Могут ли держать в части после получения инвалидности на службе: права военнослужащего, которого не увольняют

В центре ситуации находятся правоотношения, связанные с прохождением военной службы и её прекращением по состоянию здоровья. Юридически значимым событием является установление военнослужащему первой группы инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Этот факт, подтвержденный соответствующими медицинскими документами и заключением военно-врачебной комиссии, кардинально меняет правовой статус военнослужащего.

С этого момента военнослужащий утрачивает способность исполнять обязанности военной службы, что в силу закона влечет за собой необходимость его скорейшего увольнения. Правоотношения по службе фактически прекращаются, и на смену им приходят правоотношения, связанные с социальной защитой, обеспечением здоровья и реализацией права на увольнение. Командир части, не отпуская военнослужащего домой и затягивая процедуру увольнения, создает препятствия для реализации этих прав.

Ключевым обстоятельством является наличие первой группы инвалидности, которая предполагает стойкое расстройство здоровья, нуждаемость в постоянном постороннем уходе и невозможность самостоятельного передвижения. Это придает ситуации особую остроту: каждый день нахождения в части без ухода и надлежащих условий лечения может напрямую ухудшать состояние здоровья.

Юридически значимыми действиями являются: отправка документов на увольнение (что свидетельствует о начале соответствующей процедуры) и фактическое удержание военнослужащего в расположении части со стороны командования. Аргумент командира о необходимости дожидаться приказа вышестоящего командования не является безусловным основанием для того, чтобы не отпускать военнослужащего, — существуют правовые механизмы, позволяющие временно освободить его от служебных обязанностей, особенно в такой тяжелой жизненной и медицинской ситуации. Затяжка сроков более чем на месяц без какого-либо решения также юридически значима, так как ставит под сомнение соблюдение установленного порядка увольнения по данному основанию.

Согласно ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, признание военнослужащего негодным к военной службе является основанием для зачисления его в распоряжение командира, но лишь на строго ограниченный срок — до окончания стационарного лечения или срока освобождения от исполнения обязанностей, необходимого для оформления увольнения. В вашей ситуации первая группа инвалидности и заключение медкомиссии о нуждаемости в постоянном уходе свидетельствуют о том, что стационарное лечение либо уже завершено, либо вы находитесь в состоянии, требующем не нахождения в части, а именно ухода и лечения вне военной среды. Следовательно, срок зачисления в распоряжение должен был истечь в момент, когда стало ясно, что вы не можете исполнять обязанности и нуждаетесь в уходе. Командир, удерживая вас в части более месяца, фактически вышел за пределы этого срока, что прямо не соответствует данной норме.

Статья 13. Порядок зачисления в распоряжение командира (начальника) ... г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 13

Удержание военнослужащего с первой группой инвалидности в расположении части после подтверждения негодности к военной службе и отправки документов на увольнение незаконно. Командир части не имеет права удерживать вас, поскольку вы нуждаетесь в постоянном уходе и лечении вне военной среды, а срок нахождения в распоряжении для оформления увольнения истёк. Вы имеете право на немедленное освобождение от всех служебных обязанностей и обеспечение условий, соответствующих вашему состоянию здоровья.

Рекомендуемые действия

• Подайте письменный рапорт командиру части с требованием о немедленном освобождении от исполнения обязанностей военной службы и направлении вас домой либо в медицинское учреждение для обеспечения постоянного ухода. Укажите в рапорте на наличие первой группы инвалидности, заключения ВВК о негодности и нуждаемости в уходе, а также на факт затягивания увольнения более чем на месяц. Зарегистрируйте рапорт в делопроизводстве части, копию оставьте у себя.
• Обжалуйте бездействие командира части в военную прокуратуру гарнизона или округа. В жалобе подробно опишите фактические обстоятельства: присвоение первой группы инвалидности, отправку документов на увольнение, удержание в части более месяца, отсутствие необходимого ухода и ухудшение состояния здоровья. Укажите на нарушение ст. 13, 34 Положения о порядке прохождения военной службы и ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих». Это обяжет прокуратуру провести проверку и принять меры реагирования.
• Одновременно подайте жалобу в военно-следственный отдел по факту превышения командиром должностных полномочий, выразившегося в незаконном удержании вас в части при наличии объективных медицинских показаний к освобождению и уходу. Ваше состояние здоровья и нуждаемость в постоянном уходе делают такое удержание не просто дисциплинарным нарушением, а действием, угрожающим жизни и здоровью.
• Направьте обращение в адрес вышестоящего командования, куда были отправлены документы на увольнение, с требованием ускорить издание приказа об увольнении и исключении вас из списков личного состава части. Ссылайтесь на то, что задержка в издании приказа не может служить основанием для вашего нахождения в расположении части, и требуйте немедленного убытия к месту жительства или в лечебное учреждение до формального издания приказа.
• Обратитесь к адвокату для подготовки процессуальных документов и представления ваших интересов, если меры прокурорского реагирования и обращения к командованию не дадут результата в кратчайшие сроки. Адвокат сможет направить административный иск в военный суд о признании бездействия и действий командира незаконными и потребовать компенсации морального вреда.

Куда обращаться и порядок действий

• Военная прокуратура гарнизона — подача жалобы в свободной форме с подробным изложением обстоятельств и требованием проверки законности удержания.
• Вышестоящий командир (командир соединения, командующий объединением) — рапорт с просьбой вмешаться и дать указание об убытии.
• Военный суд — административное исковое заявление об оспаривании бездействия командира с требованием возложения обязанности немедленно освободить вас от нахождения в расположении части и направить по месту жительства или в лечебное учреждение.
• Командование военного округа и Главная военная прокуратура — жалоба в вышестоящие инстанции, если меры на местах не приняты.

Документы и доказательства

• Заключение военно-врачебной комиссии о признании вас негодным к военной службе и установлении первой группы инвалидности.
• Справка об инвалидности с указанием нуждаемости в постоянном постороннем уходе.
• Копия рапорта об увольнении и документов, отправленных на увольнение (при наличии).
• Зарегистрированный рапорт с требованием освободить от обязанностей и направить на лечение/домой.
• Медицинские документы, подтверждающие ухудшение состояния здоровья в результате нахождения в части.
• Свидетельские показания сослуживцев о вашем состоянии и отказе командира отпустить вас.

Денежные требования

• Вы сохраняете право на все виды довольствия до дня исключения из списков личного состава части, однако нахождение в части не является условием для этих выплат.
• После увольнения вам положено единовременное пособие, а также страховые выплаты в связи с установлением инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы (Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ).

Сроки и риски

• Срок нахождения в распоряжении по данному основанию истёк, когда завершилось стационарное лечение или стало ясно, что вы нуждаетесь в уходе вне части. Месячная задержка уже выходит за рамки разумного срока оформления увольнения, и каждый день промедления создаёт риск причинения вреда вашему здоровью.
• Прокурорская проверка по вашему обращению должна быть проведена в срок до 30 суток, однако при угрозе жизни и здоровью прокуратура вправе принять срочные меры.
• Обращение в суд возможно незамедлительно, при этом вы вправе просить о принятии обеспечительных мер в виде обязания командования немедленно освободить вас от нахождения в части до вступления решения в законную силу.

Когда нужен адвокат

• Если в течение 3–5 дней после подачи рапортов и жалоб командование и прокуратура не предприняли реальных действий — требуется адвокат для подготовки административного иска в военный суд.
• Если состояние здоровья ухудшается и требуется фиксация причинно-следственной связи между незаконным удержанием и вредом здоровью — адвокат организует сбор медицинских доказательств для последующего взыскания компенсации.
• Адвокат незаменим при необходимости обжаловать затянувшееся бездействие вышестоящего командования, в том числе в судебном порядке, с требованием дисциплинарной ответственности виновных лиц.