В основе вашей ситуации лежит право на страховые гарантии и возмещение вреда, установленное для военнослужащих. Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет федерального бюджета, а основания, условия и порядок такого страхования устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Под «иными актами» в данном случае понимаются специальные документы, например, Федеральный закон об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих (от 28.03.1998 № 52-ФЗ) и принятые в его развитие подзаконные акты (Приказ Минобороны, постановления Правительства). Именно они конкретизируют размер выплаты за тяжкое ранение, перечень документов и сроки. Поскольку в вашем деле прошёл год, а выплаты нет, госпиталь, отправивший справку, выполнил свою часть — но орган, осуществляющий страхование (страховщик или соответствующий департамент Минобороны), возможно, не получил документы или допустил ошибку. Пункт 4 той же статьи 76-ФЗ предусматривает, что убытки, причинённые военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы, возмещаются за счёт федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ. Это даёт дополнительное основание требовать выплаты, даже если страховой случай формально не признан — тяжёлое ранение при исполнении обязанностей является основанием для возмещения вреда.
Статья 18. Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение вреда
- Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
- Убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст. 18
Для принудительного получения выплаты необходимо обжаловать бездействие должностных лиц, ответственных за её назначение и перечисление. Кодекс административного судопроизводства РФ предоставляет вам право подать административный иск об оспаривании бездействия органа государственной власти или должностного лица. Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа, наделённого публичными полномочиями, если это бездействие нарушает его права. В вашем случае бездействие выражается в том, что уже год не производится выплата при наличии отправленных госпиталем документов — это именно бездействие того органа, который обязан осуществить выплату (например, военный комиссариат, страховая компания или финансовый орган Минобороны).
Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 218
Важно соблюсти срок на обращение в суд. По ст. 219 КАС РФ общий срок подачи административного иска об оспаривании бездействия составляет три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав. Поскольку вы знаете о невыплате с момента, когда прошёл разумный срок после ранения (обычно выплата должна быть произведена в течение нескольких месяцев), а прошёл уже год, допустимо, что трёхмесячный срок мог быть пропущен. Однако для длящегося бездействия (когда обязанность не исполняется и продолжает не исполняться) срок может исчисляться иначе — суды часто считают, что бездействие длится каждый день, и иск можно подать в любой момент, пока оно продолжается. Тем не менее, лучше не затягивать. Кроме того, если вы ранее подавали жалобу в вышестоящий орган, это может повлиять на срок.
Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
1.1. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамка
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 219
Подсудность определяется по ст. 22 КАС РФ: административный иск подаётся в суд по месту нахождения органа, чьё бездействие оспаривается. Если это, например, Центральный аппарат Минобороны или региональное управление, иск подаётся в районный суд по месту его нахождения. Если полномочия органа распространяются на территорию более одного района, действует правило ч. 2 ст. 22 — иск подаётся в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия. Уточните, какой именно орган должен производить выплату (скорее всего, это военный комиссариат по месту вашего жительства или региональный финансовый орган), и обращайтесь в соответствующий районный суд.
Статья 22 КАС РФ устанавливает правила подсудности административных исковых заявлений, в том числе к органам государственной власти и должностным лицам. Для обжалования бездействия должностных лиц, связанного с невыплатой военнослужащему, административное исковое заявление подается в суд по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (ч. 1). Если место нахождения органа не совпадает с территорией его полномочий, иск подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия (ч. 2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 22
При составлении иска руководствуйтесь требованиями ст. 220 КАС РФ. В заявлении необходимо указать: суть оспариваемого бездействия (невыплата при наличии документов, направленных госпиталем), какие ваши права нарушены (право на получение страховой выплаты или возмещения вреда в связи с тяжёлым ранением), нормативные правовые акты, на соответствие которым нужно проверить бездействие (укажите ст. 18 76-ФЗ, а также подзаконные акты о порядке выплаты, даже если их текст прямо не приведён — можно сослаться на Постановление Правительства или Приказ Минобороны, регулирующие данный вид выплат), сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (если вы обращались — укажите; если нет — можно подать сначала жалобу, но допустимо сразу в суд) и требование признать бездействие незаконным и обязать произвести выплату.
Статья 220 КАС РФ устанавливает требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В частности, в заявлении должны быть указаны: сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (п.4 ч.2); сведения о правах, свободах и законных интересах, которые нарушаются (п.6 ч.2); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие (п.7 ч.2); сведения о подаче жалобы в вышестоящий орган (п.9 ч.2); требование о признании незаконными бездействия (п.10 ч.2).
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ, ст. 220
Помимо административного иска, вы вправе взыскать убытки через гражданско-правовой механизм. Статья 1069 ГК РФ устанавливает ответственность за вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, с возмещением за счёт казны РФ. Если бездействие по невыплате будет признано незаконным в административном порядке, вы сможете на основании ст. 1069 ГК РФ потребовать возмещения вреда (например, убытков в виде неполученной суммы, а также компенсации за задержку). Примечательно, что эта норма применяется субсидиарно: сначала необходимо установить незаконность бездействия (через КАС РФ), а затем уже взыскивать вред через иск о возмещении убытков, который может быть рассмотрен по правилам гражданского судопроизводства. Однако не исключено, что суд в одном процессе по КАС РФ может сразу возложить обязанность выплатить сумму, если её размер определён нормативно.
Статья 1069 ГК РФ устанавливает ответственность за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц, с возмещением за счет казны РФ. Это может быть применимо к ситуации невыплаты военнослужащему, если бездействие должностных лиц признано незаконным.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1069
В контексте НПА отсутствует прямой акт, определяющий конкретный размер выплаты за тяжёлое ранение и точный порядок её перечисления. Такой акт нужно искать среди постановлений Правительства РФ (например, Постановление от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих…») и ведомственных приказов Минобороны. Рекомендую запросить у госпиталя копию справки о тяжести ранения и доказательства её отправки, затем направить письменное заявление в военный комиссариат или страховую компанию (АО «СОГАЗ» часто является страховщиком для военнослужащих) с требованием разъяснить причину невыплаты и произвести её. Если ответ не поступит в 30-дневный срок или отказ будет немотивирован — подавайте административный иск по правилам КАС РФ. Срок исковой давности для требований о возмещении вреда (в рамках ГК РФ) составляет три года, но для административного иска важен трёхмесячный срок с момента, когда вы узнали о нарушении. Поскольку бездействие длящееся, риск пропуска срока минимален, но действовать следует незамедлительно.
