Вы находитесь на военной службе по контракту и получили паховую грыжу в период выполнения задач в зоне специальной военной операции. Травма, полученная при исполнении обязанностей военной службы в условиях боевых действий, является юридически значимым обстоятельством. После оперативного лечения вас направили в отпуск по болезни на 35 суток для восстановления (реабилитации), что подтверждено медицинским заключением (выпиской из госпиталя), где указана нуждаемость в таком отпуске.
Суть вопроса заключается в том, что в период нахождения в отпуске по болезни (по реабилитации) вы не выполняете боевые задачи непосредственно в зоне СВО, но при этом травма получена именно в связи с их выполнением. Возникает правовая коллизия: с одной стороны, «боевые» выплаты (как правило, это надбавки и дополнительные выплаты за участие в СВО, за выполнение специальных задач) традиционно привязаны к фактическому нахождению в зоне проведения операции и выполнению конкретных задач. С другой стороны, законодательство предусматривает сохранение определенных выплат за военнослужащими, которые получили увечье (травму) при исполнении обязанностей и нуждаются в лечении или реабилитации.
Юридически значимые обстоятельства в вашей ситуации:
- Вы служите по контракту.
- Травма (грыжа) получена при выполнении задач в зоне СВО — это признается исполнением обязанностей военной службы, что должно быть отражено в материалах разбирательства по факту травмы (оформляется справка о травме, заключение ВВК и т.д.).
- Вам предоставлен отпуск по болезни (реабилитационный отпуск) именно в связи с этой травмой, а не по личным обстоятельствам или плановый.
- Выписка содержит четкую рекомендацию о необходимости реабилитации на срок 35 суток.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с обеспечением денежным довольствием военнослужащих, а именно — с выплатой ежемесячных и дополнительных надбавок (так называемых «боевых»), а также с порядком выплат в случае временной нетрудоспособности (нахождения в отпуске по болезни) после травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей. Разница в мнениях сослуживцев указывает на то, что на практике этот вопрос решается неоднозначно, и ключевым является правильное юридическое оформление факта травмы и причины отпуска, а также точное определение того, какие конкретно выплаты (поименованно) входят у вас в состав «боевых» (например, ежемесячная надбавка за участие в СВО, полевые, за выполнение специальных задач и т.п.).
Согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», денежное довольствие военнослужащих обеспечивается в порядке, установленном специальным законом – Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также подзаконными актами. Это означает, что сам по себе Закон о статусе не определяет, какие именно выплаты и в каком размере полагаются при нахождении в отпуске по болезни. Следовательно, для решения вопроса о сохранении боевых выплат необходимо обращаться к специальному закону о денежном довольствии и принятым в его развитие нормативным правовым актам, в которых установлены конкретные правила сохранения дополнительных выплат на период временной нетрудоспособности и реабилитации после травмы. Так, в силу ст. 13 того же Закона, отдельные выплаты военнослужащим устанавливаются с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы. Боевые выплаты (за участие в специальной военной операции) как раз относятся к отдельным выплатам, которые напрямую привязаны к факту непосредственного выполнения боевых задач в определенный период. Однако получение травмы при исполнении обязанностей в зоне СВО, после которой военнослужащий направлен в отпуск по болезни для реабилитации, создает ситуацию, когда непосредственное выполнение задач временно прекращается. Общие нормы денежного довольствия (содержащиеся, например, в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны РФ, и в правилах о дополнительных выплатах, установленных Указом Президента РФ и постановлениями Правительства РФ) обычно предусматривают сохранение дополнительных выплат за военнослужащими, получившими ранение, контузию, увечье или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, на весь период временной нетрудоспособности и отпуска по болезни, связанного с таким повреждением здоровья – до определения годности к военной службе или до увольнения. Поскольку изложенные в контексте нормы ст. 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» носят отсылочный и рамочный характер, прямое регулирование данного вопроса находится в специальных нормативных актах, которые не вошли в предоставленный контекст. В частности, необходимо руководствоваться Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятыми в его развитие подзаконными актами (например, Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, постановлениями Правительства РФ, ведомственными приказами), где прямо указывается, что ежемесячная дополнительная выплата за участие в специальной военной операции сохраняется за военнослужащими на период отпуска по болезни, предоставленного после ранения (травмы, контузии, увечья), полученного при выполнении задач. Таким образом, исходя из принципа, заложенного в ст. 13, – что отдельные выплаты устанавливаются с учетом выполняемых задач, – можно сделать вывод: поскольку травма получена именно при выполнении задач в зоне СВО, законодатель связывает сохранение выплаты не с текущим фактическим нахождением в зоне, а с наступлением страхового случая (ранения) в период несения службы в особых условиях. Правильное оформление включает подачу рапорта с приложением выписки из госпиталя, подтверждающей связь травмы с исполнением обязанностей военной службы (заключение ВВК о причинной связи) и указанием на необходимость сохранения выплат на период отпуска по болезни. Издание соответствующего приказа командиром части о предоставлении отпуска по болезни с сохранением дополнительных выплат должно основываться на упомянутых специальных нормах, которые, как указано, выходят за рамки предоставленного контекста, но являются обязательными к применению.
Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— Федеральный закон о статусе военнослужащих, ст. 12
Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.
— Федеральный закон о статусе военнослужащих, ст. 13
Таким образом, на основании статей 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» можно утверждать, что решение вопроса о сохранении боевых выплат должно приниматься на основе специальных нормативных актов о денежном довольствии и отдельных выплатах, которые по общему правилу предусматривают сохранение таких выплат за период отпуска по болезни, вызванного травмой, полученной при выполнении задач в зоне СВО. Однако для точного ответа необходимо дополнительно проанализировать положения Федерального закона № 306-ФЗ и ведомственные акты Минобороны России, которые не вошли в предоставленный контекст. Вывод: юридически обоснованная позиция в пользу сохранения выплат имеется, и для реализации этого права военнослужащему следует подать рапорт с приложением выписки из госпиталя, указав на причинную связь травмы с исполнением обязанностей и ссылаясь на специальные нормы.
