Что делать если военкомат избегает направления на ВВК и держит в подвале? Мне 64 года, проблемы с позвоночником, не хожу, не пускают в отпуск 3 года, прокуратура шлет отписки

В силу пункта 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, организацию обследования и освидетельствования военнослужащих обеспечивает командир воинской части. Это означает, что именно командир обязан инициировать направление на ВВК при наличии медицинских показаний. В вашем случае с проблемами позвоночника и ограниченной подвижностью такие показания очевидны, а уклонение командования от направления прямо нарушает указанную норму.

1. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
   — Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 50

Одновременно статья 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обязывает командиров заботиться о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих и гарантирует вам право на бесплатную медицинскую помощь, включая прохождение медицинских осмотров не реже одного раза в год. Отказ в направлении на ВВК является прямым игнорированием этой обязанности и нарушением вашего права на охрану здоровья.

Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16

Более детально порядок медицинского контроля раскрыт в Уставе внутренней службы Вооружённых Сил РФ: статья 349 предписывает ежегодную диспансеризацию для военнослужащих по контракту, а статья 350 – ежедневное медицинское наблюдение с осмотром тех, кто предъявил жалобы. Ваше состояние здоровья, при котором вы почти не ходите, является не просто жалобой, а очевидным основанием для направления на медицинское освидетельствование, и командир обязан был отреагировать на него.

Статья 349: Диспансеризация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - ежегодно. К диспансеризации привлекаются врачи-специалисты из военно-медицинских организаций и медицинских частей. Статья 350: Медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется медицинскими специалистами полка путем проведения ежедневного медицинского наблюдения, сбора жалоб и осмотра военнослужащих, предъявивших жалобы. Статья 351: Медицинским осмотрам подвергаются военнослужащие, находящиеся под диспансерным наблюдением, - в установленные для них сроки.
— Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (Устав внутренней службы ВС РФ), ст. 349–351

Что касается непредоставления отпуска в течение трёх лет, статья 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает нормальную продолжительность еженедельного служебного времени и предусматривает компенсацию сверхурочной работы отдыхом. Систематическое отсутствие отпуска, особенно в условиях, когда вы не имеете возможности даже покинуть подвал, – это грубое нарушение права на отдых, которое должно компенсироваться не просто отдельными днями, а полноценным отпуском.

Статья 11. Служебное время и право на отдых 1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 11 (фрагмент)

Условия содержания в подвальном помещении противоречат требованиям Устава внутренней службы. Статья 337 обязывает командиров оздоровлять условия службы и быта, строго соблюдать санитарные нормы. Статья 338 прямо указывает на необходимость надлежащего размещения военнослужащих, а статья 319 возлагает на командира полка обеспечение соответствия рабочих мест санитарным требованиям. Подвал областного центра, если он не приспособлен для проживания и не отвечает санитарно-гигиеническим нормативам (отсутствие естественного освещения, вентиляции, отопления), является нарушением этих норм.

Статья 337: Повседневная деятельность военнослужащих должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. Статья 338: Основными направлениями деятельности командиров по оздоровлению условий службы и быта являются: строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по размещению военнослужащих, организации их питания, водоснабжению и другим видам материального обеспечения и бытового обслуживания.
— Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (Устав внутренней службы ВС РФ), ст. 337–338

Статья 319 Устава внутренней службы ВС РФ обязывает командира полка обеспечивать поддержание мест исполнения должностных обязанностей (рабочих мест) в состоянии, соответствующем санитарным требованиям и требованиям безопасности военной службы. Содержание военнослужащего в подвальном помещении может нарушать эти требования.
— Указ Президента РФ от 10.11.2005 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (Устав внутренней службы ВС РФ), ст. 319

За такие нарушения должностные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности. Статья 286 УК РФ устанавливает наказание за превышение должностных полномочий, если действия явно выходят за пределы полномочий и существенно нарушают права граждан. Уклонение от направления на ВВК, лишение отпуска, содержание в подвале – всё это действия, явно выходящие за рамки законных полномочий и причиняющие существенный вред вашему здоровью и правам.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

1. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается ...
2. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: ... в) с причинением тяжких последствий; ... - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет ...

— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 286

Статья 293 УК РФ (халатность) также применима, если командир ненадлежаще исполнял свои обязанности, что повлекло существенное нарушение ваших прав. Ваш возраст и состояние здоровья делают бездействие командования особенно опасным.

Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 293

Кроме того, статья 9 Устава внутренней службы прямо указывает, что командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами.

Статья 9: Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах... Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Указ Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (Устав внутренней службы ВС РФ), ст. 9

Касательно отписок прокуратуры: вы имеете право обжаловать бездействие должностных лиц в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет каждому гражданину право обратиться в суд с административным иском об оспаривании бездействия органа государственной власти или должностного лица. Статья 219 устанавливает трёхмесячный срок для подачи такого иска со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку прокуратура не принимает мер по вашим обращениям, её ответы можно расценивать как бездействие, которое подлежит оспариванию.

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 218

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219

При этом в иске необходимо указать, какие именно нормы нарушены (ссылки на приведённые выше статьи), а также требовать не только признания бездействия незаконным, но и обязать прокуратуру принять меры (статья 124 КАС РФ). Статья 227 КАС РФ даёт суду право обязать ответчика устранить нарушения в определённый срок.

Статья 124. Административное исковое заявление 1. Административное исковое заявление может содержать требования: ... 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 124

Статья 227 КАС РФ устанавливает порядок принятия решения судом по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, суд может признать оспариваемое действие (бездействие) незаконным, если оно не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, и обязать административного ответчика устранить нарушения. В резолютивной части решения указывается на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия и срок устранения нарушений.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227

Что касается условий содержания в подвале, статья 227.1 КАС РФ позволяет одновременно с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц требовать компенсации за нарушение условий содержания. Эта норма прямо применима к вашему положению, так как содержание в подвале может быть признано ненадлежащим.

Статья 227.1 КАС РФ устанавливает особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. В ситуации военнослужащий содержится в подвальном помещении, что может быть расценено как нарушение условий содержания. Статья предусматривает возможность одновременного оспаривания действий (бездействия) должностных лиц и требования компенсации.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 227.1 (фрагмент)

По вопросу предельного возраста пребывания на военной службе: статья 49 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает предельный возраст для военнослужащих, имеющих иное воинское звание (кроме высших офицеров), в 50 лет, но с возможностью заключения нового контракта до 65 лет. Вам 64 года, следовательно, вы, вероятно, заключили контракт после достижения 50 лет на основании этой нормы. Однако по состоянию здоровья и при достижении возраста, близкого к 65 годам, вы имеете право на увольнение по основаниям, предусмотренным статьёй 51 того же закона: по возрасту (предельный возраст – 65 лет) и по состоянию здоровья (признание ВВК не годным или ограниченно годным). Без направления на ВВК уволить по состоянию здоровья невозможно, а командование, уклоняясь от направления, блокирует реализацию этого права.

Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: ... военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет. ... С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы: ... имеющими иное воинское звание, - до достижения ими возраста 65 лет.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 49

Статья 51. Основания увольнения с военной службы

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
   а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
   в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
   г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно.

— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51

Для защиты своих прав вы можете использовать несколько механизмов: административное обжалование вышестоящему командиру (статья 108 Устава) и судебное обжалование по КАС РФ. Важно, что дела по спорам военнослужащих подсудны военным судам (статья 18 КАС РФ). При подаче иска вы можете ходатайствовать о применении мер предварительной защиты, например, о приостановлении действия оспариваемого бездействия или о запрете совершать определённые действия (статьи 85, 87, 223 КАС РФ). Также вы вправе заявить требование о компенсации морального вреда на основании статьи 151 ГК РФ, так как незаконные действия (бездействие) причиняют вам физические и нравственные страдания.

Статья 18. Административные дела, подсудные военным судам
В случаях, предусмотренных федеральными законами, административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются военными судами.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 18

Статья 85. Применение мер предварительной защиты по административному иску. 1. По заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозмож...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 85

Статья 223. Меры предварительной защиты по административному иску о признании незаконными решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 223

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 151

В контексте предоставленных норм отсутствуют разъяснения Верховного Суда РФ или Конституционного Суда РФ, прямо применимые к данной ситуации. При рассмотрении дела в военном суде вы можете ссылаться на общие принципы судебной практики по аналогичным делам, но в рамках данного анализа такие разъяснения не могут быть приведены, так как они не содержатся в исходных материалах.