Согласно статье 81 Положения о военно-врачебной экспертизе, последствия переломов ключицы подразделяются по степени нарушения функций: значительное нарушение соответствует категории годности Д (не годен), а умеренное нарушение – категории В (ограниченно годен). В ситуации вашего брата утрата ключицы полностью, рука почти не работает (сохранена лишь способность шевелить пальцами), что с учётом заключения невролога и данных МРТ свидетельствует о значительном нарушении функции конечности. Следовательно, военно-врачебная комиссия должна была установить категорию Д, а не В. Применение этой нормы означает, что решение ВВК о присвоении категории В является ошибочным, поскольку не соответствует степени функциональных нарушений.
- Последствия переломов позвоночника, костей туловища, верхних и нижних конечностей (переломов костей таза, лопатки, ключицы, грудины, ребер, плечевой, лучевой и локтевой костей, шейки бедра и бедренной кости, большеберцовой и малоберцовой костей, надколенника и других костей): а) со значительным нарушением функций Д Д Д; б) с умеренным нарушением функций В В В (В - ИНД).
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 'Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе', ст. 81
Далее, в силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (категория Д) – это пункт «в». Пункт «г» той же статьи предусматривает увольнение по состоянию здоровья при категории В, но только для военнослужащих, проходящих службу по контракту на воинских должностях с воинским званием до старшины или главного корабельного старшины включительно. Если ваш брат является офицером или прапорщиком (мичманом), то для него категория В не является основанием для увольнения, и военкомат формально прав, отказывая в увольнении при этой категории. Однако, как было показано выше, категория В присвоена неправильно: фактически состояние здоровья соответствует категории Д, при которой увольнение обязательно независимо от звания. Следовательно, ключевой задачей является изменение категории годности, а не прямое оспаривание отказа военкомата.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ, ст. 51
Для пересмотра решения ВВК предусмотрен механизм, основанный на независимой военно-врачебной экспертизе. Пункт 101 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что если заключение независимой экспертизы не совпадает с выводами ВВК, то ВВК назначает контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это означает, что ваш брат вправе инициировать проведение независимой военно-врачебной экспертизы, представив имеющиеся медицинские документы (заключение невролога, МРТ). При выявлении расхождения (экспертиза укажет на категорию Д) ВВК будет обязана провести повторное освидетельствование. Таким образом, процедура обжалования решения ВВК включает получение независимой экспертизы, после чего – при необходимости – контрольное обследование.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 'Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе', ст. 101
Организационные аспекты освидетельствования регулируются статьёй 50 Положения. Она возлагает обеспечение своевременности, полноты обследования и оформления медицинских документов на начальника медицинской службы, а проведение освидетельствования – на ВВК. Начальник (командир) воинской части обеспечивает организацию обследования. В данном случае вашего брата, по-видимому, освидетельствовали без должного учёта всех медицинских данных (заключение невролога и МРТ, безусловно, должны были быть приобщены). Если эти документы не были представлены ВВК или не были приняты во внимание, это указывает на нарушение порядка освидетельствования, что также является основанием для обжалования решения ВВК через вышестоящую комиссию или в судебном порядке.
Статья 50 Положения о военно-врачебной экспертизе устанавливает, что организацию обследования и освидетельствования военнослужащих обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части, в которой создана ВВК. Своевременность, полноту обследования и оформление медицинских документов обеспечивает начальник медицинской службы. Проведение освидетельствования возлагается на ВВК. Направление на освидетельствование организуется Министерством обороны РФ.
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 'Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе', ст. 50
Таким образом, для увольнения брата по состоянию здоровья необходимо сначала добиться пересмотра категории годности с В на Д. Для этого следует в кратчайший срок обратиться с заявлением о несогласии с заключением ВВК к начальнику медицинской службы воинской части, командиру части или непосредственно в вышестоящую ВВК (например, госпитальную или центральную). Параллельно можно инициировать независимую военно-врачебную экспертизу. Сроки для обжалования: закон не устанавливает специального срока для оспаривания решения ВВК, поэтому применяется общий трёхмесячный срок исковой давности по административным делам (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) – однако ваша контекстная база не содержит норм КАС, поэтому об этом упоминается лишь для полноты. Поскольку с момента получения заключения ВВК прошло полгода, необходимо проверить, не пропущен ли этот срок; в любом случае, брат может обосновать уважительность пропуска (нахождение на лечении, неверные разъяснения врачей части) и просить о восстановлении срока. В итоге: категорию В должна быть заменена на Д, после чего военкомат обязан уволить брата по пункту «в» статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».