Суть ситуации заключается в том, что пользователь, ранее призванный на военную службу по мобилизации, получил тяжёлое ранение (ампутация кисти с частью предплечья) в 2023 году. Несмотря на инвалидность, он принял решение продолжить военную службу и для этого заключил контракт с Министерством обороны. Таким образом, его правовой статус изменился: из мобилизованного он стал военнослужащим по контракту. Это различие имеет ключевое значение, так как для этих категорий военнослужащих могут устанавливаться разные условия и порядок получения дополнительных выплат, в том числе за счёт регионального бюджета.
Затронуты правоотношения в сфере социального обеспечения военнослужащих, а именно: право на получение единовременных и ежемесячных выплат, установленных законами и подзаконными актами субъекта Российской Федерации (региональные выплаты). Юридически значимым является то, что пользователь не получил эти выплаты от администрации области. Причина невыплаты неясна: возможно, не выполнены условия для их назначения (например, не подано заявление, не собраны документы, не наступил срок), либо администрация по какой-то причине отказывает в их начислении (например, из-за изменения статуса пользователя с мобилизованного на контрактника, если региональные акты привязывают выплаты именно к статусу мобилизованного). Важно понимать, что региональные выплаты не являются федеральными и вводятся по усмотрению властей конкретного субъекта, поэтому их условия, размер и круг получателей могут сильно различаться.
Вторая часть ситуации касается служебно-правовых отношений, регулирующих порядок прохождения военной службы. Пользователь ожидает присвоения очередного воинского звания «капитан». Представление на присвоение этого звания было направлено в Главное управление кадров (ГУК) Министерства обороны ещё в феврале прошлого года. Юридически значимый факт — длительное отсутствие решения по этому представлению (более года). Это указывает на возможное нарушение установленного порядка прохождения документов или затягивание процедуры присвоения звания. В данном случае затронуты правоотношения, связанные с должностными обязанностями кадровых органов и правом военнослужащего на своевременное присвоение очередного звания при соответствии требованиям закона (выслуга, занимаемая должность, аттестация).
Применимое право по вопросу присвоения очередного воинского звания капитана регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Указом Президента РФ, устанавливающим Положение о порядке прохождения военной службы. Согласно ст. 47 Федерального закона № 53-ФЗ, воинские звания до капитана 1 ранга включительно присваиваются должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы, при этом сроки службы в званиях и порядок присвоения определяются этим Положением. Норма также устанавливает, что очередное звание присваивается в день истечения срока службы в предыдущем звании, если военнослужащий занимает должность, для которой штатом предусмотрено звание, равное или более высокое, чем присваиваемое. В вашей ситуации представление на присвоение звания капитана было направлено в феврале прошлого года, и если вы продолжаете службу по контракту, занимая соответствующую должность, и срок выслуги в звании старшего лейтенанта истек, то формально звание должно было быть присвоено своевременно. Задержка свидетельствует о бездействии уполномоченного органа, если только вы не относитесь к случаям, перечисленным в п. 2.1 той же статьи, когда звание не присваивается — например, нахождение в распоряжении командира. Однако из описанных вами обстоятельств такие основания не следуют.
Статья 47. Присвоение воинских званий
- Воинские звания военнослужащим присваиваются: ... до полковника или капитана 1 ранга включительно - должностными лицами в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки военной службы в воинских званиях и порядок их присвоения определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
- Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
2.1. Очередное воинское звание не присваивается военнослужащему: а) находящемуся в распоряжении командира
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ст. 47
Более детально порядок присвоения звания регламентирован ст. 22 Указа Президента РФ № 1237. Она дублирует правило о присвоении в день истечения срока службы в предыдущем звании при условии занятия должности с равным или более высоким штатным званием. Кроме того, статья содержит исчерпывающий перечень оснований для неприсвоения звания: нахождение в распоряжении командира, привлечение в качестве обвиняемого по уголовному делу, проведение разбирательства по факту грубого дисциплинарного проступка. Поскольку вы продолжаете службу после ранения и подписали контракт, ни одно из этих препятствий, судя по вашим данным, не упоминается. Таким образом, бездействие Главного управления кадров по неподготовке приказа о присвоении звания в течение более года после направления представления является нарушением установленного порядка.
Статья 22. Порядок присвоения очередного воинского звания
- Очередное воинское звание присваивается военнослужащему в день истечения срока его военной службы в предыдущем воинском звании, если он занимает воинскую должность (должность), для которой штатом предусмотрено воинское звание, равное или более высокое, чем воинское звание, присваиваемое военнослужащему.
1.1. Очередное воинское звание не присваивается военнослужащему: а) находящемуся в распоряжении командира (начальника); б) в случае привлечения его в качестве обвиняемого по уголовному делу либо возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования; в) в период проведения разбирательства по факту совершения им грубого дисциплинарного проступка - до применения к военнослужащему дисциплинарного взыска
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», ст. 22
Что касается невыплаты региональных выплат от администрации области, предоставленный контекст нормативных правовых актов не содержит норм, регулирующих данный вид выплат. Вопрос региональных выплат военнослужащим, заключившим контракт после ранения, обычно регулируется законодательством субъекта Российской Федерации, а также может затрагивать общие положения о единовременных пособиях, установленные федеральным законодательством (например, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» или Указы Президента о дополнительных выплатах). В связи с отсутствием в контексте релевантных норм, для анализа необходимо обратиться к региональному нормативному акту вашей области и, возможно, к положениям федерального закона, определяющего порядок выплат при ранении. В случае отказа или бездействия, вы можете использовать общие механизмы судебной защиты.
Так, для обжалования бездействия должностных лиц (как по вопросу звания, так и по выплатам) применяется Кодекс административного судопроизводства РФ. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин вправе оспорить в суде бездействие органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права. Вы вправе подать административный иск о признании незаконным бездействия Главного управления кадров (по званию) и администрации области (по выплатам). Срок для обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (ст. 219 КАС РФ). Учитывая, что представление направлено в феврале прошлого года, срок, вероятно, не пропущен, поскольку бездействие носит длящийся характер, однако для точности рекомендуется оценить конкретные даты.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзамена
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
