Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, получил в ходе участия в специальной военной операции ранения, после чего проходил лечение на протяжении года. По результатам предварительного медицинского обследования ему были выставлены две предварительные категории годности к военной службе — «В» (ограниченно годен) по последствиям ранения и «В» (ограниченно годен) по заболеванию (туберкулез). Несмотря на включение в реестр для прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК), военнослужащий был направлен обратно в зону СВО якобы с целью прохождения ВВК, однако фактически комиссия не проводится. Он продолжает находиться в полевых условиях, выполнять общие обязанности, нести наряды, то есть фактически исполняет обязанности военной службы.
Юридически значимым является то обстоятельство, что предварительное медицинское заключение о категории «В» (ограниченно годен) не было подтверждено в установленном законом порядке через процедуру ВВК. Категория «В» предполагает освобождение от службы в мирное время и зачисление в запас, однако до завершения ВВК правовой статус военнослужащего в части пригодности к военной службе остается неопределенным. Возникла ситуация, при которой командование, не обеспечив проведение обязательного медицинского освидетельствования, фактически продолжает привлекать военнослужащего к исполнению обязанностей, что затрагивает его право на надлежащее медицинское обеспечение и правовую определенность его служебного положения.
С правовой точки зрения, затронуты правоотношения в сфере военно-врачебной экспертизы, воинской обязанности и прохождения военной службы, а также права военнослужащего на охрану здоровья и медицинскую помощь. Ключевым вопросом является обязательность проведения ВВК для окончательного установления категории годности, а также правовые последствия непринятия командованием мер по ее организации. Действия командования по направлению военнослужащего в зону СВО без завершения ВВК могут быть квалифицированы как нарушение порядка медицинского освидетельствования и ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав военнослужащего.
Применимое право
В силу пункта 50 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, именно на командире воинской части лежит обязанность обеспечить организацию обследования и освидетельствования военнослужащих, включённых в реестр на военно-врачебную комиссию. В вашей ситуации командир, направив вас в зону СВО без фактического проведения ВВК, не исполнил эту прямую обязанность. Сама ВВК, согласно данной норме, должна быть проведена в том числе военно-врачебной комиссией, созданной при воинской части или в военно-медицинской организации, однако размещение в лесу и отсутствие медицинского подразделения не освобождают командование от обязанности организовать освидетельствование.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Проведение освидетельствования военнослужащих ... возлагается на военно-врачебные комиссии. Направление военнослужащих ... на освидетельствование организуется Министерством обороны Российской Федерации, другими федеральными органами исполнительной власти.
— Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", пункт 50
Статья 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепляет обязанность командиров заботиться о сохранении и укреплении здоровья подчинённых, а также право военнослужащих на бесплатную медицинскую помощь. То, что вам не проведена ВВК после предварительного установления категорий «В» (ограниченно годен) по двум основаниям — по ранению и по туберкулёзу, — прямо нарушает это право, поскольку вы лишены возможности получить заключение о годности и соответствующее лечение. Нахождение в зоне СВО без надлежащего медицинского освидетельствования создаёт угрозу вашему здоровью, особенно учитывая туберкулёз (заболевание, требующее изоляции и стационарного лечения). Командир, не обеспечив явку на ВВК, не выполняет свою обязанность по охране здоровья военнослужащего.
Статья 16. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь
- Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров.
- Военнослужащие ... имеют право на бесплатное получение медицинской помощи ... Военнослужащие не реже одного раза в год проходят медицинские осмотры, диспансеризацию в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», статья 16
Статья 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает, что военнослужащие по контракту проходят медицинское освидетельствование. Хотя эта норма изначально касается поступления на службу, по аналогии закона она применяется и к текущему освидетельствованию по состоянию здоровья. Возможность привлечения военных врачей-специалистов по согласованию с командиром части подтверждает, что даже в полевых условиях командир мог организовать хотя бы выездную ВВК, но не сделал этого, что свидетельствует о бездействии.
Статья 5.1. Медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан в связи с исполнением воинской обязанности, поступлением на военную службу по контракту или поступлением в мобилизационный людской резерв.
- Граждане при поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами... По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты.
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 5.1
Статья 51 того же закона определяет, что признание военно-врачебной комиссией военнослужащего ограниченно годным к военной службе (категория «В») является основанием для его увольнения с военной службы по состоянию здоровья. Предварительная категория «В», выставленная врачами, не имеет юридической силы без утверждения ВВК, однако сам факт её установления свидетельствует о наличии медицинских показаний, требующих скорейшего освидетельствования. Отсутствие завершённой ВВК в вашем случае блокирует реализацию вашего права на увольнение по состоянию здоровья и соответствующее освобождение от исполнения служебных обязанностей, несовместимых с состоянием здоровья.
Статья 51. Основания увольнения с военной службы
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:
...
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2.1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим;
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослу
— Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», статья 51
