В центре ситуации находятся правоотношения, связанные с прохождением военной службы и её прекращением по состоянию здоровья. Юридически значимым событием является установление военнослужащему первой группы инвалидности вследствие заболевания, полученного в период военной службы. Этот факт, подтвержденный соответствующими медицинскими документами и заключением военно-врачебной комиссии, кардинально меняет правовой статус военнослужащего.
С этого момента военнослужащий утрачивает способность исполнять обязанности военной службы, что в силу закона влечет за собой необходимость его скорейшего увольнения. Правоотношения по службе фактически прекращаются, и на смену им приходят правоотношения, связанные с социальной защитой, обеспечением здоровья и реализацией права на увольнение. Командир части, не отпуская военнослужащего домой и затягивая процедуру увольнения, создает препятствия для реализации этих прав.
Ключевым обстоятельством является наличие первой группы инвалидности, которая предполагает стойкое расстройство здоровья, нуждаемость в постоянном постороннем уходе и невозможность самостоятельного передвижения. Это придает ситуации особую остроту: каждый день нахождения в части без ухода и надлежащих условий лечения может напрямую ухудшать состояние здоровья.
Юридически значимыми действиями являются: отправка документов на увольнение (что свидетельствует о начале соответствующей процедуры) и фактическое удержание военнослужащего в расположении части со стороны командования. Аргумент командира о необходимости дожидаться приказа вышестоящего командования не является безусловным основанием для того, чтобы не отпускать военнослужащего, — существуют правовые механизмы, позволяющие временно освободить его от служебных обязанностей, особенно в такой тяжелой жизненной и медицинской ситуации. Затяжка сроков более чем на месяц без какого-либо решения также юридически значима, так как ставит под сомнение соблюдение установленного порядка увольнения по данному основанию.
Согласно ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, признание военнослужащего негодным к военной службе является основанием для зачисления его в распоряжение командира, но лишь на строго ограниченный срок — до окончания стационарного лечения или срока освобождения от исполнения обязанностей, необходимого для оформления увольнения. В вашей ситуации первая группа инвалидности и заключение медкомиссии о нуждаемости в постоянном уходе свидетельствуют о том, что стационарное лечение либо уже завершено, либо вы находитесь в состоянии, требующем не нахождения в части, а именно ухода и лечения вне военной среды. Следовательно, срок зачисления в распоряжение должен был истечь в момент, когда стало ясно, что вы не можете исполнять обязанности и нуждаетесь в уходе. Командир, удерживая вас в части более месяца, фактически вышел за пределы этого срока, что прямо не соответствует данной норме.
Статья 13. Порядок зачисления в распоряжение командира (начальника) ... г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 13
Статья 34 Положения устанавливает, что увольнение по состоянию здоровья производится при признании военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, и такое увольнение должно производиться, как правило, без зачисления в распоряжение, то есть непосредственно с занимаемой должности. Исключение касается лишь военнослужащих, указанных в п. 6(1) ст. 11, к которым вы, судя по инвалидности I группы, не относитесь. Ваше заболевание получено при исполнении обязанностей, и документы на увольнение отправлены. Задержка более месяца после отправки документов не может быть оправдана простым ожиданием приказа — норма требует действий по увольнению, а не бессрочного нахождения в части. Командир, ссылаясь на необходимость решения вышестоящего командования, необоснованно затягивает процедуру, которая по смыслу закона должна быть реализована в разумный срок.
Статья 34. Порядок увольнения военнослужащих с военной службы и исключения их из списков личного состава воинской части
- Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона, в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно.
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6(1) статьи 11 настоящего Положения, из
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 34
Право освободить вас от занимаемой воинской должности, согласно ст. 14 Положения, принадлежит должностному лицу, назначившему на эту должность. Однако сам по себе факт отправки документов на увольнение уже предполагает, что процедура освобождения от должности инициирована. Командир части, не отпуская вас домой, фактически препятствует реализации этого права, хотя удержание в части не является необходимым для оформления увольнения — напротив, ваше физическое состояние требует немедленного освобождения от любых обязанностей. Отказ командира отпустить вас домой при наличии медицинских показаний противоречит смыслу этой нормы, так как освобождение от должности является частью процесса увольнения, который не должен превращаться в содержание военнослужащего в расположении.
Статья 14. Порядок освобождения от воинской должности 1. Военнослужащий освобождается от занимаемой воинской должности в случае ... увольнения с военной службы, а также в связи с другими обстоятельствами, предусмотренными законодательством Российской Федерации. 2. Право освобождения военнослужащего от занимаемой воинской должности имеет должностное лицо, которому предоставлено право назначения на данную воинскую должность.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 14
В силу ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» забота о сохранении и укреплении здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров. Вы, имея первую группу инвалидности, трудности при передвижении и нуждаясь в постоянном уходе, находитесь в состоянии, когда пребывание в части вместо дома или лечебного учреждения ухудшает ваше здоровье. Командир, отказываясь отпустить вас, не обеспечивает благоприятные условия быта и не выполняет свою обязанность заботиться о вашем здоровье. Право на бесплатную медицинскую помощь и обеспечение лекарствами, гарантированное этой же статьёй, также должно реализовываться в условиях, соответствующих вашему состоянию, — вне воинской части, где вы не можете получить необходимый постоянный уход. Ваше удержание в части при таких обстоятельствах нарушает указанную норму.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. 2. Военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями в военно-медицинских организациях.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 16
