Региональные выплаты за ранение в Новгородской области при контракте в Набережных Челнах: военная травма, 3 группа инвалидности, прописка в Новгородской области

Военнослужащий заключил контракт в Набережных Челнах, но имеет постоянную регистрацию в Новгородской области, где проживает. В ходе службы он получил тяжелое ранение, которое признано военной травмой. По данному основанию он уволен по состоянию здоровья и признан инвалидом 3 группы. После ранения он был награжден региональной медалью, однако в предоставлении земельного участка было отказано с мотивировкой, что для этого требуется орден, а не медаль. Обратившись в местную администрацию Новгородской области за региональными выплатами за ранение, он получил отказ со ссылкой на то, что контракт заключался не в этом регионе. В связи с этим возникла правовая неопределенность: какие меры социальной поддержки (единовременные и ежемесячные выплаты) действуют в регионе его проживания, каковы основания для их получения, а также законен ли отказ в предоставлении земли.

Юридически значимые обстоятельства: военнослужащий проходил службу по контракту, получил тяжелое ранение, установлена связь ранения с исполнением обязанностей военной службы (военная травма), установлена 3 группа инвалидности, имеется увольнение по состоянию здоровья. Правоотношения затронуты в сфере социального обеспечения и региональной поддержки военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы. Ключевой вопрос — от какого региона (места жительства/регистрации или места заключения контракта) зависит предоставление региональных выплат. Отказ администрации ставит под сомнение право военнослужащего на получение поддержки по месту жительства, хотя по общему правилу региональные льготы привязаны к месту постоянного проживания гражданина.

Также важным аспектом является отказ в предоставлении земли — он основан на том, что награда является медалью, а не орденом, что требует проверки: какие именно нормативные акты устанавливают право на землю в связи с награждением за боевые заслуги или ранение, и предусмотрена ли такая возможность для медалей.

Юридически значимо также наличие инвалидности вследствие военной травмы — это основание для федеральных и региональных льгот, не зависящих от места службы или заключения контракта. Подлежит выяснению, какие именно виды помощи (санаторно-курортное лечение, транспортные и жилищные льготы) установлены в Новгородской области для данной категории граждан, а также порядок обжалования отказов и обращение в компетентные органы (военкомат, соцзащита, прокуратура).

В рассматриваемой ситуации ключевое значение имеют нормы Федерального закона «О ветеранах» и Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также положения Земельного кодекса РФ и КАС РФ. Поскольку ранение признано военной травмой и установлена 3 группа инвалидности, военнослужащий относится к категории инвалидов боевых действий, что даёт ему право на меры социальной поддержки, предусмотренные статьёй 14 Федерального закона «О ветеранах». Пункт 4 этой статьи гарантирует обеспечение жильём за счёт федерального бюджета нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 1 января 2005 года; после этой даты — в соответствии с жилищным законодательством. Пункт 7 предоставляет преимущественное право на вступление в жилищные, гаражные кооперативы и первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков. Пункт 8 устанавливает 50-процентную компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Эти меры являются федеральными, не зависят от места заключения контракта и распространяются на всех инвалидов боевых действий независимо от места жительства.

Статья 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливает меры социальной поддержки инвалидов войны, включая инвалидов боевых действий. В частности, пункт 4 предусматривает обеспечение жильем за счет федерального бюджета для инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года; после этой даты обеспечение жильем осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ. Пункт 7 предоставляет преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых или огородных земельных участков. Пункт 8 устанавливает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
— Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 14

Отказ местной администрации в региональных выплатах по мотиву заключения контракта в другом регионе неправомерен, поскольку право на региональные меры поддержки в Новгородской области определяется постоянной регистрацией на территории субъекта, а не местом заключения контракта. Вы имеете право претендовать на выплаты, установленные законодательством Новгородской области для лиц, получивших военную травму и инвалидность. Отказ в предоставлении земельного участка на том основании, что награда является медалью, а не орденом, также подлежит оспариванию, если областной закон не содержит такого ограничения.

Рекомендуемые действия

• Получите письменный отказ администрации Новгородской области в предоставлении региональных выплат с обязательным указанием конкретных статей областного закона, на которых основан отказ — без этого документа невозможно оценить его законность и обжаловать.
• Письменно обратитесь в Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области с заявлением о предоставлении всех полагающихся региональных выплат как инвалиду вследствие военной травмы, зарегистрированному в области, приложив копии паспорта с пропиской, справки об инвалидности, свидетельства о болезни с указанием военной травмы.
• Запросите в военкомате по месту жительства справку о всех назначенных и выплаченных федеральных пособиях (единовременное пособие по увольнению по состоянию здоровья, страховые выплаты по военной травме) и одновременно подайте заявление о предоставлении федеральных мер поддержки, предусмотренных статьёй 14 Федерального закона «О ветеранах»: компенсация 50% расходов на ЖКУ, санаторно-курортное лечение, ежемесячная денежная выплата.
• По вопросу земельного участка запросите в администрации письменный отказ со ссылкой на конкретную норму областного закона, устанавливающую, что право на бесплатную землю имеют только награждённые орденами, а не медалями — если такая норма отсутствует, отказ незаконен и подлежит обжалованию в суд.
• При получении письменного отказа от администрации области в выплатах подайте административное исковое заявление в районный суд по месту жительства об оспаривании решения органа местного самоуправления в трёхмесячный срок с момента получения отказа; в иске ссылайтесь на то, что региональные льготы привязаны к месту жительства, а не к месту заключения контракта.
• Одновременно подайте жалобу в прокуратуру Новгородской области на неправомерный отказ в предоставлении мер социальной поддержки — это ускорит восстановление прав без длительного судебного разбирательства.
• Если администрация не предоставляет письменного отказа либо затягивает ответ, обращайтесь с жалобой в прокуратуру и в суд, указав на бездействие органа власти.
• Для полноценной защиты прав по обжалованию отказов и взысканию невыплаченных сумм обратитесь к адвокату, специализирующемуся на военном праве и спорах с органами соцзащиты.