Военнослужащий получил травму: не дают лечение, не отпускают в ППД, не прошёл ВВК, что делать?

Военнослужащий получил травму в период прохождения военной службы. Медицинским персоналом воинской части ему не было оказано необходимое лечение, вместо этого он был направлен в пункт постоянной дислокации (ППД) без предоставления реальной медицинской помощи. При этом командование воинской части не отпустило военнослужащего для самостоятельного обращения за медицинской помощью, фактически ограничив его доступ к лечению, что может свидетельствовать о бездействии должностных лиц. Военно-врачебная комиссия (ВВК) не была проведена, что влечёт за собой неопределённость в установлении факта, степени тяжести и причинной связи полученной травмы с исполнением обязанностей военной службы. Без прохождения ВВК военнослужащий не может получить страховую выплату, полагающуюся при наступлении страхового случая (травмы). Также командование отказало в предоставлении обычного отпуска.

С юридической точки зрения, в данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с:

• правом военнослужащего на охрану здоровья и медицинскую помощь;
• обязанностью командования обеспечивать реализацию этого права;
• порядком освидетельствования на ВВК для определения годности к военной службе и связи травмы со службой;
• правом на обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих;
• правом на отпуск и порядком его предоставления.

Юридически значимыми являются факты:

• получение травмы в период военной службы;
• отсутствие надлежащего лечения со стороны медицинского персонала части;
• прямое воспрепятствование командования в реализации права на медицинскую помощь (отказ отпустить в медицинское учреждение);
• непроведение ВВК, несмотря на наличие травмы;
• отказ в предоставлении отпуска, который может быть как самостоятельным нарушением, так и косвенно связан с основной ситуацией (например, отпуск заменяет лечение или реабилитацию);
• непринятие мер по оформлению документов для получения страховой выплаты.

Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», забота о сохранении здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров. В данной ситуации командование не только не обеспечило оказание медицинской помощи после травмы, но и воспрепятствовало обращению военнослужащего за ней, направив его в пункт постоянной дислокации без лечения. При этом закон прямо предусматривает, что при отсутствии в военно-медицинских организациях необходимых специалистов или оборудования, а также в экстренных случаях военнослужащий вправе получить помощь в гражданских медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Отказ командования отпустить военнослужащего для реализации этого права является неправомерным, поскольку нарушает гарантированное законом право на бесплатную медицинскую помощь.

"Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. ... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ... При отсутствии по месту военной службы ... военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие ... имеют право на получение медицинской помощи ... в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения."
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 16

Бездействие командования и медицинских работников, выразившееся в неоказании помощи, воспрепятствовании обращению в медучреждение и непроведении ВВК, является неправомерным и нарушает права военнослужащего на охрану здоровья, медицинскую помощь и страховое обеспечение. Военнослужащий вправе требовать немедленного направления на военно-врачебную комиссию, лечения и оформления документов для получения страховой выплаты, а также вправе оспорить отказ в предоставлении отпуска, так как его право на отдых не может быть произвольно ограничено.

Рекомендуемые действия

Первоочередные действия

• Зафиксировать факт травмы, обратившись в любое ближайшее государственное или муниципальное медицинское учреждение для осмотра, постановки диагноза и получения первичной медицинской документации, в которой будет засвидетельствован сам факт и характер повреждений, даже если командование не дало на это разрешения.
• Получить в гражданской медорганизации медицинское заключение, справку или выписной эпикриз с указанием обстоятельств получения травмы со слов военнослужащего и рекомендациями по лечению.
• Сразу после фиксации травмы письменно (рапортом) уведомить командира части о случившемся, приложить копии медицинских документов из гражданской организации и потребовать направления на стационарное или амбулаторное лечение в военно-медицинскую организацию.

Документы и доказательства

• Направить командиру части отдельный рапорт с требованием организовать освидетельствование военно-врачебной комиссией в соответствии с пунктом 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, указав, что травма получена в период службы, а проведение ВВК необходимо для определения тяжести, категории годности и причинной связи увечья со службой.
• Подать еще один рапорт с требованием оформить и выдать все необходимые документы для получения страховой выплаты, согласно статьям 4 и 5 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...», включая справку о травме, копию заключения ВВК и заявление на выплату.
• Все рапорты подавать под регистрацию в строевой части (на своей копии проставить входящий номер и дату), а в случае отказа в регистрации — направить рапорты заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения в адрес воинской части и ее вышестоящего органа.

Куда обращаться и порядок действий

• При отказе командира части удовлетворить требования или при отсутствии ответа в установленный срок (30 дней с момента регистрации рапорта) обжаловать его бездействие вышестоящему командиру в порядке подчиненности, приложив копии всех поданных рапортов и медицинских документов.
• Одновременно или после этого обратиться с жалобой в военную прокуратуру по месту дислокации части, изложив факты неоказания медицинской помощи, воспрепятствования самостоятельному обращению за ней, непроведения ВВК и невыплаты страховки; потребовать прокурорского реагирования в отношении должностных лиц части.
• Использовать право на независимую военно-врачебную экспертизу в порядке статей 101–102 Положения о военно-врачебной экспертизе, обратившись в экспертное учреждение, имеющее соответствующую лицензию, — ее заключение даст основание требовать проведения ВВК повторного освидетельствования.
• Если меры административного и прокурорского реагирования не привели к результату, обжаловать бездействие и решения командования в гарнизонный военный суд в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с требованиями: признать бездействие незаконным, обязать направить на ВВК и обеспечить оформление документов на страховые выплаты, а также отменить неправомерный отказ в отпуске.
• При подготовке жалоб и искового заявления обратиться к адвокату, специализирующемуся на военном праве, для выработки правовой позиции, сбора доказательств и оценки перспективы взыскания со страховой компании штрафных санкций за необоснованную задержку выплаты.