и срыв выплат, и произвольное отношение к вашей годности.

Вывод по вопросу: риск увольнения реален только при категории ВВК «не годен» (обязательно) либо «ограниченно годен» на должности рядового/сержантского состава без вашего желания продолжать службу; заявив желание продолжить службу, вы от увольнения по «ограниченно годен» защищены. Отказ в отпуске по болезни правовое положение не улучшает, а лишь блокирует положенный цикл освидетельствования ВВК — его необходимо преодолевать в порядке, описанном в блоке 3.