Ситуация касается военнослужащего, который получил осколочные ранения обеих ног, проходил лечение в госпитале, перенёс операцию, но после выписки не получил положенный, по его мнению, реабилитационный отпуск. Вместо этого командование предоставило лишь 15 суток освобождения от исполнения обязанностей, а военнослужащего обязали находиться в части в течение этого срока. Ключевые обстоятельства: врачебная комиссия (ВК) была проведена без его участия, результаты и документы на руки ему не выдали, а обещанный врачом 30-суточный отпуск фактически заменён на иной вид освобождения.
Юридически значимо то, что затронуты правоотношения, связанные с прохождением военной службы, порядком медицинского освидетельствования и реабилитации военнослужащих после ранений. Конкретно речь идёт о реализации права военнослужащего на реабилитационный отпуск, который регулируется специальными нормами военного законодательства. Важным элементом является процедура проведения врачебной комиссии — её проведение без участия военнослужащего, без его личного осведомления и без выдачи документов на руки, что может свидетельствовать о нарушении порядка медико-социальной экспертизы. Также значимо, что военнослужащему не предоставили надлежащие документы при выписке из госпиталя, в том числе выписку из истории болезни и заключение ВК, что лишает его возможности подтвердить свой диагноз и рекомендации.
Действия командования, выразившиеся в замене реабилитационного отпуска на освобождение от обязанностей (15 суток), а также в фактическом принудительном нахождении в части в этот период, затрагивают вопросы законности административных решений в воинской части. При этом сам факт нахождения военнослужащего на лечении по поводу боевых ранений и наличие операции по извлечению осколков являются объективными обстоятельствами, которые должны учитываться при решении вопроса об отпуске. Отсутствие у военнослужащего на руках документов о результатах ВК и госпитального лечения усугубляет ситуацию, создавая препятствия для доказывания его прав.
Правовая квалификация ситуации: имеет место спор о праве военнослужащего на реабилитационный отпуск, нарушение порядка проведения врачебной комиссии, нарушение порядка выдачи медицинских документов при выписке, а также возможное неправомерное решение командования об отказе в отпуске. Дополнительно усматриваются признаки нарушения принципов службы, связанных с уважением прав военнослужащего, его достоинства и здоровья.
Порядок проведения врачебной комиссии регламентирован Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Согласно пункту 50 данного Положения, организацию обследования и освидетельствования военнослужащих обеспечивает начальник военно-медицинской организации, а своевременность, полноту обследования и представление медицинских документов военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник отделения. Проведение освидетельствования предполагает личное участие военнослужащего, так как комиссия оценивает состояние его здоровья по результатам обследования. В вашей ситуации ВК была проведена без вашего участия, что является прямым нарушением установленного порядка: вы были лишены возможности присутствовать при осмотре, давать пояснения о состоянии здоровья и подтвердить или опровергнуть выводы врачей. Это ставит под сомнение законность самого решения комиссии, а также правомерность последующего отказа в реабилитационном отпуске.
- Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих ... в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. ... Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих ...
— Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», п. 50
Действия командования, отказавшего в реабилитационном отпуске и заменившего его 15-суточным освобождением от исполнения обязанностей, а также сам факт проведения ВК без вашего участия могут быть оспорены в судебном порядке на основании Кодекса административного судопроизводства РФ. Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица. В вашем случае это действия врачебной комиссии (решение об отказе в отпуске или о предоставлении освобождения) и действия командования воинской части, которое не оформило положенный отпуск, а также не выдало документы при выписке. Обратите внимание: срок для подачи такого иска составляет три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении своего права — в вашей ситуации это день, когда в части вам выдали документы об отказе в отпуске (статья 219 КАС РФ).
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменаци
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 218
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ст. 219
Что касается возможности компенсации морального вреда, она вытекает из общих положений Гражданского кодекса РФ и специальной нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих». Статья 18 пункт 5 этого закона указывает, что возмещение морального вреда, причиненного военнослужащим, производится в соответствии с федеральными законами. В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим, причем бремя доказывания отсутствия вины лежит на причинителе вреда. В вашей ситуации незаконные действия — проведение ВК без вашего участия, невыдача документов, отказ в реабилитационном отпуске и принудительное нахождение в части — причинили вам физические и нравственные страдания, которые образуют состав морального вреда. Статья 1099 ГК РФ закрепляет, что основания и размер компенсации морального вреда определяются правилами главы 59 ГК РФ и статьей 151 ГК РФ, причем компенсация осуществляется независимо от имущественного вреда. Размер компенсации, согласно статье 1101 ГК РФ, определяется судом с учетом характера страданий, степени вины причинителя вреда и требований разумности и справедливости. Вы вправе требовать в судебном порядке компенсацию морального вреда от соответствующего государственного органа (Минобороны России в лице командования части и госпиталя) за доказанные нарушения ваших прав.
- Возмещение морального вреда и убытков, причиненных военнослужащим государственными органами и органами местного самоуправления, производится в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 18
- Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1064
Статья 1099. Общие положения 1. Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса. 2. Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом. 3. Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1099
Статья 1101. Способ и размер компенсации морального вреда
- Компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
- Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 1101
В предоставленном блоке нормативных правовых актов отсутствуют детальные нормы, непосредственно регулирующие порядок предоставления реабилитационного отпуска военнослужащим после ранения, а также конкретные требования к выдаче документов при выписке из госпиталя (в том числе копий заключения ВК). Такие правила обычно содержатся в ведомственных приказах Министерства обороны РФ (например, приказ Министра обороны РФ о порядке реализации Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части отпусков и порядке медицинского обеспечения). При необходимости эти акты могут быть истребованы в рамках административного или гражданского судопроизводства. Однако из анализа приведенных норм следует, что вы имеете право на судебную защиту: подачу административного иска об оспаривании действий ВК и командования, а также на взыскание компенсации морального вреда за их незаконные действия, повлекшие нарушение ваших прав на реабилитационный отпуск и надлежащее медицинское освидетельствование.
Добрянский М. В.Адвокат