Участник специальной военной операции, заключивший контракт о прохождении военной службы непосредственно в исправительном учреждении (колонии строгого режима), получил ранение, которое после проведённой операции по пересадке кожи было переквалифицировано из лёгкого в тяжёлое. Наличие справки, подтверждающей, что ранение связано с исполнением обязанностей военной службы, а также заключение военно-врачебной комиссии о необходимости санаторно-курортного лечения являются юридически значимыми документами, фиксирующими факт и характер повреждения здоровья и потребность в реабилитации. Контракт был заключён на определённый срок и после ранения был продлён, что свидетельствует о сохранении между военнослужащим и Министерством обороны (или иным федеральным органом, в котором предусмотрена военная служба) действующих служебно-трудовых отношений на момент рассмотрения вопроса.
Ключевой особенностью ситуации является особый правовой статус военнослужащего как лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы. Командир воинской части мотивирует отказ в предоставлении отпуска и санаторно-курортного лечения именно этим обстоятельством, ссылаясь на то, что статус осуждённого ограничивает такие права. Таким образом, возникает коллизия между правом военнослужащего, проходящего службу по контракту, на медицинскую реабилитацию (включая санаторно-курортное лечение) после тяжёлого ранения, полученного на фронте, и ограничениями, вытекающими из уголовно-исполнительного законодательства в отношении осуждённых.
Юридически значимыми являются следующие факты:
- Наличие статуса действующего военнослужащего, проходящего службу по контракту (подтверждается фактом подписания контракта и его продлением после ранения).
- Характер ранения: получено при исполнении обязанностей военной службы (справка), после лечения переквалифицировано в тяжёлое (требует отдельного медицинского заключения — справки о тяжести ранения).
- Наличие медицинского заключения ВВК о необходимости санаторно-курортного лечения (является прямым медицинским показанием).
- Отказ командира части, основанный исключительно на факте отбывания военнослужащим наказания в колонии строгого режима.
Суть спорного правоотношения заключается в определении приоритета норм: подлежат ли применению к данному военнослужащему общие положения военного законодательства (Федерального закона «О статусе военнослужащих», ведомственных приказов), гарантирующие реабилитацию и отдых при ранении, или же его правоспособность в этой части ограничена нормами Уголовно-исполнительного кодекса, регулирующими режим отбывания наказания и перемещение осуждённых за пределы исправительного учреждения. Необходимо установить, издает ли командир части приказ об отказе в пределах своей компетенции или же он не правомочен ограничивать данное право, так как вопрос находится в компетенции администрации учреждения, исполняющего наказание, либо других органов (например, Министерства обороны или Министерства юстиции).
В силу ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, проходящие военную службу по контракту, признаются военнослужащими со статусом, установленным федеральным законом. Вы, заключив контракт в период отбывания наказания, стали военнослужащим. Статус осуждённого не прекращает и не приостанавливает действие общего статуса военнослужащего, если иное прямо не предусмотрено законом. Следовательно, на вас распространяются все права, предоставленные военнослужащим, включая право на медицинскую помощь и реабилитацию. Командир части, отказывая в санаторно-курортном лечении и отпуске лишь на основании факта осуждения, игнорирует ваше правовое положение как военнослужащего, что недопустимо.
- Военная служба - особый вид федеральной государственной службы...
- Прохождение военной службы осуществляется: ... гражданами... - в добровольном порядке (по контракту); ...
- Граждане (иностранные граждане, лица без гражданства), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 2
Основное право на медицинское обеспечение, включая санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний, закреплено в ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В вашей ситуации имеется заключение ВВК о необходимости санаторно-курортного лечения, а ранение признано связанным с исполнением обязанностей. Закон прямо возлагает на командиров обязанность заботиться о сохранении здоровья военнослужащих и гарантирует бесплатное получение медицинской помощи. Поскольку санаторно-курортное лечение является частью медицинской реабилитации, отказ командира в его предоставлении противоречит данной норме. То обстоятельство, что вы отбываете наказание, не упоминается в законе как ограничение этого права.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. ... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе ... бесплатное обеспечение лекарственными препаратами ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ...
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
Что касается права на отпуск по ранению, конкретных норм о предоставлении такого отпуска в предоставленном контексте нет. Обычно порядок предоставления отпусков по болезни и для реабилитации военнослужащим регулируется Положением о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента РФ) и ведомственными приказами. Вам следует дополнительно изучить эти акты, но с учётом заключения ВВК и тяжести ранения (переквалифицировано в тяжёлое) отпуск по реабилитации, как правило, полагается.
Продление вашего срочного контракта после ранения само по себе не лишает вас прав на медицинское обеспечение. Напротив, будучи действующим военнослужащим, вы сохраняете все указанные права. Если бы контракт не был продлён, вы могли бы утратить статус военнослужащего, однако этого не произошло.
Отказ командира части может быть обжалован в суд. Статьи 218 и 219 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляют вам право подать административное исковое заявление об оспаривании действий должностного лица. Отказ в предоставлении санаторно-курортного лечения и отпуска при наличии медицинских показаний и прямого предписания ВВК является незаконным бездействием. Срок для подачи такого иска составляет три месяца со дня, когда вы узнали об отказе.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Дополнительно укажите, что вопросы порядка предоставления отпуска и санаторно-курортного лечения для военнослужащих, проходящих службу по контракту, могут быть урегулированы в приказе Министра обороны РФ № 125 от 2009 г. (Порядок оказания медицинской помощи) и в Положении о порядке прохождения военной службы. При отсутствии в контексте прямых норм об отпуске по ранению следует руководствоваться принципом, что право на реабилитацию не может быть ограничено статусом осуждённого, а отказ командира подлежит обжалованию в суд в порядке КАС РФ в установленный срок.
