Право военнослужащего на страховую выплату при ранении, полученном в ходе специальной военной операции, установлено на уровне федерального закона. В силу ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию за счёт средств федерального бюджета, а основания и порядок выплат определяются иными нормативными правовыми актами. Эта норма является базовой и закрепляет саму возможность получения страхового обеспечения. В вашем случае факт ранения в 2024 году в период участия в СВО подпадает под страховой случай, поэтому у вас возникло право требовать выплату.
"1. Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 18
Конкретный размер и порядок выплаты при ранении на СВО дополнительно урегулирован Указом Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98. Согласно этому Указу, единовременные выплаты военнослужащим, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции, назначаются и осуществляются в установленных размерах. Поскольку вы участвуете в СВО и получили ранение, вы относитесь к категории лиц, на которых распространяется данная гарантия. Однако сам Указ не детализирует порядок взаимодействия между военкоматом и войсковой частью — этот аспект раскрывается в подзаконных актах.
"1. Единовременные выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающим участие в специальной военной операции, получившим увечье (ранение, травму, контузию) в ходе проведения специальной военной операции, назначаются и осуществляются в размерах, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2022 г. N 98."
— Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2022 № 98 «О дополнительных социальных гарантиях военнослужащим, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей»
Процедура подачи документов и обязанности военкомата конкретизированы в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 855. Пункт 5 этого Постановления устанавливает, что застрахованное лицо (то есть вы) должно представить в воинскую часть, военный комиссариат или иную организацию страхователя заявление с копией документа, удостоверяющего личность, и справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья. Вы указали, что подали в госпитале выписку, справку о ранении и заключение ВВК — эти документы в совокупности соответствуют требованиям данного пункта. Таким образом, ваша обязанность по предоставлению необходимых бумаг исполнена. Военкомат, получив эти документы, не вправе ссылаться на то, что войсковая часть не подтвердила ранение, поскольку подтверждение обстоятельств наступления страхового случая — это уже обязанность самого военкомата или воинской части, а не ваша.
"5. В случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) застрахованным лицом в воинскую часть, военный комиссариат и иную организацию страхователя представляются: заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы вместе с копией документа, удостоверяющего личность застрахованного лица; справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, либо ее нотариально заверенная копия, либо копия такой справки, заверенная надлежащим образом уполномоченным должностным лицом воинской части, военного комиссариата или иной организации страхователя."
— Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», п. 5
Пункт 7 того же Постановления прямо указывает, что в числе документов, направляемых воинской частью, военным комиссариатом страховщику, должна быть справка воинской части (учреждения, организации) об обстоятельствах наступления страхового случая. Иными словами, именно военкомат обязан запросить и получить от войсковой части подтверждение обстоятельств ранения, а затем направить полный пакет страховщику. Если военкомат ссылается на отсутствие такого подтверждения, это свидетельствует о его бездействии: он не выполняет возложенную на него законом функцию по сбору документов. Вы не можете отвечать за то, что военкомат не может наладить взаимодействие с войсковой частью — это его внутренняя организационная проблема.
"7. Перечень документов, направляемых воинской частью, военным комиссариатом и иной организацией страхователя страховщику: ... в случаях, предусмотренных разделами 3 и 5 настоящего перечня, воинской частью, военным комиссариатом и иной организацией страхователя направляется справка воинской части (учреждения, организации) об обстоятельствах наступления страхового случая."
— Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», п. 7
Если военкомат затягивает выплату, у вас есть право обжаловать его бездействие в суде. Возможность такого обращения предусмотрена Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Статья 218 КАС РФ позволяет гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти (военный комиссариат является территориальным органом Министерства обороны), если он полагает, что этим бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы. В вашем случае длительная невыплата при наличии поданных документов явно нарушает ваше право на получение страховой суммы. Бездействие выражается в том, что военкомат не совершает необходимых действий по направлению документов страховщику или не принимает решение о выплате.
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Для подачи административного иска необходимо соблюсти срок, установленный статьёй 219 КАС РФ. По общему правилу административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. В вашем случае таким днём можно считать момент, когда вы осознали, что военкомат необоснованно затягивает выплату, например, после истечения разумного срока с момента подачи документов (обычно на практике выплата должна производиться в течение нескольких месяцев). Поскольку ранение получено в 2024 году, а ситуация длится до сих пор, трёхмесячный срок, скорее всего, не пропущен, если вы недавно получили отказ или узнали о затягивании. Однако необходимо учитывать, что срок исчисляется не с момента ранения, а с момента, когда стало очевидно бездействие.
"Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов."
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 219
При составлении иска важно описать, в чём именно заключается оспариваемое бездействие — это требование статьи 220 КАС РФ. В иске нужно указать, что военкомат уклоняется от направления документов страховщику или от принятия решения о выплате, а также сослаться на нормативные акты, которые возлагают на него соответствующую обязанность (в том числе на Постановление № 855). Вы вправе просить суд признать бездействие незаконным и обязать военкомат совершить необходимые действия.
"Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (п.6 ч.2); нормативные правовые акты и их положения, на соо"
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 220
Таким образом, все необходимые правовые основания для обращения в суд у вас есть: ваше право на выплату прямо предусмотрено законом, обязанность военкомата по обработке документов установлена подзаконным актом, а его бездействие может быть оспорено в порядке административного судопроизводства. Отсутствие утверждённых сроков выплаты в приведённых нормах не препятствует признанию задержки незаконной, поскольку такая задержка (более года при надлежаще поданных документах) явно выходит за пределы разумного и нарушает ваши права.
