Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
В силу статьи 5 того же Федерального закона вы как гражданин вправе не только получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, но и обжаловать бездействие должностных лиц, допустивших превышение срока. Ваше право на обращение с жалобой прямо предусмотрено, и вы можете реализовать его как в административном порядке (например, вышестоящему должностному лицу или в военкомат), так и в судебном. Трёхмесячное ожидание без какого-либо ответа нарушает ваше право на своевременное рассмотрение обращения, закреплённое этой нормой.
Статья 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает права гражданина при рассмотрении обращения, включая: 1) представлять дополнительные документы и материалы; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; 3) получать письменный ответ по существу поставленных вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 5
Для судебного обжалования бездействия должностных лиц, связанных с вашими документами, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет специальный механизм. Статья 218 КАС РФ прямо предусматривает право гражданина обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия органа государственной власти, в данном случае — центрального органа в Москве, который должен был утвердить заключение ВВК и направить вам ответ. Вы уже три месяца не получаете ответа, что является длящимся бездействием, и это даёт вам основание для подачи такого иска.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
При этом важно учитывать срок на обращение в суд. Статья 219 КАС РФ устанавливает, что административное исковое заявление может быть подано в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку разумный срок ожидания истёк, а трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о бездействии (например, по истечении 30 дней после направления документов), фактически уже наступил, вам следует незамедлительно готовить иск, чтобы не пропустить этот срок. В отличие от общего срока, для оспаривания бездействия закон допускает подачу иска в пределах срока, пока бездействие длится (как разъясняется в судебной практике), однако лучше не затягивать.
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Если вы решите обратиться в суд, статьёй 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания бездействия незаконным суд обяжет административного ответчика (соответствующий орган в Москве) устранить нарушения ваших прав. Это может выражаться в обязанности рассмотреть ваши документы и дать ответ в установленный срок. Такое решение суда будет подлежать немедленному исполнению, что позволит ускорить получение ответа, необходимого для назначения выплат.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) ... судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 227
Что касается юридической силы заключения ВВК областного госпиталя до утверждения в Москве, в предоставленном контексте НПА нет специальных норм, прямо регулирующих этот вопрос. В военном праве порядок утверждения заключений ВВК обычно определяется ведомственными нормативными актами (например, Положением о военно-врачебной экспертизе). Исходя из общей логики, заключение областного госпиталя может считаться предварительным, и выплаты производятся только после утверждения вышестоящей комиссией — именно поэтому ответ из Москвы критичен. Однако при бездействии центрального органа вы вправе требовать либо ускорения утверждения, либо признания бездействия незаконным, что может повлечь обязанность рассмотреть заключение по существу. Конкретные нормы о силе заключения до утверждения в контексте отсутствуют, и их следует искать в соответствующих приказах Минобороны России, регламентирующих деятельность военно-врачебных комиссий.
Таким образом, ваше право на получение ответа нарушено. Вы можете подать жалобу вышестоящему должностному лицу (например, начальнику центральной ВВК) на основании ст. 5 ФЗ-59, либо обратиться с административным иском в суд в порядке ст. 218 КАС РФ, ссылаясь на превышение срока, установленного ст. 12 ФЗ-59. Для ускорения процесса также допустимо направить письменное обращение в военкомат с просьбой разобраться, но наиболее эффективным будет именно судебное оспаривание бездействия.