При категории Г и отпуске по болезни с частичным освобождением заставляют ходить на построения и ограничивают перемещения — законно ли это?

Военнослужащий после выписки из госпиталя был направлен в воинскую часть с категорией «Г» (временно не годен к военной службе) и получил отпуск по болезни продолжительностью 30 суток с частичным освобождением от исполнения служебных обязанностей. Рапорт на этот отпуск был одобрен командиром с резолюцией «отпуск при части». Несмотря на нахождение в отпуске, военнослужащего ежедневно привлекают к построениям у столовой, при этом он не стоит на довольствии и питается за свой счёт. Кроме того, его свобода передвижения существенно ограничена: выход в магазин разрешается редко и только под сопровождением военной полиции.

Юридически значимыми обстоятельствами здесь являются:

• Правовой статус отпуска по болезни. Отпуск по болезни (в том числе с частичным освобождением) предоставляется военнослужащему для восстановления здоровья после лечения. По своей правовой природе это время освобождения от исполнения обязанностей военной службы, а не период, когда военнослужащий остаётся в распоряжении части для выполнения служебных задач.
• Формулировка «частичное освобождение». Данная оговорка означает, что военнослужащий освобождён не от всех служебных обязанностей, а лишь от тех, которые могут препятствовать его лечению и восстановлению. Однако такие ограничения должны быть прямо предусмотрены законом или медицинскими рекомендациями и не могут произвольно расширяться командованием.
• Резолюция «отпуск при части». Эта резолюция не является самостоятельным правовым основанием для изменения режима отпуска. Она может означать лишь то, что военнослужащий находится на территории воинской части (например, для медицинского контроля), но не даёт права привлекать его к мероприятиям повседневной деятельности (построениям, нарядам и т.п.), если это не связано с необходимостью лечения или реабилитации.
• Принудительное привлечение к построениям. Требование ежедневно являться на построения к столовой, особенно при отсутствии обязанности питаться за счёт части (военнослужащий не состоит на довольствии и питается за свой счёт), не имеет правовых оснований. Построения являются элементом распорядка дня военнослужащих, исполняющих служебные обязанности, а не лиц, находящихся в отпуске по болезни.
• Ограничение свободы передвижения. Режим отпуска по болезни не предполагает полной изоляции или ограничения перемещений, если иное не установлено медицинскими показаниями. Запрет (или существенное ограничение) на выход в магазин без сопровождения военной полиции не связан с лечением и противоречит самому понятию отпуска как времени, свободного от исполнения служебных обязанностей. Такие меры могут применяться только в случае нарушения воинской дисциплины или при наличии иных законных оснований, но не автоматически для всех военнослужащих, находящихся на лечении.
• Нарушение принципа освобождения от службы. Фактически сложившийся режим (ежедневные построения, ограничение перемещений) превращает отпуск по болезни в продолжение несения службы, что не соответствует его правовой цели и может свидетельствовать о неправомерном вмешательстве командования в процесс лечения и восстановления военнослужащего.

Таким образом, затронуты правоотношения, связанные с порядком предоставления военнослужащим отпусков по болезни (освобождение от должностных обязанностей на период лечения), принципами законности и обоснованности ограничений прав военнослужащих, а также соблюдением их личных прав (свобода передвижения, право на отдых и восстановление здоровья). Ключевой вопрос — соответствует ли привлечение к построениям и ограничение перемещений законному режиму отпуска по болезни с частичным освобождением.

Центральное значение для оценки ситуации имеет положение Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ о недопустимости произвольного ограничения прав военнослужащих. Поскольку военнослужащий находится в отпуске по болезни (категория «Г»), он освобождён от исполнения общих обязанностей военной службы, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Требование ежедневно являться на построения к столовой, а также ограничение выхода в магазин под сопровождением военной полиции представляют собой вмешательство в права, гарантированные Конституцией. Согласно Уставу, такое вмешательство допустимо лишь в пределах, установленных федеральными законами и общевоинскими уставами. Отпуск по болезни с частичным освобождением не предполагает участия в построениях, а режим «при части» означает лишь место нахождения — в расположении воинской части, а не принуждение к исполнению служебных обязанностей. Таким образом, при отсутствии специального правового основания (например, дисциплинарного взыскания или особого указания в приказе об отпуске) данные ограничения и требования неправомерны.

Военнослужащие находятся под защитой государства. Права военнослужащих и порядок их реализации с учетом особенностей военной службы определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - общевоинские уставы) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ, ст. 9

Привлечение военнослужащего, находящегося в отпуске по болезни с категорией «Г» и частичным освобождением, к ежедневным построениям, а также ограничение его свободы передвижения (редкие выходы в магазин под сопровождением военной полиции) является неправомерным. Резолюция «отпуск при части» не отменяет правового статуса отпуска как времени освобождения от служебных обязанностей и не наделяет командование правом налагать ограничения, не связанные с медицинскими показаниями или дисциплинарным взысканием. Установленный командованием режим противоречит Уставу внутренней службы ВС РФ и Федеральному закону «О статусе военнослужащих».

Квалификация нарушения

• Требование ежедневно являться на построения к столовой незаконно, так как военнослужащий не состоит на довольствии, питается за свой счёт и освобождён от исполнения обязанностей военной службы на период отпуска по болезни.
• Ограничение свободы передвижения в расположении части (запрет на свободный выход в магазин без конвоирования военной полиции) неправомерно, поскольку отпуск по болезни не является дисциплинарным взысканием и не предусматривает подобных мер ограничения.
• Фактически командование подменяет режим отпуска по болезни режимом несения службы, что прямо нарушает гарантированные законом права военнослужащего на отдых и восстановление здоровья.

Рекомендуемые действия

• Запросить в медицинской службе части или госпитале выписку из медицинской документации и заключение военно-врачебной комиссии с указанием категории годности «Г», продолжительности отпуска и характера освобождения (частичное освобождение с перечнем разрешённых или запрещённых мероприятий).
• Подать письменный рапорт командиру части с требованием прекратить незаконное привлечение к построениям и снять необоснованные ограничения на перемещение, сославшись на статьи 9, 239 Устава внутренней службы ВС РФ и ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих».
• При неполучении письменного ответа об удовлетворении требований в течение установленного срока или при продолжении нарушений направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона или в военный следственный отдел с подробным изложением фактов принуждения к построениям и ограничения свободы передвижения.

Куда обращаться и порядок действий

• Письменный рапорт на имя командира воинской части — первый и обязательный шаг; рапорт должен быть зарегистрирован в строевом отделе, копию с отметкой о регистрации оставить у себя.
• В случае отклонения рапорта или отсутствия реакции — жалоба в военную прокуратуру гарнизона (территориально закреплённую за частью); допустима подача через интернет-приёмную Главной военной прокуратуры или устное заявление дежурному прокурору.
• Параллельно или последовательно — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании действий (бездействия) командира части и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
• При явной угрозе ухудшения здоровья из-за неправомерного режима — немедленное обращение в военный следственный отдел Следственного комитета РФ по гарнизону для фиксации превышения должностных полномочий.

Документы и доказательства

• Копия рапорта об отпуске по болезни с резолюцией «отпуск при части».
• Выписка из приказа по части о предоставлении отпуска по болезни (при наличии).
• Медицинское заключение или справка из госпиталя с указанием категории «Г» и частичного освобождения.
• Показания сослуживцев, также находящихся на лечении, или иных свидетелей ежедневных построений.
• Материалы фото- или видеофиксации построений и уточнения относительно конвоирования военной полицией (при возможности и соблюдении правил воинского учёта).
• Переписка с командованием (рапорта, ответы), а также журнал учёта рапортов с отметкой о регистрации.

Сроки и риски

• Командир обязан рассмотреть рапорт и дать письменный ответ в срок до 30 суток (по общему правилу работы с обращениями военнослужащих).
• Рассмотрение жалобы военной прокуратурой занимает до 30 суток; в гарнизонном военном суде административное дело должно быть рассмотрено в течение 2 месяцев (с возможным сокращением срока при угрозе здоровью).
• Основной риск — затягивание рассмотрения либо игнорирование рапорта; он минимизируется параллельным направлением жалобы в прокуратуру и фиксацией каждого этапа.
• Риск дисциплинарного давления со стороны командования за подачу жалобы является незаконным; при таких действиях следует немедленно сообщать в военную прокуратуру.

Когда нужен адвокат

• Если после подачи рапорта и жалобы командование продолжает требовать явки на построения или ухудшает условия содержания.
• При составлении административного иска в гарнизонный военный суд — для корректной формулировки требований и сбора необходимых доказательств.
• Если инициируется служебное разбирательство в отношении военнослужащего за неисполнение якобы законных требований о построении — для защиты по дисциплинарному производству.
• При выявлении признаков уголовно наказуемых действий (превышение должностных полномочий, незаконное лишение свободы передвижения под конвоем) — для подачи заявления в военные следственные органы и участия в уголовном процессе.