Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту с 2023 года, имеет установленную категорию годности «В» (ограниченно годен к военной службе) с синей печатью, а также оформленную бессрочно третью группу инвалидности вследствие тугоухости 4 степени на оба уха. Аттестационная комиссия воинской части признала его случай исключительным, однако начальник отдела кадров вышестоящего органа не согласился с этим решением. Таким образом, сложилась ситуация, при которой на уровне части (в рамках аттестационной комиссии) было признано наличие исключительных обстоятельств, позволяющих уволить военнослужащего без его согласия по состоянию здоровья, но вышестоящий кадровый орган поставил под сомнение законность и обоснованность такого признания, фактически блокируя процедуру увольнения.
Юридически значимым является следующее: категория годности «В» (ограниченно годен) и наличие инвалидности 3 группы, как правило, дают право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья при отсутствии согласия военнослужащего только в случае признания случая исключительным уполномоченным органом (аттестационной комиссией воинской части). По общему правилу, военнослужащий, признанный ограниченно годным, увольняется без его согласия только при наступлении исключительных обстоятельств, установленных законом. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть признаны необходимость замещения воинской должности другим военнослужащим, а также иные обстоятельства, при которых оставление военнослужащего в распоряжении или на службе нецелесообразно или невозможно.
Спор возник вокруг толкования и применения положений, регулирующих порядок признания случая исключительным. Аттестационная комиссия части, рассмотрев представленные документы (включая медицинские, подтверждающие инвалидность и категорию годности), сочла совокупность обстоятельств исключительной, что формально означает возможность увольнения без согласия военнослужащего. Однако начальник отдела кадров вышестоящего органа не признал такое решение, что свидетельствует о том, что, по его мнению, либо сама процедура признания была нарушена, либо представленные медицинские документы не образуют состав исключительного случая, либо комиссия вышла за пределы своей компетенции (например, не учла, что для увольнения по состоянию здоровья без согласия требуется не только категория годности «В», но и наличие заключения ВВК о негодности к службе с исключительным случаем, либо иные формальные условия).
Кроме того, важно, что военнослужащий имеет бессрочную инвалидность 3 группы, что подразумевает долгосрочные ограничения здоровья, однако само по себе наличие инвалидности не является безусловным основанием для увольнения по состоянию здоровья без согласия — требуется подтверждение, что дальнейшее прохождение службы невозможно или нецелесообразно, что и должен установить аттестационный орган. В данном случае комиссия части такое заключение сделала, но вышестоящий орган его отклонил, создавая правовую неопределённость: с одной стороны, налицо медицинские и служебные основания для увольнения (инвалидность, категория В, признание случая исключительным частью), с другой — отказ кадрового органа аннулирует этот вывод и оставляет военнослужащего на службе, возможно, с ухудшением состояния здоровья и без возможности реализовать своё право на увольнение по состоянию здоровья.
Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с порядком увольнения военнослужащих по контракту по состоянию здоровья (вопросы категории годности, инвалидности, исключительного случая), а также с компетенцией и юридической силой решений аттестационных комиссий разных уровней. Центральный юридический вопрос — является ли отказ начальника отдела кадров вышестоящего органа законным и может ли он пересматривать или отменять решение аттестационной комиссии части, признавшей случай исключительным. Юридически значимыми обстоятельствами являются: точное содержание медицинских заключений (в частности, заключение ВВК о годности и о наличии инвалидности), процедура проведения аттестации, порядок направления документов в вышестоящий кадровый орган и основания, по которым начальник отдела кадров отказал в признании случая исключительным.
Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», одним из оснований увольнения с военной службы является признание военно‑врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Это основание распространяется на военнослужащих по контракту на должностях, для которых штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно. Вы указали, что являетесь рядовым и имеете категорию годности В (синяя печать), что означает ограниченную годность. Следовательно, при наличии заключения ВВК об ограниченной годности вы подлежите увольнению по данному основанию. Инвалидность 3 группы (тугоухость 4 степени) также свидетельствует о стойком нарушении здоровья, однако прямое основание для увольнения в вашем случае — именно категория В, а не сам факт инвалидности. Решение начальника отдела кадров, отказавшего в признании случая исключительным при увольнении, не отменяет вашего права на увольнение по состоянию здоровья, если имеется соответствующее заключение ВВК. Аттестационная комиссия части признала случай исключительным, что может быть процедурой для увольнения по собственному желанию или в связи с организационно-штатными мероприятиями, но для увольнения по состоянию здоровья данная процедура не является необходимой. Тем не менее, если отказ начальника кадров блокирует реализацию вашего права на увольнение по здоровью, его решение может быть оспорено.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 51
Отказ начальника отдела кадров, который выразился в несогласии с выводом аттестационной комиссии о признании случая исключительным, является решением должностного лица, затрагивающим ваши права. Такое решение может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ вы вправе подать административное исковое заявление об оспаривании решения должностного лица, если считаете, что этим решением нарушены ваши права и свободы. В вашем случае отказ начальника отдела кадров препятствует реализации процедуры увольнения, к которой вы стремитесь (если вы желаете уволиться по исключительному случаю), либо создает неопределенность в вашем правовом положении. При этом важно учитывать, что само по себе решение аттестационной комиссии части не является обязательным для вышестоящего кадрового органа, но если оно было мотивированным и обоснованным, отказ вышестоящего должностного лица может быть признан незаконным при наличии нарушений процедуры или неправильного применения закона.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Срок для обращения в суд с таким административным иском составляет три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав. Этот срок установлен статьей 219 КАС РФ. В вашей ситуации днем нарушения следует считать момент, когда начальник отдела кадров сообщил об отказе (например, вручил письменный ответ или вы узнали о решении иным способом). Пропуск срока не является основанием для отказа в принятии иска, но причины пропуска будут выясняться судом. Вам необходимо зафиксировать дату, когда вы узнали об отказе, и подать иск в пределах трех месяцев.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к содержанию административного искового заявления. В иске вам необходимо указать: какие конкретно решение, действие (бездействие) начальника отдела кадров вы оспариваете; какие ваши права нарушены (в частности, право на увольнение по состоянию здоровья или на реализацию решения аттестационной комиссии); нормативные правовые акты, которым, по вашему мнению, противоречит оспариваемое решение (например, статья 51 Федерального закона № 53-ФЗ, а также, если применимо, внутренние ведомственные акты, регулирующие работу аттестационных комиссий); сведения о том, подавали ли вы жалобу в вышестоящий орган (если да, укажите результат); а также требование о признании решения незаконным.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения об оспариваемом решении (п.2-5), сведения о нарушенных правах (п.6), нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить решение (п.7), сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9), а также требование о признании решения незаконным (п.10).
— Кодекс административного судопроизводства РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Что касается социальной поддержки инвалидов, то Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в статье 2 определяет общее понятие социальной защиты и социальной поддержки инвалидов. Конкретные меры поддержки, положенные вам как инвалиду 3 группы при увольнении с военной службы, в представленном фрагменте закона не раскрываются. Однако общий принцип, установленный этой нормой, гарантирует вам систему мер, направленных на создание равных с другими гражданами возможностей. При увольнении вы вправе рассчитывать на социальные гарантии, предусмотренные как военным законодательством (например, единовременное пособие при увольнении, право на медицинское обслуживание), так и общими нормами о защите инвалидов (например, квотирование рабочих мест, пенсионное обеспечение). Поскольку в контексте нет конкретных статей, регулирующих эти выплаты и льготы, для детального перечня следует обратиться к главе II Федерального закона № 181-ФЗ (о мерах социальной поддержки инвалидов) и к статье 23 Федерального закона № 53-ФЗ (о единовременных пособиях).
Статья 2. Понятие социальной защиты инвалидов
Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 2
Нормативные правовые акты, регулирующие работу аттестационных комиссий и порядок признания случая исключительным, в представленном контексте отсутствуют. Вероятно, эти вопросы детализируются в ведомственных актах Министерства обороны РФ (например, в Руководстве по прохождению военной службы или в Инструкции о порядке проведения аттестации). Вам следует запросить эти документы в кадровом органе вашей воинской части либо в юридической службе гарнизона. Само понятие «исключительный случай» обычно используется для увольнения военнослужащего по собственному желанию при наличии уважительных причин, не предусмотренных перечнем оснований статьи 51, и не является обязательным для увольнения по состоянию здоровья. Поэтому отказ начальника отдела кадров в признании случая исключительным не должен препятствовать вашему увольнению по здоровью, если есть заключение ВВК. Однако если вы ставите вопрос именно об увольнении по исключительному случаю, то необходимо ознакомиться с соответствующими нормативными актами, которые не были приведены.
