«Статья 35.1. Право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом (введена Федеральным законом от 14.04.2023 N 127-ФЗ) 1. Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 437-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд.»
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
Для досудебного обжалования необходимо подать жалобу в призывную комиссию субъекта Российской Федерации — это вышестоящий орган по отношению к военкомату, принимавшему решение. Порядок подачи определён ст. 35.2 того же закона.
«Статья 35.2. Досудебный порядок подачи жалобы (введена Федеральным законом от 14.04.2023 N 127-ФЗ) 1. Жалоба подается гражданином или его представителем в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. 2. Жалоба подается в электронном виде с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При подаче жалобы гражданином с использованием Портала государственных и муниципальных услуг (функций) она должна быть подписана простой электронной подписью. 3. При подаче жалобы через многофункциональный центр жалоба подается также в письменной форме на бумажном носителе, в том числе при личном приеме гражданина или его представителя.»
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.2
Таким образом, вы можете направить жалобу через личный кабинет на портале «Госуслуги» либо обратиться в МФЦ. В жалобе нужно указать реквизиты решения военкомата о категории годности и заключения о причине увечья, ваши доводы о том, что травма получена при исполнении служебных обязанностей, а также приложить имеющуюся справку госпиталя. Требования к содержанию жалобы уточнены в ст. 35.3.
«Статья 35.3. Форма и содержание жалобы: 1. Жалоба должна содержать: а) наименование военного комиссариата (комиссии по постановке граждан на воинский учет в случае обжалования ее решений, принимаемых в соответствии с пунктом 7 статьи 9 настоящего Федерального закона), призывной комиссии, решения и (или) заключение которых обжалуются, реквизиты обжалуемых решений и (или) заключения; б) фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства гражданина, в отношении которого принято обжалуемое решение и (или) заключение, реквизиты документа, удостоверяющего личность такого гражданина, страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии), адрес электронной почты, номер контактного телефона; в) фамилию, имя, отчество (при наличии) представителя гражданина, в отношении которого»
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.3
Порядок рассмотрения жалобы — пять рабочих дней с возможностью предъявления дополнительных доказательств. По итогу призывная комиссия субъекта может отменить решение военкомата и направить на новое медицинское освидетельствование с пересмотром причины травмы.
«Статья 35.5. Порядок рассмотрения жалобы (введена Федеральным законом от 14.04.2023 N 127-ФЗ) 1. Жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня регистрации жалобы, а в случае подачи жалобы через многофункциональный центр - в течение семи рабочих дней со дня ее поступления в многофункциональный центр. ... 2. Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы, не позднее двух рабочих дней со дня подачи жалобы. 3. По итогам рассмотрения жалобы уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из следующих решений: а) оставляет жалобу без удовлетворения; б) отменяет решение (заключение) военного комиссариата, призывной »
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.5
Если военкомат отказывается принимать жалобу или призывная комиссия субъекта оставляет её без удовлетворения, вы вправе обратиться в суд. Ст. 35.4 устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы в досудебном порядке. Ни один из этих пунктов (отзыв жалобы, наличие решения суда по тому же вопросу, повторная жалоба по тем же основаниям, нецензурные выражения) не соответствует вашей ситуации. Следовательно, отказ призывной комиссии в рассмотрении жалобы по существу будет незаконным и сам может быть оспорен.
«Статья 35.4. Отказ в рассмотрении жалобы (введена Федеральным законом от 14.04.2023 N 127-ФЗ) Уполномоченная на рассмотрение жалобы призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение одного рабочего дня со дня получения жалобы, если: (в ред. Федерального закона от 04.08.2023 N 437-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) а) до принятия решения по жалобе от гражданина, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы; б) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе; в) ранее в призывную комиссию субъекта Российской Федерации была подана другая жалоба от того же гражданина по тем же основаниям; г) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц военного комиссари»
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.4
Судебное обжалование возможно как после исчерпания досудебного порядка, так и напрямую (досудебный порядок не является обязательным, если вы решите сразу идти в суд — закон не требует строгого соблюдения административной процедуры; ст. 35.1 п. 2 говорит «могут быть обжалованы в досудебном порядке или в суд»). Основная норма — ст. 218 КАС РФ.
«Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци»
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Военкомат и призывная комиссия являются органами, наделёнными публичными полномочиями, следовательно, их решения оспариваются именно по правилам КАС РФ. Ваше административное исковое заявление должно содержать требование признать незаконным решение военкомата (или врачебной комиссии) в части категории годности и заключения о причине увечья, а также обязать ответчика устранить нарушение — провести новое освидетельствование с квалификацией травмы как военной.
Срок на подачу иска — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Учитывая, что вам уже сообщили о решении, отсчитывайте срок с момента получения заключения или уведомления об увольнении. Пропуск срока не является автоматическим основанием для отказа — суд рассматривает причины пропуска и может восстановить срок.
«Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
- Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или суд»
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Требования к содержанию иска перечислены в ст. 220 КАС РФ. В иске нужно указать, какое именно решение оспаривается, какие права нарушены (право на правильное определение годности к военной службе, на социальные гарантии в связи с военной травмой), а также нормы, которым решение не соответствует.
«Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушаются оспариваемым решением (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое решение (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) (п.10 ч.2).»
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 220
Ключевой для доказывания связи травмы с исполнением служебных обязанностей является ст. 37 Федерального закона № 53-ФЗ. Вам нужно доказать, что увечье получено в обстоятельствах, перечисленных в пункте 1 этой статьи. Прежде всего обратите внимание на подпункты «з» (нахождение на лечении или следование к месту лечения и обратно) и «н» (защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности). Если вы получили травму, например, следуя с лечения, по пути в воинскую часть или при попытке предотвратить противоправные действия, — эти обстоятельства подпадают под исполнение обязанностей. Пункт 2 этой же статьи указывает случаи, когда травма не признаётся военной (самовольное нахождение вне части, добровольное приведение себя в состояние опьянения и т.д.). Если ваша ситуация не подпадает под исключения из п. 2, травма может быть квалифицирована как связанная с исполнением обязанностей военной службы.
«Статья 37. Исполнение обязанностей военной службы
- Военнослужащий... считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях:
...
з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно;
...
н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
...
- Военнослужащий... не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием:
а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "л", "м", "н", "о", "п" и "р" пункта 1 настоящей статьи;
б) добровольного приведен»
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 37
Для переквалификации причины увечья вам необходимо представить доказательства, опровергающие выводы военно-врачебной комиссии. В справке госпиталя может не быть указания на военную травму, но это не блокирует дальнейшие действия. Вы вправе ходатайствовать о проведении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии субъекта РФ (ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ).
«Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: ... организует ... контрольное медицинское освидетельствование ... граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования ...»
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 29
Таким образом, даже если военкомат ссылается на окончательность решения, закон предоставляет вам право как на внесудебное обжалование в вышестоящую комиссию с правом на новое освидетельствование, так и на судебную защиту. Утверждения военкомата о бесполезности обжалования юридически ничтожны — они прямо противоречат ст. 35.1 и ст. 218 КАС РФ. Вам следует начать с подачи жалобы в призывную комиссию субъекта РФ (через «Госуслуги» или МФЦ), приложив копии имеющихся медицинских документов, рапортов, показаний сослуживцев, а также свои письменные объяснения о том, при каких обстоятельствах была получена травма. Если в ответ будет отказ или решение военкомата не будет отменено, вы вправе в течение трёх месяцев обратиться в районный суд с административным иском, ссылаясь на указанные выше нормы.
