Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья при наличии заключения военно-врачебной комиссии о признании его не годным к военной службе (категория "Д") либо ограниченно годным (категория "В"), если он занимает должность с воинским званием до старшины включительно. В вашем случае — вы военнослужащий по контракту в возрасте 29 лет, с грыжей шейного и поясничного отделов позвоночника и двоением в глазах, причем заболевания зафиксированы как прогрессирующие. Это означает, что именно заключение ВВК, а не мнение командира о нехватке личного состава, является юридическим основанием для решения вопроса об увольнении. Командир не вправе отказывать в увольнении, ссылаясь на кадровые проблемы, если ВВК признает вас не годным или ограниченно годным, так как закон императивно предписывает увольнение при таких категориях. Исключение — если вы подпадаете под пункт 2.1 статьи 36 того же закона и изъявили желание продолжить службу, но в контексте вашей ситуации это не очевидно, и командир должен был бы разъяснить такую возможность, а не просто отказывать. Кроме того, для ограниченно годных военнослужащих до старшины включительно увольнение нормативно является обязательным (пункт "г" части 1), что напрямую применимо к вам, если ваши заболевания будут признаны дающими категорию "В" по соответствующим статьям расписания болезней.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: ... в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим; г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", ст.51
Порядок направления на освидетельствование урегулирован пунктом 50 Положения о военно-врачебной экспертизе. Организацию обследования и направления военнослужащего на ВВК обеспечивает командир воинской части — это его прямая обязанность. Вы не обязаны самостоятельно организовывать себе госпитализацию: командир должен дать направление в военно-медицинскую организацию или иную медицинскую организацию, а также обеспечить ваше обследование. Тот факт, что медпункт на авиабазе рассчитан только на лёгкие болезни, не снимает с командира этой ответственности — он обязан направить вас в госпиталь или вызвать врачей для проведения экспертизы. Ваше обращение к начальству, на которое вы записались, должно привести именно к такому решению.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, п.50
Что касается конкретных диагнозов, Положение о военно-врачебной экспертизе содержит статью 29 расписания болезней, которая применима к вашему двоению в глазах. Двоение (диплопия) относится к нарушению двигательных функций глаз и при выраженных анатомических изменениях со значительным нарушением функций на обоих глазах даёт категорию "Д" (не годен к военной службе), а при умеренных или резко выраженных на одном глазу — категорию "В" (ограниченно годен). Поскольку у вас прогрессирующее заболевание, сама динамика указывает на возможность отнесения к более тяжёлой категории — это должен оценить врач-офтальмолог в ходе ВВК.
Статья 29 расписания болезней (Болезни глаза и его вспомогательных органов) устанавливает категории годности в зависимости от степени нарушения функций. Для пункта "а" (выраженные анатомические изменения со значительным нарушением зрительных или двигательных функций на обоих глазах) — категория "Д" (не годен). Для пункта "б" (умеренно выраженные на обоих глазах или резко выраженные на одном или обоих глазах) — категория "В" (ограниченно годен) или "Б" (годен с незначительными ограничениями) в зависимости от графы. Двоение в глазах может быть отнесено к нарушению двигательных функций, что подпадает под данные пункты.
— Положение о военно-врачебной экспертизе, ст.29
Грыжа позвоночника подлежит оценке по статье 81 того же Положения. Если грыжа привела к значительному нарушению функций (например, стойкий болевой синдром, нарушение движения, чувствительности), то устанавливается категория "Д". При умеренном нарушении функций — обычно категория "В". Ваши медицинские документы, указывающие на прогрессирующий характер, делают более вероятным значительное нарушение, чем умеренное. Тем не менее, окончательное решение принимает ВВК на основании объективного обследования.
Статья 81. Последствия переломов позвоночника, костей туловища, верхних и нижних конечностей: а) со значительным нарушением функций - Д; б) с умеренным нарушением функций - (категория не указана в предоставленном фрагменте).
— Положение о военно-врачебной экспертизе, ст.81
Обязанность командира заботиться о сохранении здоровья военнослужащих прямо закреплена статьёй 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Командир обязан не только не препятствовать вашему освидетельствованию, но и активно содействовать ему, создавать условия для медицинского обследования. Его отказ со ссылкой на нехватку людей противоречит этой норме, так как охрана здоровья является приоритетом, а укомплектованность части — второстепенный фактор, который не может блокировать направление на ВВК.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
- Военнослужащие имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в соответствующих медиц
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст.16
Статья 23 того же закона гарантирует, что военнослужащий по контракту, не достигший предельного возраста (вы в 29 лет его не достигли), не может быть уволен без своего согласия до приобретения права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Увольнение по состоянию здоровья — как раз такое исключение. Поэтому вы можете инициировать увольнение по здоровью, не опасаясь, что вас уволят без вашего желания по иным основаниям. Однако сам механизм запускается только после заключения ВВК.
Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст.23
Если командир продолжает уклоняться от направления на ВВК или отказывает в увольнении, вы вправе обжаловать его бездействие в суд в порядке административного судопроизводства. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает право гражданина оспорить решение, действие (бездействие) должностного лица. Ваш командир, отказывая в организации медицинского освидетельствования, совершает незаконное бездействие, которое можно оспорить в гарнизонном военном суде. Это надёжный способ заставить его исполнить обязанность — суд обяжет командира дать направление и не рассматривать кадровые соображения как основание для отказа.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст.218
