Военнослужащий получил контузию, которая квалифицируется как военная травма (то есть повреждение здоровья, полученное при исполнении обязанностей военной службы). По результатам медицинского освидетельствования ВВК ему была установлена категория годности «В» (ограниченно годен к военной службе). Однако вышестоящая инстанция — Центральная военно-врачебная комиссия (ЦВВК) — не утвердила это заключение и вернула документы без подтверждения.
Причиной отказа стало то, что между моментом ранения (контузии) и моментом госпитализации в военно-медицинское учреждение, по мнению ЦВВК, прошло более шести месяцев. При этом из описания следует, что всё это время военнослужащий не оставался без медицинской помощи: сначала он лечился в местной (гражданской или ведомственной) больнице, и лишь затем был направлен в госпиталь. Медицинские документы (выписки) подтверждают непрерывность лечения и причинно-следственную связь между полученной травмой и последующей госпитализацией.
Юридически значимым здесь является вопрос о том, правомерно ли ЦВВК отказалась признавать период лечения в местной больнице частью единого лечебно-диагностического процесса, связанного с военной травмой. Если лечение в местной больнице было необходимым и обусловленным состоянием здоровья (в том числе невозможностью немедленной эвакуации в госпиталь), то перерыв во времени может считаться уважительным и не препятствовать установлению причинной связи между травмой и последствиями. Кроме того, сама категория «В» (ограниченно годен) предполагает, что военнослужащий по состоянию здоровья не может полноценно исполнять обязанности военной службы, и её подтверждение напрямую влияет на его дальнейшую службу, увольнение и получение социальных гарантий.
Таким образом, возникший спор связан с правильностью истолкования ЦВВК обстоятельств получения травмы, в частности — с причинно-следственной связью и подтверждением факта военной травмы в условиях, когда между ранением и госпитализацией имелся временной разрыв, заполненный лечением.
Согласно пункту 92 Положения о военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия вправе заочно (по документам) определять причинную связь увечий с прохождением военной службы, в частности, если в период службы гражданин находился на лечении. Ваша ситуация — контузия, полученная при исполнении обязанностей, затем длительное лечение в местной больнице и последующая госпитализация — полностью подпадает под это основание. Само по себе наличие временного разрыва между ранением и поступлением в госпиталь (более полугода) не является основанием для отказа, если весь этот период был занят лечением в другом медицинском учреждении. ЦВВК, возвращая документы без подтверждения, фактически ввела дополнительное, не предусмотренное законом условие, которое неправомерно ограничивает ваше право на установление военной травмы. Период лечения в местной больнице должен включаться в общий срок непрерывного лечения и не может рассматриваться как «пропуск» срока госпитализации, поскольку медицинская помощь оказывалась вам непрерывно и задокументирована.
Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если: а) в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов гражданин был освидетельствован военно-врачебной комиссией или находился на лечении либо гражданин был уволен с военной службы (приравненной службы) по состоянию здоровья;
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 92
Для обжалования решения ЦВВК у вас есть два основных пути: административный (подача жалобы вышестоящему должностному лицу или в вышестоящую ВВК) и судебный. В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ вы как гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения органа государственной власти — в данном случае Центральной военно-врачебной комиссии. При этом статьей 219 КАС РФ установлен срок для такого обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Поскольку документы вернули два месяца назад, этот срок ещё не истёк, и вы можете подать иск. Если же вы сначала решите подать жалобу в вышестоящий орган, это не лишает вас права впоследствии обратиться в суд, но течение трёхмесячного срока приостанавливается на время рассмотрения жалобы, если это предусмотрено законом.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ предъявляет требования к содержанию административного искового заявления. Вам необходимо будет указать, какое именно решение ЦВВК вы оспариваете, какие ваши права нарушены (в частности, право на установление причинной связи увечья с военной службой и на соответствующее освидетельствование), а также сослаться на нормы Положения о военно-врачебной экспертизе, которые, по вашему мнению, были нарушены. К заявлению необходимо приложить все имеющиеся у вас медицинские документы: выписки из местной больницы, подтверждающие непрерывное лечение после контузии, и документы из госпиталя. Эти доказательства напрямую опровергают формальный довод ЦВВК, так как подтверждают, что перерыва в лечении не было, а значит, срок от ранения до госпитализации не может считаться пропущенным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: орган, принявший оспариваемое решение; наименование, номер, дата решения; сведения о нарушенных правах; нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение; сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган; требование о признании решения незаконным. К заявлению прилагаются документы, указанные в части 3 статьи.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается возможности восстановления срока направления в госпиталь, то действующее Положение о военно-врачебной экспертизе не содержит понятия «срок от ранения до госпитализации» как самостоятельного основания для отказа в установлении причинной связи. Ваше лечение в местной больнице является уважительной причиной, объясняющей временной разрыв, и этот период — часть одного лечебно-диагностического процесса. Поскольку законодательство не требует немедленного направления в госпиталь и допускает этапное лечение, восстанавливать здесь нечего — отказ ЦВВК основан на ошибочном толковании норм. В суде вы сможете заявить, что решение ЦВВК незаконно, и просить обязать комиссию провести заочное освидетельствование по вашим документам, включив в него все периоды нахождения на лечении, включая местную больницу.
