Анализ ситуации
Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту (или по призыву, если срок службы составил один год), завершил стационарное лечение в госпитале по поводу язвы желудка, что подтверждено объективными медицинскими данными (гастроскопия). После выписки он ожидает решения военно-врачебной комиссии (ВВК), которое определяет категорию его годности к военной службе. На момент анализа срок ожидания составляет один месяц.
Ключевой правовой вопрос заключается в том, возникает ли у военнослужащего право на основной (ежегодный) отпуск в период между завершением лечения и вынесением окончательного заключения ВВК о состоянии здоровья. Фактически, военнослужащий находится в состоянии временной неопределённости: он уже выписан из госпиталя и не считается находящимся на лечении, но при этом не признан годным или не годным к службе. Юридически значимым здесь является то, что медицинские показания (язва желудка) не препятствуют реализации права на отдых, если иное не установлено врачебными рекомендациями.
Правоотношения, затронутые в данной ситуации, регулируются военно-административным и социальным законодательством в части предоставления отпусков, а также правилами прохождения военно-врачебной экспертизы. Отпуск является конституционной гарантией отдыха и не должен автоматически приостанавливаться из-за незавершённости медицинского освидетельствования, если сам военнослужащий не находится на лечении и не имеет прямых медицинских противопоказаний к отпуску.
Юридически значимо следующее: заявление (рапорт) военнослужащего на отпуск не требует обязательного наличия решения ВВК для его рассмотрения. Командир, как должностное лицо, обязан принять решение по такому рапорту на основании действующих норм, а не по собственному усмотрению. Задержка в принятии решения командиром (молчание) без законных оснований сама по себе может быть расценена как бездействие.
Также значимым является тот факт, что военнослужащий уже отслужил полный год, что обычно даёт право на основной отпуск за текущий период службы. Кроме того, возможно, что ему положен отпуск за предыдущий период (если он не был использован). Отсутствие решения ВВК не отменяет этих прав, а лишь может влиять на будущее — например, на возможность увольнения после отпуска, если ВВК признает его ограниченно годным или не годным.
Согласно статье 28 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется основной отпуск. Это право не поставлено в зависимость от прохождения военно-врачебной комиссии или ожидания её решения. Вы отслужили год, а значит, при условии прохождения службы по контракту вы имеете право на ежегодный основной отпуск. Ваше нахождение в госпитале с язвой желудка и последующее ожидание ВВК не отменяют этого права: закон не содержит нормы, приостанавливающей или откладывающей предоставление основного отпуска до завершения освидетельствования. Командир не вправе немотивированно задерживать отпуск только из-за того, что решение ВВК ещё не вынесено.
Статья 28. Виды отпусков 1. Военнослужащим предоставляются отпуска: а) основной - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 28
Порядок предоставления основного отпуска регламентирован статьёй 29 того же Положения. Отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части, причем инициатива военнослужащего оформляется рапортом. Закон не требует для издания такого приказа наличия заключения ВВК. Таким образом, вы вправе подать рапорт на основной отпуск в любой момент до получения решения ВВК, а командир обязан его рассмотреть и принять решение, руководствуясь графиком отпусков и служебной необходимостью, но не ссылаясь на незавершённое освидетельствование.
Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток.
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 29
Продолжительность вашего основного отпуска, при общей выслуге менее 10 лет (а один год службы, очевидно, не достигает этого порога), составляет 30 суток. Это следует из пункта 2 той же статьи. Поскольку вы уже отслужили год, этот отпуск вам положен за текущий период службы.
- Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток;
— Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» (Положение о порядке прохождения военной службы), ст. 29
Молчание командира — это нарушение ваших прав. В силу статьи 29 командир обязан издать приказ о предоставлении отпуска при наличии законных оснований (ваше право на отпуск и поданный рапорт). Задержка или отказ без ссылки на объективные препятствия (например, отсутствие замены в период боевых действий) может быть обжалована вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в суд. Правовым последствием бездействия командира является его дисциплинарная ответственность, а также ваше право требовать компенсации за задержку отпуска, включая перенос отпуска на другой срок или его предоставление в натуре в удобное для вас время (с учётом интересов службы). Дополнительно, если из-за затягивания решения ВВК вас удерживают в части без отпуска, это может быть расценено как нарушение вашего права на отдых, гарантированного статьёй 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которая устанавливает общую продолжительность служебного времени и компенсацию за переработки, однако для данного случая более конкретной является именно статья 29 Положения, регулирующая основной отпуск.
Обратите внимание: если после решения ВВК вас признают негодным к службе и уволят, неиспользованный отпуск должен быть предоставлен перед увольнением или компенсирован денежной выплатой. Однако в текущей ситуации, пока вы ещё не уволены и ждёте ВВК, именно основной отпуск является вашим безусловным правом, и вы можете настаивать на его реализации.
