Статья 21 того же Федерального закона закрепляет за военнослужащими право обжаловать неправомерные решения органов военного управления, включая решение ВВК. Это право реализуется как в административном порядке (через командира или вышестоящую ВВК), так и в судебном. Поскольку ваш муж имеет на руках заключение врача полка, подтверждающее необходимость операции, и снимки с грыжей, он вправе обжаловать заключение ВВК, указав на неполноту обследования и ошибочность выводов.
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 21
Для судебного обжалования решения ВВК применим Кодекс административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин может обратиться в суд с административным иском об оспаривании решения органа, наделённого публичными полномочиями. ВВК при части и её вышестоящие инстанции относятся к таким органам. Судебный порядок позволяет проверить законность заключения ВВК, а суд вправе обязать провести повторное освидетельствование или отменить оспариваемое заключение.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 226 КАС РФ определяет срок рассмотрения таких дел – один месяц (для Верховного Суда – два месяца). Это важно, так как вашему мужу нужна операция и временное освобождение от боевых задач; быстрое судебное разбирательство может ускорить получение законного решения.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 226
Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) в статье 50 прямо возлагает на командира воинской части и начальника медицинской службы обязанность организовать обследование и направление на освидетельствование. В вашем случае это означает, что командир, получив заключение врача полка о необходимости нейрохирургического лечения и грыже, обязан обеспечить направление мужа на повторное освидетельствование в гарнизонную или госпитальную ВВК. Невыполнение этой обязанности может быть оспорено как бездействие.
Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части, в которой создана ВВК. Своевременность, полноту обследования, подготовку и оформление медицинских документов обеспечивает начальник медицинской службы воинской части. Направление на освидетельствование организуется Министерством обороны РФ.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ст. 50
Ключевым инструментом для оспаривания заключения ВВК является пункт 101 Положения, который говорит о независимой военно-врачебной экспертизе. Если ваш муж получит заключение независимой экспертизы, которое не совпадает с выводами ВВК при части, то ВВК обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование. Это прямой механизм пересмотра решения. Таким образом, после получения заключения врача полка и снимков имеет смысл обратиться за независимой экспертизой (например, в гражданское медицинское учреждение, имеющее лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы), чтобы инициировать повторное освидетельствование.
По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), п. 101
Статья 63 Расписания болезней (в составе Положения) содержит критерии оценки заболеваний костно-мышечной системы, но дословно грыжу поясничного отдела позвоночника не упоминает. Однако она устанавливает принципы оценки степени нарушения функций. Для определения категории годности при грыже необходимо обращаться к другим статьям Расписания болезней (например, статье 66 или 67), которые в представленном контексте отсутствуют. Тем не менее, сам факт наличия грыжи, требующей операции, с выраженным болевым синдромом и ограничением движений, может подпадать под критерии «умеренного» или «значительного» нарушения функций, что влечёт категорию «ограниченно годен» (В) или «не годен к военной службе с исключением с воинского учёта» (Д) по графе III для контрактников. Но точную квалификацию должен дать врач-хирург или невролог при освидетельствовании.
Статья 63 расписания болезней (Хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей) содержит критерии негодности к военной службе, включая нестабильность крупного сустава, стойкую контрактуру, деформирующий артроз со значительным или умеренным нарушением функции. Грыжа поясничного отдела позвоночника может подпадать под иные статьи (например, 66 или 67), но данная статья не содержит прямого упоминания грыжи позвоночника. Однако она устанавливает общие принципы оценки заболеваний костно-мышечной системы.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ст. 63 расписания болезней
Статья 1 Положения определяет, что годность к службе устанавливается по Расписанию болезней, и для военнослужащих по контракту применяется графа III расписания. Это означает, что ваш муж должен проходить освидетельствование именно по этой графе, которая более лояльна к заболеваниям, чем графы для призывников. Однако важно, чтобы наличие грыжи было подтверждено объективными методами (МРТ, КТ) и зафиксировано в медицинских документах, что уже есть.
Статья 1 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) устанавливает, что документ включает расписание болезней, по которому определяется годность к военной службе. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту (к которым относится участник СВО), применяется графа III расписания болезней (не указана в приведенном фрагменте, но следует из контекста). Статья не содержит прямого ответа на вопросы, но определяет общие правила освидетельствования.
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), ст. 1
Отдельных норм о правах военнослужащих, бывших в плену, на дополнительное освидетельствование в предоставленном контексте нет. Однако общие нормы (ст. 16, 21 ФЗ-76, Положение о ВВК) в полной мере распространяются на таких военнослужащих. Более того, сам факт пребывания в плену часто сопряжён с ухудшением здоровья, что должно учитываться при проведении ВВК. Рекомендуется при подаче жалоб и заявлений указывать на этот факт, подчёркивая необходимость тщательного обследования.
Для получения временной отсрочки от выполнения боевых задач на период операции и лечения следует использовать механизм направления на стационарное лечение в военно-медицинское учреждение. Заключение врача полка о необходимости нейрохирургической операции даёт основание для госпитализации. На период госпитализации и последующей реабилитации военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей военной службы (в том числе от участия в боевых действиях). После госпитализации автоматически возникает вопрос о дальнейшей годности: если операция приведёт к стойкому улучшению, может быть признан годным с незначительными ограничениями, но если функция позвоночника останется нарушенной – будет повторное освидетельствование с возможным изменением категории годности.