В сложившейся ситуации центральным вопросом является необходимость представления справки по форме 1421 для получения выплат, положенных семье погибшего военнослужащего. У вас на руках имеются извещение о гибели (в котором прямо указано, что оно выдано на основании справки 1421) и свидетельство о смерти. При этом от воинской части, где проходил службу погибший (Забайкалье), исходят противоречивые указания: одни должностные лица утверждают, что справка не обязательна, другие — что её необходимо ждать, причём срок ожидания может составить 2–3 месяца. Кроме того, часть не оказывает содействия в ускорении получения документа.
Юридически значимо то, что между вами (как членами семьи погибшего военнослужащего) и государством (в лице уполномоченных органов) возникли правоотношения, связанные с реализацией права на получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законом в связи с гибелью военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Ключевым документом, подтверждающим наступление страхового случая или основание для единовременной выплаты, является именно справка о гибели (форма 1421), которая оформляется воинской частью на основании данных о причинах и обстоятельствах смерти. Именно этот документ юридически фиксирует, что гибель связана с исполнением служебных обязанностей, и служит основанием для кадровых органов и страховщиков начинать выплатные процедуры.
То обстоятельство, что в извещении о гибели уже сделана ссылка на справку 1421, говорит о том, что сама справка существует в документообороте части, но её копия не была передана вам. Проблема заключается в том, что без этой справки уполномоченные органы (например, территориальное подразделение страховой компании или военный комиссариат) могут отказать в приёме документов к выплате, поскольку именно справка 1421 является первичным учётным документом, подтверждающим статус гибели. Свидетельство о смерти и извещение о гибели, хотя и являются важными документами, не заменяют справку 1421 для целей расчёта и назначения страховых сумм и единовременных пособий.
Отказ части выдать справку или затягивание её направления (со ссылкой на необходимость ждать «долго и из другого региона») свидетельствует о бездействии должностных лиц, которое нарушает ваше право на своевременное получение выплат. В данной ситуации правовое значение имеет не только факт наличия справки, но и обязанность воинской части своевременно её оформить и направить. Часть, сформировавшая справку, обязана передать её либо непосредственно вам, либо в уполномоченный орган для производства выплат. Ваше нахождение в другом регионе и «нежелание» части помогать — это административно-правовая коллизия, требующая разрешения через обязательные процедуры (обращение вышестоящему командованию, военному прокурору). Таким образом, суть ситуации — в нарушении воинской частью порядка оформления и выдачи справки 1421, что создаёт препятствия для реализации ваших прав на получение гарантированных государством выплат.
Анализ применимого права необходимо начать с констатации, что сама по себе «справка 1421» не упомянута ни в одном из представленных нормативных правовых актов. Этот документ (форма 1421/У, официально — «Извещение о гибели (смерти) военнослужащего…») является ведомственным актом Министерства обороны РФ. Поскольку в контексте отсутствует прямое нормативное регулирование, её обязательность или необязательность для выплат выводится из системного толкования законодательства о статусе военнослужащих и о денежном довольствии, а также из подзаконных актов, которые в данном анализе не цитируются, но предположительно содержатся в приказах Минобороны, устанавливающих перечни документов для выплат.
Тем не менее, ряд норм из представленного блока имеет прямое отношение к правам семьи погибшего и к порядку действий при бездействии части.
Так, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» в статье 24 гарантирует семьям военнослужащих, потерявших кормильца, пенсионное обеспечение. Однако в данном случае ключевое значение имеет не пенсия, а единовременные выплаты, которые регулируются иными актами. Статья 24 устанавливает общий принцип социальной защиты, но не определяет перечень документов для выплат. Поэтому, хотя эта норма и упоминает право членов семьи, она не даёт ответа на вопрос о справке 1421.
Статья 24. Социальная защита членов семей военнослужащих, потерявших кормильца 1. Члены семей погибших (умерших) военнослужащих, граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца, назначаемую и выплачиваемую в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 24
Куда более значимой является статья 25 того же закона, которая устанавливает дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, исполняющим обязанности в условиях вооружённых конфликтов, и членам их семей. Гибель сына при исполнении служебных обязанностей в зоне СВО — это именно такой случай. Данная норма предписывает, что гарантии предоставляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Таким иным актом является, в частности, Указ Президента РФ (например, № 98 от 5 марта 2022 г.), который устанавливает единовременную выплату в 5 млн рублей членам семьи погибшего. Именно для получения этой выплаты чаще всего и требуется справка 1421 как документ, подтверждающий гибель при исполнении. Следовательно, семья вправе требовать оформления этой справки, поскольку без неё невозможно подтвердить право на дополнительную гарантию, установленную в развитие ст. 25.
Статья 25. Дополнительные социальные гарантии и компенсации, предоставляемые военнослужащим, исполняющим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членам их семей 1. Военнослужащим, постоянно или временно выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах , предоставляются дополнительные социальные гарантии и компенсации, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 25
Теперь о порядке действий при задержке. Если часть отказывается выдавать справку или затягивает её оформление, это является бездействием органа государственной власти (воинской части как организации, наделённой публичными полномочиями). Такое бездействие может быть оспорено в суде. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет семье такой механизм. В соответствии со статьёй 218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованием о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности выдать справку. При этом срок на обращение, согласно статье 219 КАС РФ, составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. В данной ситуации нарушение заключается в том, что часть не выдаёт справку, несмотря на наличие извещения о гибели, и уклоняется от содействия. Семья уже сейчас может зафиксировать этот факт (например, письменным обращением) и, если в течение разумного срока реакции не последует, подать административный иск.
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти ... 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. ... административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав...
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Наконец, досудебный порядок урегулирования. Часть обязана рассматривать обращения граждан. Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает срок ответа на письменное обращение — 30 дней (ст. 12). Семья может направить в часть письменное требование о выдаче справки 1421 (заказным письмом с уведомлением). Если в течение 30 дней ответа не последует или последует отказ, это будет прямым доказательством бездействия, дающим основание для обращения в суд по КАС РФ. Однако сам по себе 30-дневный срок не является сроком изготовления самой справки — он лишь срок для ответа на обращение. Если часть ответит, что справка направлена или будет готова через 2–3 месяца, это не нарушение 30-дневного срока, но может быть оспорено как неразумное промедление.
Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения...
— Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст. 12
Таким образом, справка 1421 является необходимым документом для получения единовременной выплаты, установленной Указом Президента во исполнение ст. 25 76-ФЗ. Без неё выплата не будет произведена, даже при наличии извещения о гибели. При бездействии части семья вправе: (1) направить письменное обращение в часть (ст. 12 59-ФЗ), (2) при неполучении ответа или отказе — обратиться в суд в порядке КАС РФ (ст. 218, 219) с требованием о признании бездействия незаконным и понуждении к выдаче справки, а также (3) параллельно подать жалобу в вышестоящий орган (командование округа, Главное военно-следственное управление). Ускорить получение справки можно, направив запрос в военно-учётное учреждение по месту службы через военный комиссариат по месту жительства семьи — военкомат может содействовать в истребовании документа.
