Согласно ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих», забота о сохранении здоровья военнослужащих является прямой обязанностью командиров. В данной ситуации командование не только не обеспечило оказание медицинской помощи после травмы, но и воспрепятствовало обращению военнослужащего за ней, направив его в пункт постоянной дислокации без лечения. При этом закон прямо предусматривает, что при отсутствии в военно-медицинских организациях необходимых специалистов или оборудования, а также в экстренных случаях военнослужащий вправе получить помощь в гражданских медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения. Отказ командования отпустить военнослужащего для реализации этого права является неправомерным, поскольку нарушает гарантированное законом право на бесплатную медицинскую помощь.
"Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. 1. ... Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. ... 2. Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... в соответствующих медицинских, военно-медицинских подразделениях, частях и в организациях федеральных органов исполнительной власти ... При отсутствии по месту военной службы ... военно-медицинских организаций и (или) при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, а также в экстренных или неотложных случаях военнослужащие ... имеют право на получение медицинской помощи ... в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения."
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 16
Порядок направления на военно-врачебную комиссию также регулируется не только общими нормами, но и специальным Положением о военно-врачебной экспертизе. Пункт 50 этого Положения прямо возлагает на командира воинской части обязанность организовать обследование и освидетельствование военнослужащих в военно-врачебной комиссии. В рассматриваемой ситуации травма получена, однако ВВК не проведена, что является прямым бездействием командования, не обеспечившего своевременное направление на освидетельствование для определения годности к службе и установления причинной связи травмы с исполнением обязанностей военной службы.
"50. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих ... "
— Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", п. 50
В силу ст. 4 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...» получение травмы в период прохождения военной службы признаётся страховым случаем. Следовательно, военнослужащий имеет право на страховую выплату, однако для её получения необходимы документы, подтверждающие факт и тяжесть увечья, которые оформляются на основании заключения ВВК. Непроведение ВВК и отказ командования в направлении на освидетельствование блокируют реализацию этого права, что является нарушением, подлежащим обжалованию.
"Статья 4. Страховые случаи: ... получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы ... увечья (ранения, травмы, контузии); ... установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы ...; увольнение военнослужащего ... с военной службы ... в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы ..."
— Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...", ст. 4
Ст. 5 того же Федерального закона конкретизирует размеры страховых сумм: за тяжёлое увечье — 200 000 рублей, за лёгкое — 50 000 рублей, а также предусматривает выплаты при установлении инвалидности. Поскольку травма получена, а тяжесть её последствий не определена ввиду отсутствия ВВК, военнослужащий вправе требовать проведения освидетельствования для последующего получения страховой выплаты.
"Статья 5 устанавливает страховые суммы, выплачиваемые при наступлении страховых случаев, в том числе при получении застрахованным лицом в период прохождения военной службы тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) - 200 000 рублей, легкого увечья (ранения, травмы, контузии) - 50 000 рублей. Также предусмотрены выплаты при установлении инвалидности вследствие увечья или заболевания, полученных в период военной службы."
— Федеральный закон "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих...", ст. 5
Отказ командования в предоставлении обычного отпуска — отдельное нарушение. В предоставленном контексте нормы, детально регулирующей основания и порядок предоставления отпусков военнослужащим (например, ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» или соответствующие статьи Устава внутренней службы Вооружённых Сил РФ), не приведены. Поэтому можно лишь констатировать, что такой отказ должен быть мотивирован законными основаниями (например, особыми служебными обстоятельствами или плановыми мероприятиями), но в любом случае решение командования может быть обжаловано. Для более точной правовой оценки необходимо обратиться к ст. 11 указанного Федерального закона, разделу об отпусках Устава внутренней службы и приказу Министра обороны, регулирующему порядок предоставления отпусков.
Непосредственно механизм защиты нарушенных прав установлен ст. 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий вправе обжаловать неправомерные действия (бездействие) командования и медицинских работников — как в порядке подчинения вышестоящему командиру, так и в суд. В данной ситуации предметом обжалования могут быть: отказ в направлении на ВВК, неоказание медицинской помощи, воспрепятствование обращению в гражданские медучреждения, а также отказ в отпуске. Кроме того, в контексте Положения о военно-врачебной экспертизе содержатся ст. 101–102, предусматривающие возможность проведения независимой военно-врачебной экспертизы. Если командование уклоняется от организации освидетельствования, военнослужащий вправе инициировать независимую экспертизу — её заключение будет обязательным для ВВК при проведении повторного освидетельствования. Этот механизм также может быть использован как часть обжалования.
"Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий
- Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации."
— Федеральный закон "О статусе военнослужащих", ст. 21
"Статья 101: По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии. Статья 102: Военный комиссар при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования."
— Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", ст. 101-102
