"Статья 32. Контракт о прохождении военной службы 1. Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином, лицом без гражданства) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. (в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ , от 06.07.2006 N 103-ФЗ , от 04.06.2014 N 145-ФЗ , от 07.07.2025 N 212-ФЗ ) (см. текст в предыдущей редакции )"
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 32
Данная норма носит общий характер и прямо не регулирует ни порядок предоставления отпусков, ни право военнослужащего выбирать место их проведения. Она лишь отсылает к подзаконному акту — Положению о порядке прохождения военной службы, в котором и должны быть детализированы соответствующие правила. Следовательно, для определения права на реабилитационный отпуск по месту жительства необходимо анализировать именно те нормы Положения, которые в контексте отсутствуют.
Далее, в контексте имеется Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим…». Однако в предоставленном фрагменте содержится лишь преамбула и общая установка о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки, без указания конкретных видов отпусков или порядка их предоставления.
"Указ Президента РФ от 05.03.2022 N 98 (ред. от 09.12.2024) "О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей" 5 марта 2022 года N 98 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЯХ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ, ЛИЦАМ, ПРОХОДЯЩИМ СЛУЖБУ В ВОЙСКАХ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, И ЧЛЕНАМ ИХ СЕМЕЙ В целях предоставления дополнительных мер социальной поддержки военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей постановляю: 1. Установить, что: ..."
— Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98
Из данного фрагмента невозможно извлечь норму, обязывающую командира направлять военнослужащего именно в отпуск по месту жительства, а не в тыловой лагерь. Указ № 98 в основном регулирует денежные выплаты и иные гарантии, но не порядок реализации рекомендаций ВВК о реабилитации. Таким образом, этот акт не даёт оснований для требования об отпуске в избранном месте.
Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации упомянут в контексте лишь в преамбуле указа о внесении изменений, без каких-либо статей, регулирующих порядок предоставления отпусков или реабилитационных мероприятий.
"Указ Президента РФ от 02.01.2017 N 5 "О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, и в Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495" 2 января 2017 года N 5 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ..."
— Указ Президента РФ от 02.01.2017 № 5
Поскольку содержательные нормы Дисциплинарного устава не представлены, ссылаться на них невозможно. При этом следует отметить, что даже если бы текст Устава был доступен, он регулирует вопросы дисциплинарной ответственности, а не порядок предоставления отпусков.
Последняя группа статей из Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» — статьи 35.1, 35.3, 35.4, 35.5 — касается обжалования решений призывных комиссий и военных комиссариатов в отношении граждан, состоящих на воинском учёте. Данные нормы не относятся к военнослужащим, уже проходящим службу по контракту, и не регулируют действия командира воинской части. Поэтому они не применимы к рассматриваемой ситуации.
"Статья 35.1. Право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом ... Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона."
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
Из текста ясно, что субъектами права на обжалование являются граждане, состоящие (или обязанные состоять) на воинском учёте, а не действующие военнослужащие. Следовательно, эти положения не могут быть использованы для оспаривания решения командира о направлении в тыловой лагерь.
Таким образом, в предоставленном контексте отсутствуют нормы, которые прямо регулировали бы право военнослужащего на реабилитационный отпуск по месту жительства и обязанность командира предоставить такой отпуск. Ключевой акт — Положение о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237), а также, возможно, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (статьи 11, 16, 18) и приказы Министерства обороны, регламентирующие медицинское обеспечение и порядок реализации рекомендаций ВВК, — не раскрыт. В связи с этим для обоснования требования необходимо обращаться непосредственно к подпункту 12.3 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы (предусматривающему отпуск по болезни или реабилитационный отпуск до 30 суток) и к соответствующим разъяснениям вышестоящих командования (главнокомандующих видами, командующих округами), которые могут конкретизировать место проведения такого отпуска (как правило, по месту жительства или в санатории).
