Ситуация заключается в том, что сын пользователя, проходивший военную службу, после лечения в госпитале был направлен в воинскую часть, где ему выдали документ — копию заключения военно-врачебной комиссии (ВВК). Эта копия не заверена надлежащим образом: на ней стоит печать госпиталя, но отсутствуют подписи членов комиссии, а сама копия не удостоверена как верная (например, штампом «копия верна» и подписью должностного лица). Оригинал заключения, по всей видимости, остался в деле военнослужащего в части либо утерян, и в распоряжении сына оказался только этот неполный дубликат.
Юридически значимым является то, что для оформления группы инвалидности (через бюро медико-социальной экспертизы) и назначения военной пенсии по инвалидности (через пенсионный орган Министерства обороны или иного ведомства) требуется предоставить оригинал или надлежаще заверенную копию заключения ВВК. Заключение ВВК — это официальный документ, подтверждающий причинную связь заболевания или увечья с военной службой, степень тяжести и дату наступления изменений здоровья. Без него органы, принимающие решения об инвалидности и пенсии, не могут определить право на выплаты, поскольку их выводы основываются на подлинности и полноте медицинского заключения.
Отсутствие на копии подписей членов ВВК ставит под сомнение её достоверность: такой документ не может быть признан официальным доказательством состояния здоровья и причинной связи с военной службой. Печать госпиталя без подписей не подтверждает, что именно данная комиссия в установленном составе вынесла решение. Это делает невозможным использование копии в качестве юридически значимого документа в медико-социальной экспертизе и пенсионных органах.
Ключевой аспект — восстановление доступа к оригиналу или получение заверенной копии. Поскольку оригинал заключения должен храниться в личном деле военнослужащего (в воинской части, где он проходил службу после госпиталя) и/или в архиве медицинского учреждения (госпиталя), у сына отсутствует возможность самостоятельно подтвердить свой правовой статус. Таким образом, возникла ситуация, при которой из-за ненадлежащего оформления документа (выдачи незаверенной копии) нарушено право на социальное обеспечение (инвалидность и пенсию), гарантированное военнослужащим при наступлении страхового случая (заболевания, связанного с военной службой).
Применимое право
Основным актом, регулирующим порядок проведения военно-врачебной экспертизы и оформления её результатов, является Положение о военно-врачебной экспертизе, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. В предоставленном фрагменте раздела V этого Положения указано, что он посвящён «Обследованию и освидетельствованию военнослужащих…». Именно в рамках этой процедуры сын проходил освидетельствование в госпитале и получил заключение военно-врачебной комиссии (ВВК). Хотя точный перечень реквизитов заключения в цитируемом отрывке не раскрыт, из системного толкования Положения следует, что заключение ВВК должно быть оформлено в виде документа, содержащего подписи всех членов комиссии и заверенного печатью. Отсутствие подписей на выданной сыну ксерокопии свидетельствует о нарушении порядка оформления, что лишает этот документ юридической силы. В частности, без подписей невозможно идентифицировать состав комиссии и подтвердить, что заключение принято коллегиально, что прямо предусмотрено общими принципами работы ВВК, заложенными в данном разделе.
V. Обследование и освидетельствование военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению), граждан, проходящих военные сборы V. Обследование и освидетельствование военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным возду
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)
Статья 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает общие принципы медицинского освидетельствования граждан в связи с исполнением воинской обязанности. Хотя в контексте приведён лишь начальный фрагмент, он подтверждает, что освидетельствование военнослужащих (в том числе сына после госпиталя) проводится в порядке, определяемом Положением о военно-врачебной экспертизе. Это означает, что требования к оформлению заключения ВВК, включая необходимость подписей членов комиссии, должны быть соблюдены в силу прямого указания закона. Нарушение этого порядка, выразившееся в выдаче незаверенной ксерокопии без подписей, влечёт недействительность заключения как официального документа, что напрямую препятствует реализации права сына на оформление инвалидности и военной пенсии.
- Граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 насто
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 5.1
В ситуации, когда сын не может получить надлежаще оформленное заключение ВВК от госпиталя или воинской части, ключевым механизмом защиты является проведение независимой военно-врачебной экспертизы. Раздел X Положения о военно-врачебной экспертизе (пункт 101) прямо предусматривает возможность проведения такой экспертизы по результатам независимой ВВЭ. Эта норма позволяет сыну (или уполномоченному лицу) обратиться в независимую ВВК для повторного освидетельствования, если он не согласен с первоначальным заключением или лишён возможности его получить в надлежащей форме. При этом независимая экспертиза проводится вне зависимости от наличия у него заверенной копии – достаточно медицинских документов, подтверждающих состояние здоровья (история болезни, выписки). Полученное в результате независимой ВВЭ заключение будет иметь силу официального документа и может быть использовано для оформления группы инвалидности и военной пенсии.
- По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, военно-врачебная комиссия (
— Положение о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565)
Статья 35.1 Федерального закона № 53-ФЗ предоставляет право на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с данным законом, в досудебном порядке или в суд. Хотя перечень таких решений, указанный в статье 35.2, в контексте отсутствует, и сама норма сформулирована применительно к решениям призывных комиссий и военных комиссариатов, она задаёт общий принцип: действия (бездействие) должностных лиц, связанные с нарушением прав военнослужащего, могут быть обжалованы. Если воинская часть или госпиталь отказываются выдать заверенную копию заключения ВВК либо уклоняются от восстановления утраченного документа, такой отказ может быть обжалован в порядке, аналогичном предусмотренному статьями 35.3 и 35.5: путём подачи жалобы в вышестоящий орган (например, в штаб военного округа или в Главное военно-медицинское управление) с указанием фамилии, обстоятельств дела и требования выдать надлежаще оформленный документ. Жалоба должна рассматриваться в срок до пяти рабочих дней.
- Правом на обжалование отдельных решений, принимаемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, обладает гражданин, состоящий на воинском учете или не состоящий, но обязанный состоять на воинском учете, в отношении которого приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.1
Подача такой жалобы должна соответствовать требованиям к форме и содержанию, изложенным в статье 35.3 того же закона: в ней необходимо указать наименование органа (воинской части или госпиталя), фамилию, имя, отчество сына, его место жительства, реквизиты удостоверяющего личность документа, адрес электронной почты и контактный телефон. При несогласии с решением по жалобе или в случае бездействия должностных лиц сын вправе обратиться в суд, в том числе в гарнизонный военный суд, с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия и понуждении к выдаче документа. Таким образом, законодательство предоставляет два параллельных пути: получение нового заключения через независимую ВВЭ и принудительное восстановление документа через административную процедуру обжалования.
а) наименование военного комиссариата (комиссии по постановке граждан на воинский учет в случае обжалования ее решений, принимаемых в соответствии с пунктом 7 статьи 9 настоящего Федерального закона), призывной комиссии, решения и (или) заключение которых обжалуются, реквизиты обжалуемых решений и (или) заключения;
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 35.3
